Институциональные условия функционирования этнорегиональных партий в Испании и Великобритании
|
Введение 3
Глава I. Теоретико-методологические основания изучения этнорегиональных партий 8
§1. Понятие и виды этнорегиональных партий 8
§2. Основные этнорегиональные партии Испании и Великобритании....18
Глава II. Институциональные условия функционирования этнорегиональных партий в Испании и Великобритании 30
§1. Влияние избирательной системы на функционирование этнорегиональных партий 30
§2. Форма государственного устройства как фактор развития этнорегиональных партий 43
Глава III. Место и роль этнорегиональных партий в политическом процессе Испании и Великобритании 55
§1. Этнорегиональные партии в составе парламентских коалиций и правительстве 55
§2. Этнорегиональные партии как участники внутригосударственных конфликтов 66
Заключение 78
Список использованной литературы 81
Приложения
Глава I. Теоретико-методологические основания изучения этнорегиональных партий 8
§1. Понятие и виды этнорегиональных партий 8
§2. Основные этнорегиональные партии Испании и Великобритании....18
Глава II. Институциональные условия функционирования этнорегиональных партий в Испании и Великобритании 30
§1. Влияние избирательной системы на функционирование этнорегиональных партий 30
§2. Форма государственного устройства как фактор развития этнорегиональных партий 43
Глава III. Место и роль этнорегиональных партий в политическом процессе Испании и Великобритании 55
§1. Этнорегиональные партии в составе парламентских коалиций и правительстве 55
§2. Этнорегиональные партии как участники внутригосударственных конфликтов 66
Заключение 78
Список использованной литературы 81
Приложения
Актуальность. 1990-е годы ХХ века и начало нового тысячелетия внесли качественные изменения в европейский и мировой общественный порядок. Стан трёх наиболее влиятельных партийных течений современной Европы - консерваторов, социал-демократов и либералов пополнили партии посткоммунистического движения, экологические и иные партии. Последние двадцать-тридцать лет стали временем особой политической активности партий националистического толка, нашедших своего избирателя среди европейцев, неудовлетворённых действиями крупных политических партий в условиях нарастающих проблем, связанных с усложнением мирохозяйственных связей.
Наиболее весомые перемены произошли в стане партий, которые современная партология относит к категории этнорегиональных. Таких партий в полиэтничных демократиях Западной Европы всегда было немало. Одновременные процессы интеграции и регионализации активизировали в данных государствах силы, имеющие в своём идейно-политическом инструментарии много общих позиций как в конечных целях, так и в методах их осуществления. Большую активность проявили этнорегиональные партии в Испании и Великобритании - странах, в которых уже несколько веков автономно сосуществуют несколько крупных этнических групп со своими культурными, лингвистическими и религиозными особенностями. Экономический кризис, политическая нестабильность и недовольство институтами власти спровоцировало рост националистических настроений и гарантировало таким партиям поддержку со стороны населения. Исследование актуально, поскольку этнорегиональные партии сегодня являются важными акторами политической арены и играют роль посредника между национальным правительством и этнической группой. Изучение функционирования таких партий позволит определить интересы региона и его населения. Г осударство, в соответствии с этим, прогнозирует развитие ситуации в будущем и формирует свой национальный политический курс.
Степень научной разработанности проблемы. В научной среде этнорегиональные партии исследуются в контексте децентрализации и отношений «центр - регионы». Понимание сущности происхождения партий дает классический труд С. Липсета и С. Роккана «Структуры расколов, партийные системы и предпочтения избирателей », в котором авторы объясняют партийный генезис теорией социальных расколов. Р. Инглхарт так же рассматривал этнорегиональные партии через социальные расколы и региональную идентичность . В развитие данной тематики внес вклад и Д.Горовиц, изучающий этнорегиональные партии и этнические конфликты .
Типология Л.Даймонда и Р.Гюнтера впервые рассмативала этнические партии, став основой для дальнейшего изучения этнорегиональных партий .
Одна из первых классификаций этнорегиональных партий была осуществлена Л. де Винтером, ключевым элементом его типологии являются отношения регионов с Европой и поддержка ими концепции «Европы регионов» . Наиболее полной является классификация бельгийского
политолога Р.Дэндоу , основанная на идеологическом критерии.
