Институт уполномоченного по правам ребёнка в Российской Федерации
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы института уполномоченного по правам ребенка 7
1.1. Становление и развитие института уполномоченного по правам ребенка
в Российской Федерации 7
1.2. Понятие института уполномоченного по правам ребенка 10
1.3. Правовое регулирование института уполномоченного по правам ребенка
в Российской Федерации 16
Глава 2. Конституционно-правовой статус Уполномоченного при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка 27
2.1. Правовые основы деятельности института уполномоченного по правам
ребенка 27
2.2. Компетенция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации
по правам ребенка 44
2.3. Особенности правоприменительной практики защиты прав детей за
рубежом 54
Глава 3. Институт уполномоченного по правам ребенка: проблемы развития и совершенствования 62
3.1. Проблемы функционирования уполномоченных по правам ребенка в
субъектах Российской Федерации 62
3.2. Проблемы реализации полномочий Уполномоченного по правам
ребенка в Российской Федерации
3.3. Перспективы развития института уполномоченного по правам ребенка в
Российской Федерации 71
Заключение 79
Список используемой литературы 86
Глава 1. Теоретические основы института уполномоченного по правам ребенка 7
1.1. Становление и развитие института уполномоченного по правам ребенка
в Российской Федерации 7
1.2. Понятие института уполномоченного по правам ребенка 10
1.3. Правовое регулирование института уполномоченного по правам ребенка
в Российской Федерации 16
Глава 2. Конституционно-правовой статус Уполномоченного при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка 27
2.1. Правовые основы деятельности института уполномоченного по правам
ребенка 27
2.2. Компетенция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации
по правам ребенка 44
2.3. Особенности правоприменительной практики защиты прав детей за
рубежом 54
Глава 3. Институт уполномоченного по правам ребенка: проблемы развития и совершенствования 62
3.1. Проблемы функционирования уполномоченных по правам ребенка в
субъектах Российской Федерации 62
3.2. Проблемы реализации полномочий Уполномоченного по правам
ребенка в Российской Федерации
3.3. Перспективы развития института уполномоченного по правам ребенка в
Российской Федерации 71
Заключение 79
Список используемой литературы 86
Актуальность темы исследования обусловлена тем фактом, что в Российской Федерации важность защиты прав материнства и детства обоснована на государственном уровне, о чем свидетельствует большое количество нормативных документов, принятых в данной сфере.
Поскольку ребенок в России обладает большим комплексом прав, но при этом не имеет возможности самостоятельно их защищать в силу малолетнего возраста и отсутствия дееспособности, возникла необходимость в государственных механизмах защиты нарушенных прав детей.
Сложность в защите детских прав связана с тем, что нарушения в этой сфере носят системный характер. Законодатель принял усиленные меры для решения данной проблемы. Однако возникает необходимость принятия дополнительных ресурсов. Институт Уполномоченного по правам ребенка является одной из самых молодых организаций по защите детских интересов в стране.
Отличием института Уполномоченного по правам ребенка является защита интересов детей всех категорий. При необходимости за помощью могут обратиться как сироты и оставшиеся без попечения родителей, так и инвалиды, дети с нарушенными образовательными правами, приемные, а также любые другие несовершеннолетние.
Список вопросов, решением которых занимается омбудсмен, невероятно велик. Основной причиной этого является слабая правовая защищенность детей. Отдельные вопросы, находящиеся на контроле:
- социальное сиротство и жестокость к приемным детям со стороны общества;
- необоснованное изъятие несовершеннолетних из кровных семей;
- снижение возраста уголовной ответственности;
- аборты среди несовершеннолетних;
- сексуальное насилие;
- торговля детьми для замещающих семей;
- снижение брачного возраста;
- беби-боксы;
- суициды среди несовершеннолетних;
- отказ в оказании медицинской помощи детям;
- похищения;
- оставление в опасности;
- распространение информации, опасность для детской психики.
Это далеко не полный перечень вопросов, которыми занимается омбудсмен. Деятельность уполномоченного по правам ребенка в первую очередь направлена на то, чтобы ни один несовершеннолетний не остался без защиты.
