Введение 7
1 Теоретические аспекты исследования местного бюджета в системе факторов обеспечения экономической безопасности муниципальных образований 10
1.1 Система факторов обеспечения экономической безопасности муниципальных образований 10
1.2 Местный бюджет: понятие, сущность, значение для обеспечения экономической безопасности муниципальных образований 19
1.3 Показатели оценки местного бюджета в контексте обеспечения экономической безопасности муниципальных образований 26
2 Оценка и направления укрепления позиций местного бюджета в системе факторов обеспечения экономической безопасности (на примере муниципальных образований - административных центров субъектов РФ, входящих в состав Уральского экономического района) 42
2.1 Тенденции и проблемы формирования и исполнения местных бюджетов 42
2.2 Показатели экономической безопасности муниципальных образований в бюджетной сфере 67
2.3 Направления совершенствования формирования и исполнения
местного бюджета как фактора экономической безопасности муниципальных образований 83
3 Общая характеристика правового обеспечения экономической
безопасности муниципальных образований 88
3.1 Нормативно-правовая основа обеспечения экономической безопасности муниципальных образований 88
3.2 Правовые средства обеспечения экономической безопасности муниципальных образований 101
Заключение 110
Список использованных источников
Приложения
По Указу Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» обеспечение национальных интересов и устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов. Основным из них выступает повышение экономического роста за счет укрепления бюджетной обеспеченности, снижения издержек и неэффективных бюджетных расходов, а также повышения эффективности и качества государственного управления экономикой страны.
В условиях развития экономических отношений в России, сопровождающиеся непрерывной трансформацией межбюджетных отношений, большое значение приобретает проработка организации бюджетного процесса и стимулирование органов местного самоуправления к ускорению темпов экономического роста и укреплению экономической безопасности территорий. Самостоятельность бюджетов муниципальных образований серьезно страдает вследствие ряда проблем, среди которых низкая собираемость доходов, неэффективное расходование бюджетных средств, а также их нецелевое использование.
Данная ситуация подтверждает актуальность исследования местного бюджета в системе факторов обеспечения экономической безопасности муниципального образования.
Объектом исследования выступают местные бюджеты административных центров субъектов РФ, входящих в состав Уральского экономического района.
Предметом исследования является состояние местного бюджета в системе факторов обеспечения экономической безопасности муниципального образования.
Цель исследования - оценить состояние местного бюджета как одного из основных факторов обеспечения экономической безопасности муниципального образования и разработать рекомендации по его совершенствованию.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть систему факторов обеспечения экономической безопасности муниципальных образований;
2. Изучить понятие, сущность и значение местного бюджета для обеспечения экономической безопасности муниципальных образований и, выделить его роль в формировании экономической безопасности муниципального образования и изучить и проанализировать нормативную правовую базу;
3. Проанализировать показатели экономической безопасности муниципальных образований, оценивающих местный бюджет, и выделить проблемы формирования и исполнения местных бюджетов;
4. Разработать практические рекомендации по формированию эффективной системы управления экономической безопасности муниципалитета.
Стоит предположить, что местный бюджет играет важнейшую роль в формировании экономической безопасности муниципальных образований. Однако местные бюджеты в России значительно зависят от региональных и федерального бюджетов, что негативно сказывается на состоянии экономической безопасности территорий. Данная гипотеза будет подтверждена или опровергнута в работе.
Теоретической и методологической основой для написания данной работы послужили законодательные акты и нормативные документы, труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования экономической безопасности, международные сайты официальной статистики и данные Федеральной службы государственной статистики России.
Роль и место теории экономической безопасности в системе экономических наук, ее основные элементы исследовались Абалкиным Л.И., Тамбовцевым В.Л., Олейниковым Е.А, Агаповой Т.А., и другими.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что реализация выводов и предложений исследования, сформулированных автором, могут применяться в практике управления экономической безопасностью на региональном уровне, на уровне местного самоуправления и ориентированы на широкий круг специалистов, которые занимаются вопросами экономической безопасности.
Методология и методы исследования. В работе использованы общенаучные принципы, методы и приёмы научных исследований, позволяющие изучать экономические отношения и явления комплексно: системный, ситуационный, логический и комплексный подходы к оценке экономических явлений и процессов, теоретический и исторический методы исследования, абсолютные, средние и относительные величины, показатели анализа динамики, графический и табличный методы представления данных.
Научная новизна - предложены показатели для оценки экономической безопасности муниципального образования через анализ финансово-бюджетной безопасности и местного бюджета, а также даны практические рекомендации по повышению экономической безопасности на уровне муниципального образования.
Структура данной работы состоит из введения, трёх глав, последовательно разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В данной работе местный бюджет рассматривался как один из основных факторов обеспечения экономической безопасности муниципального образования. Роль местного бюджета была изучена на примере административных центров субъектов РФ, входящих в состав Уральского экономического района, таких как город Екатеринбург, город Челябинск, город Пермь и город Уфа. Для проведения исследования был выбран период с 2014 по 2018 годы.
Также в работе была проведена оценка состояния экономической безопасности рассматриваемых городских округов при помощи расчетных коэффициентов, характеризующих местный бюджет. Для этого были проанализированы различные методики оценки местных бюджетов и предложена авторская классификация направлений оценки местного бюджета как основополагающего фактора формирования экономической безопасности территории, для каждого из которых был определен свой ряд коэффициентов и показателей.
Так, местный бюджет оценивался в работе по таким направлениям, как устойчивость и сбалансированность; самостоятельность, обеспеченность и стабильность; экономический рост; качество финансового менеджмента; социально-экономические нужны; муниципальное управление.
Дополнительно, в целях отследить развитие местных бюджетов, коэффициенты были рассчитана и за 2016 - 2017 годы.
В результате проведенного анализа и посчитанной оценки гипотеза, выдвинутая в начале работы, подтвердилась. Было доказано, что местный бюджет действительно играет важнейшую роль и является основополагающим фактором для обеспечения экономической безопасности муниципального образования.
В то же время, имеет место быть сильная зависимость местного бюджета от бюджетов уровня выше, что влияет на его формирование, утверждение, а также исполнение. Данное высказывание обусловлено тем, что местный бюджет в большей степени формируется из доходов, поступающих в виде межбюджетных трансфертов. В свою очередь, это сказывается на таких показателях, как коэффициент собственной налоговой устойчивости, коэффициент общей финансовой устойчивости, коэффициент финансовой зависимости и коэффициент автономии.
По итогам оценки состояние экономической безопасности трех из анализируемых городов характеризуется как стабильно-устойчивое (безопасное), одного - а именно города Челябинска - нестабильное (небезопасное). Данная ситуация вызвана низкими значениями показателей, а также высокой суммой имеющегося муниципального долга.
В целях повышения экономической безопасности территорий путем повышения эффективности исполнения местного бюджета были предложены следующие рекомендации:
1. Стимулирование к развитию собственной доходной базы путем модернизации налогового законодательства Российской Федерации (в том числе пересмотр положений о земельном налоге);
2. Повышение эффективности проведения налоговой политики на местном уровне;
3. Оптимизация политики администрирования и поиск новых путей повышения эффективности использования бюджетного потенциала городов;
4. Формирование методической базы для детального и взвешенного анализа финансово-экономической эффективности расходования средств муниципальных бюджетов;
5. Развитие программ государственно-частного партнерства;
6. Повышение эффективности управления муниципальным долгом;
7. Реформировать и пересмотреть федеральное законодательство, касающееся сферы работы органов местного самоуправления муниципальных образований для его упорядочения и ликвидации разногласий.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