Важное значение в изучении институциональных факторов, влияющих на функционирование этнорегиональных партий, имеет труд М. Дюверже «Политические партии». В работе использовались сборники Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России «Современные избирательные системы»78. Следует назвать в качестве источников монографию
О.И.Зазнаева и труд С.И.Коданевой «Британская конституционная реформа: региональный аспект» . Большой вклад в исследование этнорегиональных партий Испании внес С.Хенкин .
Стоит выделить и сборник статей «Испания - каталония: империя и реальность» под редакцией Елены Висенс . В контексте участия в политике этнорегиональные партии изучались В.Швейцером .
Исследования Института Европы РАН пополняет исследовательский арсенал по данной тематике. В первую очередь, это труды «Испания: анфас и профиль» под редакцией В.Л.Верникова и «Великобритания: эпоха перемен» под редакцией А.А.Громыко , а также различные аналитические записки.
Важное значение для исследования этнорегиональных партий имеет вышедший в 2014 году труд Д.Люблина «Правила меньшинства: избирательные системы, децентрализация и успех этнорегиональных партий» .
В целом, в современной науке достаточно источников для изучения этнорегиональных партий, однако, стоит учитывать, что ситуация быстро меняется, появляются новые партии, и исследовательский материал устаревает, что может привести к недостатку нужной литературы.
Объектом исследования являются этнорегиональные партии в государствах Западной Европы.
Предметом исследования являются особенности функционирования этнорегиональных партий в Испании и Великобритании.
Цель исследования - выявить факторы, определяющие особенности деятельности этнорегиональных партий Испании и Великобритании.
Задачи исследования:
1) Указать основные подходы к понятию «этнорегиональная партия»;
2) Рассмотреть основные типологии указанных партий;
3) Определить влияние избирательной системы на
функционирование этнорегиональных партий;
4) Рассмотреть воздействие формы государственного устройства на деятельность этнорегиональных партий;
5) Установить место и роль партий в парламенте и
правительстве;
6) Определить степень участия этнорегиональных партий во внутринациональных конфликтах.
Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и специальных научных методов.
Неоинституциональный метод позволяет рассмотреть взаимодействие партий и политических институтов, выявить корелляцию между различными факторами и функционированием этнорегиональных партий. Для ретроспективного обзора партийного процесса в Соединенном Королевстве и Испании был применен исторический метод. Также в исследовании использовался качественный контент-анализ. Из общенаучных методов применялись, прежде всего, индукция, дедукция и анализ.
Научно-практическая значимость изучения этнорегиональных партий заключается в возможности применения результатов исследования учеными для дальнейших разработок проблематики этнических и региональных процессов. Данное исследование восполняет пробел в научном изучении функционирования и роли этнорегиональных партий в политическом процессе стран Западной Европы.
Структура работы состоит из трех глав, каждая из которых поделена на два параграфа. В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основания изучения этнорегиональных партий в государствах Западной Европы. В первом параграфе представлен понятийный аппарат и типы этнорегиональных партий. Второй параграф дает представление об основных этнорегиональных партиях Испании и Соединенного Королевства. Вторая глава посвящена институциональным условиям функционирования
этнорегиональных партий. В одном параграфе анализируется влияние избирательной системы, а в другом - формы государственного устройства. Наконец, в третьей главе анализируется место и роль этнорегиональных партий в политическом процессе. Исследуется представительство партий в парламентских коалициях и правительствах на национальном и региональном уровнях, а также участие во внутригосударственных конфликтах.
Наиболее весомые перемены произошли в стане партий, которые современная партология относит к категории этнорегиональных. Таких партий в полиэтничных демократиях Западной Европы всегда было немало. Одновременные процессы интеграции и регионализации активизировали в данных государствах силы, имеющие в своём идейно-политическом инструментарии много общих позиций как в конечных целях, так и в методах их осуществления. Большую активность проявили этнорегиональные партии в Испании и Великобритании - странах, в которых уже несколько веков автономно сосуществуют несколько крупных этнических групп со своими культурными, лингвистическими и религиозными особенностями. Экономический кризис, политическая нестабильность и недовольство институтами власти спровоцировало рост националистических настроений и гарантировало таким партиям поддержку со стороны населения. Исследование актуально, поскольку этнорегиональные партии сегодня являются важными акторами политической арены и играют роль посредника между национальным правительством и этнической группой. Изучение функционирования таких партий позволит определить интересы региона и его населения. Г осударство, в соответствии с этим, прогнозирует развитие ситуации в будущем и формирует свой национальный политический курс.