Конечно, активная работа омбудсмена находится в непосредственном взаимодействии с другими официальными органами, отвечающими за охрану детских прав.
Достижения уполномоченного не умаляет заслуги органов опеки, прокуратуры, отделов социальной защиты, общественных организаций и других специалистов.
Однако появление данного института помогает систематизировать работу в данном направлении, заявить о ее важности, открыто сказать о проблемах, скрываемых обществом.
Степень разработанности темы «Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации». Необходимо отметить, что данный вопрос в отечественной науке практически не разработан, что обусловлено сравнительно недавним появлением института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Комплексных исследований (диссертаций, монографий) по данной теме практически нет. Можно лишь отметить диссертационные исследования А.В. Колосова, Д.А. Тристана, И.Ф. Вершининой. Есть лишь отдельные монографии, С.В. Широ. В то же время нельзя не отметить весомого вклада, который внесли в данную сферу юридических знаний такие ученые и правозащитники, как А.С. Автономов, O.A. Kpycc, Э.А. Памфилова, Л.В. Ржевская, Р.И. Сайфутдинова, С.В.
Широ, В.А. Колосов и другие. Данной теме и близким к ней принадлежат также статьи научного руководителя настоящей работы - профессора Н.А. Бобровой .
Методология исследования
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный и др., а также частно-научные методы познания. Методологическую роль имеет статья С.В. Сабиевой .
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу правового регулирования и функционирования института уполномоченного по правам ребенка в РФ.
Предмет исследования - законодательная база, регламентирующая Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации .
Цель исследования - является всестороннее исследование института уполномоченного по правам ребенка в РФ, выявление его значения в защите прав и интересов ребенка.
Задачи исследования:
- изучить понятие института уполномоченного по правам ребенка;
- рассмотреть становление и развитие института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;
- изучить становление и развитие института уполномоченного по правам ребенка за рубежом;
- проанализировать правовые основы деятельности института уполномоченного по правам ребенка;
- исследовать компетенции Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;
- выявить конституционно-правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в Российской Федерации;
- изучить проблемы деятельности института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;
- провести анализ перспектив развития института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и содержащимися предложениями по совершенствованию законодательства, регулирующего правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти федерального и регионального уровней в целях дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего
формирование и функционирование института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, а также в практической деятельности регионального детского правозащитника.
Поскольку ребенок в России обладает большим комплексом прав, но при этом не имеет возможности самостоятельно их защищать в силу малолетнего возраста и отсутствия дееспособности, возникла необходимость в государственных механизмах защиты нарушенных прав детей.
Сложность в защите детских прав связана с тем, что нарушения в этой сфере носят системный характер. Законодатель принял усиленные меры для решения данной проблемы. Однако возникает необходимость принятия дополнительных ресурсов. Институт Уполномоченного по правам ребенка является одной из самых молодых организаций по защите детских интересов в стране.
Отличием института Уполномоченного по правам ребенка является защита интересов детей всех категорий. При необходимости за помощью могут обратиться как сироты и оставшиеся без попечения родителей, так и инвалиды, дети с нарушенными образовательными правами, приемные, а также любые другие несовершеннолетние.
Список вопросов, решением которых занимается омбудсмен, невероятно велик. Основной причиной этого является слабая правовая защищенность детей. Отдельные вопросы, находящиеся на контроле:
- социальное сиротство и жестокость к приемным детям со стороны общества;
- необоснованное изъятие несовершеннолетних из кровных семей;
- снижение возраста уголовной ответственности;
- аборты среди несовершеннолетних;
- сексуальное насилие;
- торговля детьми для замещающих семей;
- снижение брачного возраста;
- беби-боксы;
- суициды среди несовершеннолетних;
- отказ в оказании медицинской помощи детям;
- похищения;
- оставление в опасности;
- распространение информации, опасность для детской психики.
Это далеко не полный перечень вопросов, которыми занимается омбудсмен. Деятельность уполномоченного по правам ребенка в первую очередь направлена на то, чтобы ни один несовершеннолетний не остался без защиты.
