Таким образом, подводя итог теме исследования можно отметить, что повышение роли судебной власти в современном обществе, призванной обеспечивать восстановление субъективных прав и законных интересов, а также рост доверия населения к ней, объясняющий высокую нагрузку на судебную систему, вызвали настоятельную потребность совершенствования организационной структуры судебной системы в целях выработки эффективных механизмов разрешения постоянно увеличивающегося числа правовых конфликтов.
В целях улучшения сложившейся ситуации в соответствии с Концепцией судебной реформы, утв. 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР, были заложены основы восстановления института мировых судей, нашедшие свое законодательное закрепление в положениях Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
Практика функционирования института мировой юстиции в современной России позволяет сделать однозначный вывод о том, что введение института мировых судей стало составной частью процесса формирования реальной и эффективной судебной власти, на которую возлагается функция разрешения общественных противоречий, достижения социального компромисса на основе права. Апробирование в практике работы мировой юстиции института сокращенных судебных решений и анализ результатов таких изменений послужили основанием структурного изменения гражданского процессуального права в результате принятия Федерального закона от 2 марта 2016 г. № 45-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", которым в ГПК РФ был введен институт упрощенного производства, определены категории дел, которые подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства, определен порядок рассмотрения апелляционных жалобы, представления на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, кассационных жалобы, представления на вступившие в законную силу судебный приказ и решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», на основании которого принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Общий статус мировых судей и основные положения порядка назначения (избрания) мировых судей устанавливаются Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Подробный порядок назначения мировых судей устанавливается законом субъекта РФ.
Подсудность (родовая) уголовных дел мировым судьям определяется на основании ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Мировому судье подсудны дела о преступлениях, за которые предусмотрено в качестве максимального наказания не более трех лет лишения свободы. Это преступления небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ), однако из их числа законодатель устанавливает достаточно значительный список исключений, прямо перечисляя их в ч. 1 ст. 31 УПК РФ (более 100 статей УК РФ). Из этого следует, во-первых, что законодатель учитывает не только квалификацию и опасность преступления, опосредованную максимально возможным видом и размером наказания, но и содержательную характеристику преступлений, в том числе их "привязанность" к месту совершения, где находится судебный участок мирового судьи, их "местный" характер. Все составы преступлений небольшой тяжести, исключенные из подсудности мирового судьи, попадают в подсудность федеральных районных судов общей юрисдикции.
Особенности характерны только для дел частного обвинения. Они рассматриваются также в общем порядке, но со следующими изъятиями: 1) сокращенные сроки: судебное разбирательство по такому делу должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела; 2) по делам частного обвинения допускается соединение встречного заявления с основным делом в одно производство; 3) при соединении основного (и встречного заявлений в одно производство лица, подавшие их, участвуют в уголовном судопроизводстве одновременно в качестве и частного обвинителя, и подсудимого; 4) допрос лиц, заявления которых объединены в одно производство, относительно обстоятельств, обосновывающих утверждение, что они были подвергнуты преступному посягательству, проводится по правилам допроса потерпевшего, а об обстоятельствах, подтверждающих, что посягательства совершили они, - по правилам допроса подсудимого; 5) обвинение по таким делам на суде обычно поддерживает частный обвинитель. И только в некоторых случаях государственным обвинителем(зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы); 6) судебное начинается с изложения своего заявления частным обвинителем или его представителем. При одновременном рассмотрении основного и встречного заявления доводы последнего излагаются в том же порядке после изложения доводов основного заявления. Обвинитель при этом вправе представлять доказательства, участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Обвинитель может изменить обвинение, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту; может также отказаться от обвинения.
Дела частного обвинения - это такие дела, которые могут быть возбуждены только судьей не иначе как по жалобе потерпевшего и подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего и обвиняемого. Примирение сторон возможно как на стадии принятия дела к производству, так и в ходе судебного разбирательства, до удаления суда в совещательную комнату. Дела частного обвинения - это дела о преступлениях, предусмотренных ст ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои) УК РФ. Это единственная категория уголовных дел, которые в настоящее время возбуждаются судьей (Постановление Конституционного Суда РФ № 1-П от 14.01.2000г.). Все дела частного обвинения подсудны мировому судье (за исключением дел частного обвинения в отношении военнослужащих, которые рассматриваются судьей гарнизонного военного суда).