Степень научной разработанности проблемы. В научной среде этнорегиональные партии исследуются в контексте децентрализации и отношений «центр - регионы». Понимание сущности происхождения партий дает классический труд С. Липсета и С. Роккана «Структуры расколов, партийные системы и предпочтения избирателей », в котором авторы объясняют партийный генезис теорией социальных расколов. Р. Инглхарт так же рассматривал этнорегиональные партии через социальные расколы и региональную идентичность . В развитие данной тематики внес вклад и Д.Горовиц, изучающий этнорегиональные партии и этнические конфликты .
Типология Л.Даймонда и Р.Гюнтера впервые рассмативала этнические партии, став основой для дальнейшего изучения этнорегиональных партий .
Одна из первых классификаций этнорегиональных партий была осуществлена Л. де Винтером, ключевым элементом его типологии являются отношения регионов с Европой и поддержка ими концепции «Европы регионов» . Наиболее полной является классификация бельгийского
политолога Р.Дэндоу , основанная на идеологическом критерии.
Важное значение в изучении институциональных факторов, влияющих на функционирование этнорегиональных партий, имеет труд М. Дюверже «Политические партии». В работе использовались сборники Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России «Современные избирательные системы»78. Следует назвать в качестве источников монографию
О.И.Зазнаева и труд С.И.Коданевой «Британская конституционная реформа: региональный аспект» . Большой вклад в исследование этнорегиональных партий Испании внес С.Хенкин .
Стоит выделить и сборник статей «Испания - каталония: империя и реальность» под редакцией Елены Висенс . В контексте участия в политике этнорегиональные партии изучались В.Швейцером .
Исследования Института Европы РАН пополняет исследовательский арсенал по данной тематике. В первую очередь, это труды «Испания: анфас и профиль» под редакцией В.Л.Верникова и «Великобритания: эпоха перемен» под редакцией А.А.Громыко , а также различные аналитические записки.
Важное значение для исследования этнорегиональных партий имеет вышедший в 2014 году труд Д.Люблина «Правила меньшинства: избирательные системы, децентрализация и успех этнорегиональных партий» .
В целом, в современной науке достаточно источников для изучения этнорегиональных партий, однако, стоит учитывать, что ситуация быстро меняется, появляются новые партии, и исследовательский материал устаревает, что может привести к недостатку нужной литературы.
Объектом исследования являются этнорегиональные партии в государствах Западной Европы.
Предметом исследования являются особенности функционирования этнорегиональных партий в Испании и Великобритании.
Цель исследования - выявить факторы, определяющие особенности деятельности этнорегиональных партий Испании и Великобритании.
Задачи исследования:
1) Указать основные подходы к понятию «этнорегиональная партия»;
2) Рассмотреть основные типологии указанных партий;
3) Определить влияние избирательной системы на
функционирование этнорегиональных партий;
4) Рассмотреть воздействие формы государственного устройства на деятельность этнорегиональных партий;
5) Установить место и роль партий в парламенте и
правительстве;
6) Определить степень участия этнорегиональных партий во внутринациональных конфликтах.
Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и специальных научных методов.
Неоинституциональный метод позволяет рассмотреть взаимодействие партий и политических институтов, выявить корелляцию между различными факторами и функционированием этнорегиональных партий. Для ретроспективного обзора партийного процесса в Соединенном Королевстве и Испании был применен исторический метод. Также в исследовании использовался качественный контент-анализ. Из общенаучных методов применялись, прежде всего, индукция, дедукция и анализ.
Научно-практическая значимость изучения этнорегиональных партий заключается в возможности применения результатов исследования учеными для дальнейших разработок проблематики этнических и региональных процессов. Данное исследование восполняет пробел в научном изучении функционирования и роли этнорегиональных партий в политическом процессе стран Западной Европы.