Конечно, активная работа омбудсмена находится в непосредственном взаимодействии с другими официальными органами, отвечающими за охрану детских прав.
Достижения уполномоченного не умаляет заслуги органов опеки, прокуратуры, отделов социальной защиты, общественных организаций и других специалистов.
Однако появление данного института помогает систематизировать работу в данном направлении, заявить о ее важности, открыто сказать о проблемах, скрываемых обществом.
Степень разработанности темы «Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации». Необходимо отметить, что данный вопрос в отечественной науке практически не разработан, что обусловлено сравнительно недавним появлением института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Комплексных исследований (диссертаций, монографий) по данной теме практически нет. Можно лишь отметить диссертационные исследования А.В. Колосова, Д.А. Тристана, И.Ф. Вершининой. Есть лишь отдельные монографии, С.В. Широ. В то же время нельзя не отметить весомого вклада, который внесли в данную сферу юридических знаний такие ученые и правозащитники, как А.С. Автономов, O.A. Kpycc, Э.А. Памфилова, Л.В. Ржевская, Р.И. Сайфутдинова, С.В.
Широ, В.А. Колосов и другие. Данной теме и близким к ней принадлежат также статьи научного руководителя настоящей работы - профессора Н.А. Бобровой .
Методология исследования
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный и др., а также частно-научные методы познания. Методологическую роль имеет статья С.В. Сабиевой .
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу правового регулирования и функционирования института уполномоченного по правам ребенка в РФ.
Предмет исследования - законодательная база, регламентирующая Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации .
Цель исследования - является всестороннее исследование института уполномоченного по правам ребенка в РФ, выявление его значения в защите прав и интересов ребенка.
Задачи исследования:
- изучить понятие института уполномоченного по правам ребенка;
- рассмотреть становление и развитие института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;
- изучить становление и развитие института уполномоченного по правам ребенка за рубежом;
- проанализировать правовые основы деятельности института уполномоченного по правам ребенка;
- исследовать компетенции Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;
- выявить конституционно-правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в Российской Федерации;
- изучить проблемы деятельности института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;
- провести анализ перспектив развития института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и содержащимися предложениями по совершенствованию законодательства, регулирующего правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти федерального и регионального уровней в целях дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего
формирование и функционирование института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, а также в практической деятельности регионального детского правозащитника.
Цель работы, заключающаяся в изучении института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, достигнута. Исходя из цели, были решены поставленные в работе задачи, что позволило прийти к выводам, изложенным мною в работе. Кратко изложим суть положений данной работы.
Институт омбудсменов впервые появился в начале девятнадцатого века в шведском законодательстве, и значительное время оставался специфичным для Швеции. Распространение данного института началось после окончания Второй мировой войны - появился он и в России.
В 1946 году был создан Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), впервые заявивший о том, что несовершеннолетние должны быть выделены в отдельную категорию граждан, нуждающихся в особом внимании со стороны государственных органов и дополнительной защите. Позднее, в 1953 году эта организация стала постоянной, при этом сфера ее деятельности значительно расширилась.
1989 год вошел в историю, как год принятия Конвенции о правах ребенка. Этот международный документ, содержащий широкий спектр прав детей, и в настоящее время является общеобязательным для всех государств. По мнению ученых, именно Конвенция о правах ребенка легла в основу формирования институтов по защите прав детей в различных странах мира.
В 1990 году СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. Это стало первым шагом к появлению перечня прав и обязанностей несовершеннолетних, существующих в настоящее время.
Уполномоченный при президенте РФ призван защищать интересы несовершеннолетних, а его полномочия очерчиваются президентскими указами. Кроме того, в регионах могут также учреждаться аналогичные должности.
К сожалению, чёткой структуры (системы) уполномоченных по правам несовершеннолетних в РФ нет: есть уполномоченный при Президенте, а также отдельные уполномоченные в регионах, но не в каждом. Назначаются и работают они в соответствии c местным законодательством, там, где оно это предусматривает.