Уголовные дела о преступлениях, указанных в части второй статьи 20 УПК РФ, возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления в суд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части первой и частью четвертой статьи 147 УПК РФ. В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником или в порядке, установленном частью третьей статьи 318 УПК РФ. Уголовное дело возбуждается следователем, а также с согласия прокурора дознавателем в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК РФ. При этом следователь приступает к производству предварительного расследования, а дознаватель - дознания. Вступление в уголовное дело прокурора не лишает стороны права на примирение. Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление. С момента принятия судом заявления к своему производству, о чем выносится постановление, лицо, его подавшее, является частным обвинителем. Ему должны быть разъяснены права, предусмотренные статьями 42 и 43 УПК РФ, о чем составляется протокол, подписываемый судьей и лицом, подавшим заявление. Если после принятия заявления к производству будет установлено, что потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, то мировой судья вправе признать обязательным участие в деле законного представителя потерпевшего и прокурора.
Анализ содержания ч. 1 ст. 318 УПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что дела частного обвинения возбуждаются на основании постановления мирового судьи о принятии заявления к производству, в котором констатируется процессуальное решение о возбуждении уголовного дела, а потерпевший (законный представитель) лишь инициирует возбуждение производства по делу путем подачи заявления в суд. Обращение потерпевшего в мировой суд следует рассматривать как добровольное предъявление уголовного иска, в котором заключается изначальный смысл состязательности. Однако факт подачи заявления в мировой суд не порождает процессуальных отношений до тех пор, пока его жалоба не будет принята к производству.
Такой порядок исключает какой-либо контроль за законностью и обоснованностью уголовного преследования, характерный для досудебного производства. В то же время, если потерпевший находится в зависимом или беспомощном состоянии либо по иным причинам не способен самостоятельно защищать свои права и законные интересы, уголовное дело частного обвинения возбуждается и при отсутствии заявления потерпевшего (его законного представителя) руководителем следственного органа, следователем либо, с согласия прокурора, дознавателем (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).
Таким образом, мировой судья рассматривает уголовное дело в общем порядке с изъятиями, предусмотренными статьей 321 УПК РФ. Судебное разбирательство должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела. Рассмотрение заявления по уголовному делу частного обвинения может быть соединено в одно производство с рассмотрением встречного заявления. Соединение заявлений допускается на основании постановления мирового судьи до начала судебного следствия. Обвинение в судебном заседании поддерживают: государственный обвинитель - в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 и частью третьей статьи 318 УПК РФ; частный обвинитель - по уголовным делам частного обвинения.
Приговор выносится мировым судьей в порядке, установленном главой 39 УПК РФ. Приговор мирового судьи может быть обжалован сторонами в течение 10 суток со дня его провозглашения в порядке, установленном статьями 389.1 и 389.3 УПЕ РФ. В тот же срок со дня вынесения могут быть обжалованы постановление мирового судьи о прекращении уголовного дела и иные его постановления. Жалоба или представление прокурора подаются мировому судье и направляются им вместе с материалами уголовного дела в районный суд для рассмотрения в апелляционном порядке.
Таким образом, весьма актуально на современном этапе совершенствования отечественной судебной системы обсуждение следующих предложений о перспективах развития института мировых судей, высказанных в ходе дискуссий, в том числе на заседании круглого стола в Совете Федерации:
1) о целесообразности разработки концепции развития института мировой юстиции в Российской Федерации;
2) о восстановлении первоначального названия суда - мировой суд, что исключит разночтение в восприятии этого суда наряду с мировым судьей;
3) о восстановлении права субъектов РФ устанавливать дополнительные требования при формировании корпуса мировых судей, а также возможности предоставления мировым судьям дополнительных гарантий материального обеспечения и социальной защиты;
4) о внесении изменений в федеральное законодательство по вопросу о способе формирования корпуса мировых судей лишь путем избрания судей населением;
5) о разработке нормативов оптимального определения общего числа мировых судей и судебных участков на территории того или иного региона исходя не только из формального критерия - количества проживаемых жителей. Необходимо также учитывать нагрузку мировых судей, протяженность территории, инфраструктуру, криминогенную обстановку в регионе;
6) об урегулировании вопроса организационного обеспечения деятельности мировых судей, исключив их зависимость от органов исполнительной власти.
Таким образом, с возрождением в России института мировых судей возникли проблемы, которые предстоит разрешить в ходе продолжающейся судебной реформы. Принятые ранее законы лишь в общих чертах определили принципы организации и деятельности этого института. По мере его развития, детального исследования обозначатся новые проблемы, которые нуждаются в обсуждении и соответствующем законодательном разрешении.

Купить