Структура работы состоит из трех глав, каждая из которых поделена на два параграфа. В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основания изучения этнорегиональных партий в государствах Западной Европы. В первом параграфе представлен понятийный аппарат и типы этнорегиональных партий. Второй параграф дает представление об основных этнорегиональных партиях Испании и Соединенного Королевства. Вторая глава посвящена институциональным условиям функционирования
этнорегиональных партий. В одном параграфе анализируется влияние избирательной системы, а в другом - формы государственного устройства. Наконец, в третьей главе анализируется место и роль этнорегиональных партий в политическом процессе. Исследуется представительство партий в парламентских коалициях и правительствах на национальном и региональном уровнях, а также участие во внутригосударственных конфликтах.
Этнорегиональные партии являются в демократическом обществе значимыми акторами. В первую очередь, они выражают интересы определенной этнической группы и являются проводниками ее воли. Через институт выборов этнорегиональные партии включаются в политический процесс. И, если на общенациональном уровне такие партии не имеют значительного влияния, то на местном именно они получают большинство в парламенте, получая тем самым возможность формировать местное правительство и взаимодействовать с органами государственной власти. В Испании как в Стране Басков, так и в Каталонии этнорегиональные партии давно упрочили свое положение и определяют региональную политику самостоятельно, либо в коалициях. В Великобритании схожая ситуация: Шотландская национальная партия и этнорегионалы Северной Ирландии имеют огромную электоральную поддержку, позволяющую без особого труда каждый раз выигрывать выборы. И лишь в Уэльсе местная партия не имеет значительного влияния, но это объясняется тем, что валлийцев, которых представляет Плайд Кимру, в Уэльсе гораздо меньше англичан.
Избирательная система оказывает большое влияние на функционирование этнорегиональных партий. Используемая на выборах в британский парламент мажоритарная система выгодна этнорегиональным партиям, так как сосредоточенный на определенной территории электорат позволяет таким партиям выигрывать в большинстве избирательных округов региона. Введение пропорциональной системы могло бы вообще исключить представительство этнорегионалов на национальном уровне, так за них голосует в среднем не более пяти процентов от всего населения Великобритании. На региональном уровне используются разновидности пропорциональной системы, позволяющей нескольким этнорегиональным партиям участвовать в региональной политике.
В Испании пропорциональная система с пятидесятью двумя округами так же позволяет местным партиям получать места в Генеральных Кортесах, которые они не получили бы при введении единого избирательного округа.
Благодаря деятельности региональных правительств, в большинстве своем состоящих из членов этнорегиональных партий, регионы получили большие полномочия. Так, в Каталонии и Стране Басков функционирует собственное Налоговое агентство, правоохранительные силы, их культура и язык признаются так же, как и национальный. Деволюция в Великобритании предоставила регионам возможность создать свои политические институты и управлять своим регионом самостоятельно в пределах компетенции. В Шотландии после проведения референдума о независимости появились новые полномочия, в частности, право заниматься управлением субсидиями на здравоохранение и возможность изменять процентную ставку подоходного налога. Северная Ирландия и Уэльс получили управление социальной сферой, здравоохранением, образованием и культурой. Стоит отметить, что власть в регионах Соединенного Королевства действует от имени Парламента, который может забрать полномочия обратно и аннулировать любой правовой акт.
Важной проблемой остается ограниченное участие этнорегиональных партий в общенациональной политике. Объясняется это несколькими причинами. Во-первых, в обоих государствах не принято формировать коалиционное правительство, как правило, две крупные партии попеременно выигрывают выборы и самостоятельно формирует Кабинет министров. Во- вторых, ни одна влиятельная партия не создаст союз с этнорегионалами, большинство из которых придерживается радикальных взглядов. Коалиции с такими партиями очень опасны - они могут подорвать авторитет крупной партии и отвернуть от них часть электората. Таким образом, наибольшее влияние этнорегиональные партии оказывают на местные политические процессы.