Цели и задачи уполномоченного по правам ребенка в указе не определены, таким образом они идентичны назначению уполномоченного по правам человека.
Конституция РФ особо не закрепляет статус Уполномоченного по правам ребенка. Основу статуса можно взять лишь из ст. 38 Конституции РФ, где закреплено, что детство находится под защитой государства. Институт омбудсмена в Российской Федерации по настоящий момент находится на стадии развития и требует детальной законодательной регламентации: Во-первых, сам институт появился в 2009 году, и осуществляет свою деятельность на основе опыта уполномоченного по прават человека, также нового для нашей страны государственного органа. Во-вторых, для эффективного осуществления своей работы любой государственный орган нуждается в обновлении (на основе анализа) опыта своей правоприменительной деятельности. Таким образом, институт Уполномоченных, в таких случаях должен стать гарантом приоритета защиты прав несовершеннолетних, путем осуществления деятельности по досудебному урегулированию споров между родителями, путем предоставления консультаций для родителей по разрешению спора, составления юридического заключения по указанным вопросам. Также, следует укрепить статус Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, в аппарат которого должны войти квалифицированные юристы, специалисты, имеющие опыт в работе с несовершеннолетними, потому что в настоящее время возможности Уполномоченного в данном плане ограничены.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка урегулирован небольшим количеством нормативно-правовых актов, которые с разных сторон освещают его права, кроме того, практически не обозначают его обязанности, что порождает многочисленные проблемы в понимании сущности деятельности детского омбудсмена.
Изучив основные нормативно-правовые акты в области деятельности Уполномоченного, а также его правовое положение, мы выявили следующие проблемы правового статуса федерального омбудсмена по правам ребенка:
Одна из основных, ключевых проблем заключается в отсутствии законодательства, которое бы непосредственно регулировало правовой статус Уполномоченного по правам ребенка, в связи со значительной ролью данной должности объективно недостаточно небольшого Указа, содержащего лишь несколько пунктов о правах детского омбудсмена, на котором базируются его основные права и обязанности. Представляется, что решением данной проблемы будет принятие федерального закона о правовом статусе Уполномоченного по правам ребенка Российской Федерации. Опыт регионального законодательства в данной сфере оценивается нами как положительный и рекомендуется для заимствования в части ограниченного срока деятельности Уполномоченного во избежание кризисной ситуации «застоя» в области политики детства, отцовства и материнства (Уполномоченный избирается сроком на 5 лет, одно и то же лицо не может быть назначено на должность более двух сроков), требований к уровню квалификации (наличие высшего образования, опыта защиты прав и законных интересов ребенка), а также конкретизация его прав и обязанностей.
Вопрос независимости федерального Уполномоченного по правам ребенка. Исследователям представляется возможным тот факт, что изначально, в процессе становления правового статуса федерального Уполномоченного, учреждение данного института должно было проходить под контролем лично Президента, появление федерального детского омбудсмена таким способом в нашей стране наиболее оправданно, например, по причине установления авторитета должности, ее обеспечения на государственном уровне.
Кроме того, Указ об учреждении должности детского омбудсмена регламентирует тот факт, что Уполномоченный является государственным служащим, то есть, по сути - субъектом исполнительной власти.
Однако очевидно, что дальнейшая деятельность федерального Уполномоченного по правам детей должна проходить уже на основе детально разработанного федерального закона, где будет подробно регламентирован порядок назначения Уполномоченного, что обеспечит значительную независимость статуса Уполномоченного, а также предоставит более широкий круг полномочий.
По нашему мнению, необходимо введение поправки в области назначения и освобождения Уполномоченного по правам ребенка. Так, нам представляется наиболее верным способом назначения на должность детского омбудсмена следующее:
Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой РФ большинством голосов от числа депутатов Г осударственной Думы РФ, поскольку именно данный государственный орган власти наиболее полно представляет интересы населения нашей страны. Предложения о кандидатах на должность могут вноситься с учетом мнения граждан, общественных объединений, депутатских объединений (фракций), членов Совета Федерации РФ.
