Введение 3
Глава 1 Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: конституционно-правовая характеристика 10
1.1. Правовые основы деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка 10
1.2. Компетенция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка 16
1.3. Взаимодействие Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации 24
Глава 2 Становление и развитие института уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации 30
2.1. Правовые основы деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации 30
2.2. Порядок назначения и освобождения от должности уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации 41
2.3. Компетенция уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации 46
Глава 3 Институт уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях и уполномоченного по правам ребенка в образовательных организациях 64
3.1. Особенности правового положения уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях 64
3.2. Особенности правового положения уполномоченного по правам ребенка в образовательных организациях 67
Заключение 74
Список используемой литературы и используемых источников 78
Купить

В России 2018-2027, соответственно Указу Президента Российской Федерации (далее РФ) от 29.05.2017 г. № 240 [47], годы признаны
Десятилетием детства, где основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
Деятельность детского омбудсмена дополняет существующие средства защиты прав детей. Поэтому граждане обращаются к нему за помощью. К большому сожалению, в действующем законодательстве об Уполномоченных по правам ребенка имеются пробелы, нарушающие защиту прав детей. Нельзя не сказать, что Институт детского омбудсмена в муниципальных образованиях на территории РФ малоразвит. Не смотря на все пробелы в этой деятельности видно, что формирование Уполномоченными этих положений в действующем законодательстве, реализует в России надежную правовую базу с целью изменения в лучшую сторону жизни детей, упрочнения института семьи.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Права и свободы человека и гражданина принадлежат от рождения и гарантируются государством. Вопросы, касающиеся прав человека, изучали С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, В.М. Капицын, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, Б.С. Крылов, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, М.А. Митюков, Р.А. Мюллерсон, С.В. Нарутто, В.В. Субочев, О.И. Тиунов, Ю.А. Тихомиров, Б.Ю. Тихонова В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, И.Е. Фарбер, Г.Н. Чеботарев, С.И. Шишкин и многие другие.
За последние несколько лет выросло число научных статей, в которых разбирались вопросы существования института уполномоченного по правам человека в РФ. Это статьи А.С. Автономова, Р.Р. Амировой, А.А. Бегаевой, Л.В. Бойцовой, В.В. Бойцовой, И.Ф. Вершининой, В.И. Засыпаловой, В.В. Комаровой, А.Г. Майорова, М.В. Мархгейм, С.Н. Матвеева, А.Ю. Семеновой, А.Ю. Сунгурова, В.В. Чуксиной, З.М. Шабановой, В.В. Эмих и многие другие.
Следующие эксперты интересовались работой Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ: А.С. Автономова, А.С. Архипкиной, В.А. Даниловой, И.С. Дикарева, О.В. Ефремовой, Т.В. Ивлевой, М.Н. Пригон, Л.В. Ржевской, Н.Ю. Хаманевой, Т.М. Чапурко и многие другие.
Следует отметить, что правовой статус уполномоченных по правам ребенка в муниципалитетах и образовательных учреждениях рассматривается в литературе нечетко.
Цель исследования: усвоение правового статуса уполномоченного по правам ребенка в РФ, как самого важного института по защите прав и интересов ребенка.
Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
• освоить историю развития института уполномоченного по правам ребенка в РФ;
• установить правовые основы деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ, муниципальных образованиях, образовательных организациях;
• освоить порядок назначения и освобождения от должности уполномоченных по правам ребенка, их компетенцию, особенности обеспечения деятельности;
• раскрыть особенности взаимодействия уполномоченных по правам ребенка с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;
• ознакомиться с правоприменительной практикой, определить проблемы, возникающие в работе уполномоченных по правам ребенка, порекомендовать решение данных проблем;
• вносить предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность уполномоченных по правам ребенка.
Объект исследования представляет собой социальные отношения, в сфере правового регулирования института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы отраслей российского права, определяющие правовое положение Уполномоченных по правам ребенка в РФ, правоприменительная практика в области защиты прав ребенка.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания. Был применен диалектический метод исследования. Использовались методы анализа, синтеза, системно-структурные, формально-правовые, сравнительно-правовые, исторические и многие другие методы познания, которые позволили провести тщательный анализ изучаемой проблематики, сделать обоснованные выводы и заключения по состоянию национального законодательства.