Несмотря на предоставление регионам широких полномочий, конфликты по линии «центр-регионы» все же сохраняются. Важным вопросом остается финансовый, так как большую часть бюджета регионов формируют центральные правительства. В связи с экономическим кризисом и политической нестабильностью этнорегиональные партии становятся все более радикальными в своих высказываниях и действиях. Проведенный в Шотландии в 2014 году референдум о независимости и как итог предоставление больших полномочий на время снизили конфликтность. Однако новый политический курс страны, направленный на выход из Евросоюза, вновь активизировал этнорегиональные силы.
В Испании похожая ситуация. В Каталонии несколько лет подряд местные власти добиваются проведения референдума, однако центральное правительство блокирует любые попытки, что усугубляет взаимодействие с регионом. Сегодня Каталония - пороховая бочка Испании.
Как мы видим, роль и влияние этнорегиональных партий на политический процесс велико. Партии формируют местные правительства, определяют стратегию отношений с государством и являются главными участниками конфликтов. Таким образом, от взаимодействия властных институтов с этнорегиональными партиями зависит политическая стабильность государств.
Избирательная система оказывает большое влияние на функционирование этнорегиональных партий. Используемая на выборах в британский парламент мажоритарная система выгодна этнорегиональным партиям, так как сосредоточенный на определенной территории электорат позволяет таким партиям выигрывать в большинстве избирательных округов региона. Введение пропорциональной системы могло бы вообще исключить представительство этнорегионалов на национальном уровне, так за них голосует в среднем не более пяти процентов от всего населения Великобритании. На региональном уровне используются разновидности пропорциональной системы, позволяющей нескольким этнорегиональным партиям участвовать в региональной политике.
В Испании пропорциональная система с пятидесятью двумя округами так же позволяет местным партиям получать места в Генеральных Кортесах, которые они не получили бы при введении единого избирательного округа.
Благодаря деятельности региональных правительств, в большинстве своем состоящих из членов этнорегиональных партий, регионы получили большие полномочия. Так, в Каталонии и Стране Басков функционирует собственное Налоговое агентство, правоохранительные силы, их культура и язык признаются так же, как и национальный. Деволюция в Великобритании предоставила регионам возможность создать свои политические институты и управлять своим регионом самостоятельно в пределах компетенции. В Шотландии после проведения референдума о независимости появились новые полномочия, в частности, право заниматься управлением субсидиями на здравоохранение и возможность изменять процентную ставку подоходного налога. Северная Ирландия и Уэльс получили управление социальной сферой, здравоохранением, образованием и культурой. Стоит отметить, что власть в регионах Соединенного Королевства действует от имени Парламента, который может забрать полномочия обратно и аннулировать любой правовой акт.
Важной проблемой остается ограниченное участие этнорегиональных партий в общенациональной политике. Объясняется это несколькими причинами. Во-первых, в обоих государствах не принято формировать коалиционное правительство, как правило, две крупные партии попеременно выигрывают выборы и самостоятельно формирует Кабинет министров. Во- вторых, ни одна влиятельная партия не создаст союз с этнорегионалами, большинство из которых придерживается радикальных взглядов. Коалиции с такими партиями очень опасны - они могут подорвать авторитет крупной партии и отвернуть от них часть электората. Таким образом, наибольшее влияние этнорегиональные партии оказывают на местные политические процессы.
Несмотря на предоставление регионам широких полномочий, конфликты по линии «центр-регионы» все же сохраняются. Важным вопросом остается финансовый, так как большую часть бюджета регионов формируют центральные правительства. В связи с экономическим кризисом и политической нестабильностью этнорегиональные партии становятся все более радикальными в своих высказываниях и действиях. Проведенный в Шотландии в 2014 году референдум о независимости и как итог предоставление больших полномочий на время снизили конфликтность. Однако новый политический курс страны, направленный на выход из Евросоюза, вновь активизировал этнорегиональные силы.
В Испании похожая ситуация. В Каталонии несколько лет подряд местные власти добиваются проведения референдума, однако центральное правительство блокирует любые попытки, что усугубляет взаимодействие с регионом. Сегодня Каталония - пороховая бочка Испании.
Как мы видим, роль и влияние этнорегиональных партий на политический процесс велико. Партии формируют местные правительства, определяют стратегию отношений с государством и являются главными участниками конфликтов. Таким образом, от взаимодействия властных институтов с этнорегиональными партиями зависит политическая стабильность государств.