Таким образом, должность Уполномоченного по правам ребенка в РФ станет государственной, устанавливаемой на основании конкретного федерального закона - так, возможно исключить «лоббирование» интересов той или иной ветви власти.
K проблеме независимости также относится и тот факт, что фактически, согласно действующему законодательству, Уполномоченный по правам ребенка материально зависит от Общественной Палаты РФ.
Представляется обеспечить финансирование Уполномоченного напрямую за счет средств федерального бюджета, таким образом, исключая зависимость детского омбудсмена от различных структур власти.
Проблема толкования роли омбудсмена в существующем законодательстве. Как упоминалось в нашем исследовании, в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», статьей 16.1 предусмотрена такая обязанность омбудсмена, как обеспечение защиты прав и законных интересов детей. Применяя буквальное толкование юридической нормы, роль омбудсмена понимается таким образом, что Уполномоченный может действовать только тогда, когда права детей уже нарушены. По нашему мнению, следует включить в законодательство также и понятие «охрана прав», обеспечив тем самым, как и превентивную функцию института Уполномоченного, так и непосредственно защитную в том случае, когда права детей уже были нарушены.
Проблема ограниченности прав и обязанностей Уполномоченного в существующем законодательстве. Полагаем, что необходимо существенно увеличить круг полномочий детского омбудсмена, конкретизировать их - так, необходимо наделить его возможностью законодательной инициативы в сфере охраны и защиты прав детства, материнства и отцовства; просветительской функцией в виде осуществления правового просвещения в области прав и законных интересов ребенка, форм и методов защиты; осуществление помощи при организации процесса судебной защиты прав и законных интересов ребенка. В качестве субъекта профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, Уполномоченный должен обладать компетенциями по осуществлению мониторинга соблюдения прав и интересов ребенка с целью устранения обстоятельств, отрицательно влияющих на его нравственное и духовное развитие. Проблемой также является и тот факт, что в настоящее время детский Уполномоченный не вправе выступать в качестве самостоятельной стороны по делу или представлять интересы несовершеннолетнего в судебном процессе, также он не имеет права кассационного обжалования необоснованных судебных решений, представляется интересным предложение внести изменения в области гражданского и уголовного процесса, касающихся наделением Уполномоченного таким правом, что позволит также обеспечить наиболее эффективную защиту прав и интересов ребенка, их соблюдение различными государственными органами.
Отсутствие конкретных обязанностей Уполномоченного в существующем законодательстве также порождает правовую проблему.
Фактически, учреждая в своем аппарате Общественный и Экспертный Советы, Уполномоченный по правам ребенка самостоятельно определил для себя круг обязанностей и прав, что, конечно, недопустимо. Необходимо законодательно закрепить обязанности Уполномоченного для повышения эффективности его работы, а также для оценки его деятельности на данной должности. Предлагается закрепить такие обязанности федерального детского омбудсмена, как, например, подготовка ежегодного доклада по результатам своей деятельности за годовой отчетный период, который Уполномоченный представлял бы на заседании Государственной Думы РФ, а также по специальным запросам направлял в федеральные органы исполнительной власти (Правительству РФ или отдельно подведомственным ему министерствам), судебной власти (Конституционному Суду РФ), Президенту РФ доклады по отдельным вопросам в области охраны и защиты прав детства, материнства и отцовства. Такие доклады необходимо предоставлять к опубликованию для ознакомления c ними населения страны. Кроме того, обязанность своевременно реагировать на обращения, направлять органу государственной власти, в решении которых он усматривает нарушение прав ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации по необходимым мерам для восстановления указанных прав.
Одной из существенных проблем также является разграничение деятельности федерального Уполномоченного по правам ребенка и региональных. В вопросе их взаимодействия необходимо соблюдать баланс - равномерно распределить полномочия федерального и региональных детских омбудсменов, не
устанавливая систему власти, которая Уполномоченного, а создавать базовое региональные особенности субъектов РФ.
Вопрос информированности населения о деятельности федерального Уполномоченного по правам ребенка. При изучении правового статуса детского омбудсмена исследователи отмечают тот факт, что официальная статистика в области обращений к Уполномоченному, его деятельности и других факторах обновляется крайне редко, либо по каким-то параметрам не ведется вообще.
Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации является особым элементом в механизме защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, его становление и развитие — важный этап в эволюции демократических основ нашей страны. В системе существующих государственных органов должность омбудсмена дополняет способы по защите прав несовершеннолетних. Отсутствие специализированного федерального закона в отношении детского уполномоченного, несомненно, вносит свой поправки - так, его конституционно-правовой статус до конца не определен. Закрепление статуса омбудсмена по защите прав несовершеннолетних станет новой ступенью в его непосредственной деятельности.
Институт омбудсменов впервые появился в начале девятнадцатого века в шведском законодательстве, и значительное время оставался специфичным для Швеции. Распространение данного института началось после окончания Второй мировой войны - появился он и в России.
В 1946 году был создан Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), впервые заявивший о том, что несовершеннолетние должны быть выделены в отдельную категорию граждан, нуждающихся в особом внимании со стороны государственных органов и дополнительной защите. Позднее, в 1953 году эта организация стала постоянной, при этом сфера ее деятельности значительно расширилась.
1989 год вошел в историю, как год принятия Конвенции о правах ребенка. Этот международный документ, содержащий широкий спектр прав детей, и в настоящее время является общеобязательным для всех государств. По мнению ученых, именно Конвенция о правах ребенка легла в основу формирования институтов по защите прав детей в различных странах мира.
В 1990 году СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. Это стало первым шагом к появлению перечня прав и обязанностей несовершеннолетних, существующих в настоящее время.
Уполномоченный при президенте РФ призван защищать интересы несовершеннолетних, а его полномочия очерчиваются президентскими указами. Кроме того, в регионах могут также учреждаться аналогичные должности.
К сожалению, чёткой структуры (системы) уполномоченных по правам несовершеннолетних в РФ нет: есть уполномоченный при Президенте, а также отдельные уполномоченные в регионах, но не в каждом. Назначаются и работают они в соответствии c местным законодательством, там, где оно это предусматривает.
Цели и задачи уполномоченного по правам ребенка в указе не определены, таким образом они идентичны назначению уполномоченного по правам человека.
Конституция РФ особо не закрепляет статус Уполномоченного по правам ребенка. Основу статуса можно взять лишь из ст. 38 Конституции РФ, где закреплено, что детство находится под защитой государства. Институт омбудсмена в Российской Федерации по настоящий момент находится на стадии развития и требует детальной законодательной регламентации: Во-первых, сам институт появился в 2009 году, и осуществляет свою деятельность на основе опыта уполномоченного по прават человека, также нового для нашей страны государственного органа. Во-вторых, для эффективного осуществления своей работы любой государственный орган нуждается в обновлении (на основе анализа) опыта своей правоприменительной деятельности. Таким образом, институт Уполномоченных, в таких случаях должен стать гарантом приоритета защиты прав несовершеннолетних, путем осуществления деятельности по досудебному урегулированию споров между родителями, путем предоставления консультаций для родителей по разрешению спора, составления юридического заключения по указанным вопросам. Также, следует укрепить статус Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, в аппарат которого должны войти квалифицированные юристы, специалисты, имеющие опыт в работе с несовершеннолетними, потому что в настоящее время возможности Уполномоченного в данном плане ограничены.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка урегулирован небольшим количеством нормативно-правовых актов, которые с разных сторон освещают его права, кроме того, практически не обозначают его обязанности, что порождает многочисленные проблемы в понимании сущности деятельности детского омбудсмена.