Теоретическая основа исследования определяется его современностью, выводами и рекомендациями по работе Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне. Они могут применяться нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти при улучшении защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления, решения Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, локальные правовые акты образовательных организаций, доклады уполномоченных по правам ребенка.
Новизна исследования заключается в целостном подходе к изучению института уполномоченного по правам ребенка в РФ, в выявлении некоторых положений законодательства, требующих внесения изменений. Рассмотрена и сравнена оригинальность правового статуса уполномоченного по правам ребенка.
На защиту выносятся следующие положения:
• в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в РФ введена должность уполномоченного по правам ребенка. Анализ законодательства и правоприменительной практики свидетельствует о том, что на практике уполномоченный по правам ребенка занимается защитой, охраной прав детей и профилактической работой по предупреждению их нарушения;
• уполномоченными по правам ребенка защищаются дети, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных учреждений;
• для правового просвещения в сфере прав ребенка, форм и методов их защиты, размещения заключений, докладов Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка должен иметь свободный доступ к средствам массовой информации. Для предоставления такой возможности необходимо урегулировать положение о том, что периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации, или которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;
• на данный момент процедура проведения проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка не обозначена. Поэтому предлагается доработать ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в РФ», где будет отображена процедура проведения проверки. А также, можно посоветовать разработать и принять надлежащий Указ Президента РФ. Например, похожий на Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (ред. от 10.12.2020) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
• множество российских детей, не достигших совершеннолетия, усыновленных иностранными гражданами, в настоящее время проживают за границей. Обязанности усыновителей и уполномоченных органов по предоставлению отчетов после усыновления не выполняются заграничной стороной. Так как часто нарушаются права российских детей, предлагается внести изменения в части полномочий по совместной работе с компетентными органами иностранных государств в области защиты прав ребенка в Указ Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка» и Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»;
• правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ устанавливается нормативно-правовыми актами с всевозможными позициями, отраженными в части назначения на должность и освобождения от должности, а также полномочия Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ. В Конституции РФ не так часто встречаются нормы, свойственные Уполномоченному по правам ребенка в субъектах РФ. Если полномочия Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ будут утверждены в конституции (уставе), то он станет самостоятельным и гораздо более важным;
• порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ разнообразен. Есть законы, где данную процедуру стоит преобразить и отталкиваться необходимо от успешной практики отдельных субъектов РФ.
• учитывая, что объем прав уполномоченного значительно расширен, а в статье 12 Федерального закона № 501-ФЗ предусмотрена ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, предлагается рассмотреть возможность установления в законодательстве об уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, где еще не предусмотрен данный пункт, об административных правонарушениях административной ответственности за нарушения, в частности, сроков предоставления по запросам уполномоченного по правам ребенка материалов и документов, необходимых для осуществления его полномочий, сроков письменных ответов на его обращения, а также за иные действия (бездействие) государственных органов края, органов местного самоуправления и их должностных лиц, препятствующие его деятельности по защите прав и законных интересов детей.
• в целях развития института детского омбудсмена в муниципальных образованиях необходимо внести изменения в статью 16.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», изменив ее название на «Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченный по правам ребенка в муниципальном образовании»;
• в субъектах РФ, где приняты правовые акты об Уполномоченном по правам ребенка в образовательных учреждениях, налажена единая практика его деятельности. В связи с этим можно посоветовать разработку и принятие аналогичных правовых актов в других субъектах РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в новизне выводов и предложений. Конституционно-правовая направленность работы дает возможность дальнейшего развития проблем, связанных с работой детских омбудсменов, в рамках административного, гражданского и уголовно-процессуального права. Полученные материалы позволяют в науке конституционного права более глубоко осмыслить специфику внесудебной защиты прав детей. Практическое значение имеют предложения о разграничении полномочий между омбудсменами. Полученная информация полезна для развития Института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Материалы исследования могут быть использованы в дидактическом процессе на занятиях «Конституционное право России», «Муниципальное право», «Права человека».
Теоретические положения и практические выводы, содержащиеся в настоящей диссертации, были апробированы путем отражения в опубликованной статье автора «Анализ деятельности Уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка» (Юридический факт, 14.12.2020, LXXV Международная научная конференция «Свобода и право»).
Настоящее исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.
Купить