Изучив основные нормативно-правовые акты в области деятельности Уполномоченного, а также его правовое положение, мы выявили следующие проблемы правового статуса федерального омбудсмена по правам ребенка:
Одна из основных, ключевых проблем заключается в отсутствии законодательства, которое бы непосредственно регулировало правовой статус Уполномоченного по правам ребенка, в связи со значительной ролью данной должности объективно недостаточно небольшого Указа, содержащего лишь несколько пунктов о правах детского омбудсмена, на котором базируются его основные права и обязанности. Представляется, что решением данной проблемы будет принятие федерального закона о правовом статусе Уполномоченного по правам ребенка Российской Федерации. Опыт регионального законодательства в данной сфере оценивается нами как положительный и рекомендуется для заимствования в части ограниченного срока деятельности Уполномоченного во избежание кризисной ситуации «застоя» в области политики детства, отцовства и материнства (Уполномоченный избирается сроком на 5 лет, одно и то же лицо не может быть назначено на должность более двух сроков), требований к уровню квалификации (наличие высшего образования, опыта защиты прав и законных интересов ребенка), а также конкретизация его прав и обязанностей.
Вопрос независимости федерального Уполномоченного по правам ребенка. Исследователям представляется возможным тот факт, что изначально, в процессе становления правового статуса федерального Уполномоченного, учреждение данного института должно было проходить под контролем лично Президента, появление федерального детского омбудсмена таким способом в нашей стране наиболее оправданно, например, по причине установления авторитета должности, ее обеспечения на государственном уровне.
Кроме того, Указ об учреждении должности детского омбудсмена регламентирует тот факт, что Уполномоченный является государственным служащим, то есть, по сути - субъектом исполнительной власти.
Однако очевидно, что дальнейшая деятельность федерального Уполномоченного по правам детей должна проходить уже на основе детально разработанного федерального закона, где будет подробно регламентирован порядок назначения Уполномоченного, что обеспечит значительную независимость статуса Уполномоченного, а также предоставит более широкий круг полномочий.
По нашему мнению, необходимо введение поправки в области назначения и освобождения Уполномоченного по правам ребенка. Так, нам представляется наиболее верным способом назначения на должность детского омбудсмена следующее:
Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой РФ большинством голосов от числа депутатов Г осударственной Думы РФ, поскольку именно данный государственный орган власти наиболее полно представляет интересы населения нашей страны. Предложения о кандидатах на должность могут вноситься с учетом мнения граждан, общественных объединений, депутатских объединений (фракций), членов Совета Федерации РФ.
Таким образом, должность Уполномоченного по правам ребенка в РФ станет государственной, устанавливаемой на основании конкретного федерального закона - так, возможно исключить «лоббирование» интересов той или иной ветви власти.
K проблеме независимости также относится и тот факт, что фактически, согласно действующему законодательству, Уполномоченный по правам ребенка материально зависит от Общественной Палаты РФ.
Представляется обеспечить финансирование Уполномоченного напрямую за счет средств федерального бюджета, таким образом, исключая зависимость детского омбудсмена от различных структур власти.
Проблема толкования роли омбудсмена в существующем законодательстве. Как упоминалось в нашем исследовании, в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», статьей 16.1 предусмотрена такая обязанность омбудсмена, как обеспечение защиты прав и законных интересов детей. Применяя буквальное толкование юридической нормы, роль омбудсмена понимается таким образом, что Уполномоченный может действовать только тогда, когда права детей уже нарушены. По нашему мнению, следует включить в законодательство также и понятие «охрана прав», обеспечив тем самым, как и превентивную функцию института Уполномоченного, так и непосредственно защитную в том случае, когда права детей уже были нарушены.
Проблема ограниченности прав и обязанностей Уполномоченного в существующем законодательстве. Полагаем, что необходимо существенно увеличить круг полномочий детского омбудсмена, конкретизировать их - так, необходимо наделить его возможностью законодательной инициативы в сфере охраны и защиты прав детства, материнства и отцовства; просветительской функцией в виде осуществления правового просвещения в области прав и законных интересов ребенка, форм и методов защиты; осуществление помощи при организации процесса судебной защиты прав и законных интересов ребенка. В качестве субъекта профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, Уполномоченный должен обладать компетенциями по осуществлению мониторинга соблюдения прав и интересов ребенка с целью устранения обстоятельств, отрицательно влияющих на его нравственное и духовное развитие. Проблемой также является и тот факт, что в настоящее время детский Уполномоченный не вправе выступать в качестве самостоятельной стороны по делу или представлять интересы несовершеннолетнего в судебном процессе, также он не имеет права кассационного обжалования необоснованных судебных решений, представляется интересным предложение внести изменения в области гражданского и уголовного процесса, касающихся наделением Уполномоченного таким правом, что позволит также обеспечить наиболее эффективную защиту прав и интересов ребенка, их соблюдение различными государственными органами.
Отсутствие конкретных обязанностей Уполномоченного в существующем законодательстве также порождает правовую проблему.
Фактически, учреждая в своем аппарате Общественный и Экспертный Советы, Уполномоченный по правам ребенка самостоятельно определил для себя круг обязанностей и прав, что, конечно, недопустимо. Необходимо законодательно закрепить обязанности Уполномоченного для повышения эффективности его работы, а также для оценки его деятельности на данной должности. Предлагается закрепить такие обязанности федерального детского омбудсмена, как, например, подготовка ежегодного доклада по результатам своей деятельности за годовой отчетный период, который Уполномоченный представлял бы на заседании Государственной Думы РФ, а также по специальным запросам направлял в федеральные органы исполнительной власти (Правительству РФ или отдельно подведомственным ему министерствам), судебной власти (Конституционному Суду РФ), Президенту РФ доклады по отдельным вопросам в области охраны и защиты прав детства, материнства и отцовства. Такие доклады необходимо предоставлять к опубликованию для ознакомления c ними населения страны. Кроме того, обязанность своевременно реагировать на обращения, направлять органу государственной власти, в решении которых он усматривает нарушение прав ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации по необходимым мерам для восстановления указанных прав.
Одной из существенных проблем также является разграничение деятельности федерального Уполномоченного по правам ребенка и региональных. В вопросе их взаимодействия необходимо соблюдать баланс - равномерно распределить полномочия федерального и региональных детских омбудсменов, не
устанавливая систему власти, которая Уполномоченного, а создавать базовое региональные особенности субъектов РФ.
Вопрос информированности населения о деятельности федерального Уполномоченного по правам ребенка. При изучении правового статуса детского омбудсмена исследователи отмечают тот факт, что официальная статистика в области обращений к Уполномоченному, его деятельности и других факторах обновляется крайне редко, либо по каким-то параметрам не ведется вообще.
Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации является особым элементом в механизме защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, его становление и развитие — важный этап в эволюции демократических основ нашей страны. В системе существующих государственных органов должность омбудсмена дополняет способы по защите прав несовершеннолетних. Отсутствие специализированного федерального закона в отношении детского уполномоченного, несомненно, вносит свой поправки - так, его конституционно-правовой статус до конца не определен. Закрепление статуса омбудсмена по защите прав несовершеннолетних станет новой ступенью в его непосредственной деятельности.
Подобные работы
- Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5400 р. Год сдачи: 2021 - Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4815 р. Год сдачи: 2018 - Конституционно-правовой статус института
Уполномоченного по правам ребенка в Российской
Федерации
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2016 - МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ
ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЁНКА
Бакалаврская работа, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4000 р. Год сдачи: 2018 - Защита имущественных прав несовершеннолетних (Гражданско-правовая защита имущественных прав, Санкт-Петербургский университет управления и экономики)
Курсовые работы, гражданское право. Язык работы: Русский. Цена: 550 р. Год сдачи: 2018 - АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4350 р. Год сдачи: 2017 - МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА НА МЕЖДУНАРОДНОМ И
НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Бакалаврская работа, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4000 р. Год сдачи: 2018 - Право ребёнка на выражение своего мнения в семье (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы)
Дипломные работы, ВКР, семейное право. Язык работы: Русский. Цена: 1800 р. Год сдачи: 2023 - СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ В СЕМЬЕ
Бакалаврская работа, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 4315 р. Год сдачи: 2018
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (131025)
- Бакалаврская работа (31593)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18460)
- Дипломные работы, ВКР (53357)
- Главы к дипломным работам (2110)
- Курсовые работы (9671)
- Контрольные работы (6188)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1451)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (916)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (437)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
