Аннотация 2
Оглавление 3
Введение 4
Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса
Уполномоченного по правам человека 8
1.1 Понятие и цели создания института Уполномоченного по правам
человека в РФ 8
1.2 Порядок назначения на должность и прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ 20
Глава 2. Полномочия и компетенция Уполномоченного по правам человека РФ 28
2.1 Порядок обращения к Уполномоченному по правам человека 28
2.2 Реализация Уполномоченным по правам человека своих полномочий .... 33
Глава 3. Некоторые проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека РФ с иными государственными институтами 44
3.1 Взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания РФ 44
3.2 Влияние деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ на
отдельные институты 48
3.3 Определения Конституционного Суда РФ в деятельности Уполномоченного по правам человека 52
Заключение 56
Список используемой литературы
Исследование конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека как института российской государственной системы весьма актуально в силу реализации конституционной стратегии, основанной, во- первых, на признании прав человека высшей ценностью, а во-вторых, на том, что смысл российских законов, деятельности государственной власти определяется значением прав и свобод граждан. Такой взгляд позволяет сделать механизм защиты прав человека более эффективным и воспрепятствовать их нарушению со стороны властных структур. Универсальным правозащитным средством уже почти двести лет является институт уполномоченного по правам человека или омбудсмена, сформировавшийся в рамках европейской правовой мысли и существующий в большинстве стран современного мира, среди которых есть и Россия.
Особая роль и проблемы определения его статуса кроются в двойственности его правовой природы: он утверждается публичными институтами как орган контроля, но не наделенный властными полномочиями, что отводит данному институт роль «моста» между государством и обществом. Наделенный определенной степенью самостоятельности, он действует как представитель гражданского общества, который должен реагировать на нарушения прав и свобод членов этого общества.
Степень разработанности темы. Большое число публикаций по исследуемым в работе вопросам подтверждает, что проблемы статуса уполномоченного по правам человека занимают умы ученых- конституционалистов. Так, И.Ф. Вершинина, А.В. Деменева, А.Е. Новикова, И.А. Дурнова посвящали свои труды общетеоретическим вопросам исследования статуса уполномоченного по правам человека.
Отдельные аспекты рассматриваемой тематики исследования, а именно взаимодействие Уполномоченного по правам человека с отдельными институтами государственной власти и органами исследовались в трудах А.С. Зубарева, Ю.Г. Овчинникова, А.Л. Снитковой.
Немаловажное значение имеет изучение нормативной базы, основанной на Конституции Российской Федерации, кодифицированных актах, федерального конституционного закона. Особое место уделено актам в области регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека. Таким образом, степень научной разработанности темы и ее актуальность позволяют определить цель, задачи, объект, предмет исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - комплексное изучение и анализ правовых основ, регламентирующих правовой статус и законодательное закрепление института уполномоченного по правам человека.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования была предпринята попытка решить следующие задачи:
- провести анализ понятия «уполномоченный по правам человека», легального определения которого нет в действующем российском законодательстве;
- выделить особенности правового статуса уполномоченного по правам человека как органа контроля;
- определить место омбудсмена в системе разделения власти;
- определить порядок обращения к уполномоченному по правам человека;
- дать оценку реализации уполномоченным своих полномочий;
- выявить проблемы, препятствующие реализации омбудсменом своей компетенции;
- проанализировать некоторые проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека с иными государственными институтами и органами;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию законодательства РФ.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают правоотношения с участием Уполномоченного по правам человека, его правовой статус.
Предмет исследования - это нормы национального законодательства РФ, международных договоров, общепризнанные принципы и нормы международного права, регламентирующие правовой статус Уполномоченного по правам человека.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Исследование проводилось с использованием общенаучных приемов и процедур, таких как абстрагирование, анализ и синтез, моделирование, оперирование теоретическими понятиями. Были применены способы и правила толкования нормативных правовых и судебных актов, формально - логические приемы и правила, что в целом позволяет утверждать об использовании традиционного для догматической юриспруденции формально-юридического метода.
Научная новизна работы определяется подходом к исследованию. Это комплексная теоретико-практическая работа, посвященная исследованию конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ.
Научно-практическая значимость исследования. Как теоретическое исследование дает возможность использования сформулированных в ней положений с целью получения целостного и взаимосвязанного представление о конституционно-правовом статусе Уполномоченного по правам человека в РФ.
Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в правоприменительной деятельности и в научных исследованиях, посвященных изучению проблем правового регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ.
Структура работы позволяет раскрыть тему, построена с учетом целей и задач исследования. Работа включает в себя введение, три главы, заключение и список используемых источников.
В результате исследования мы пришли к следующим выводам.
Во-первых, можно дать следующее определение: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации представляет собой государственную должность, которая учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Во-вторых, на основании проведенного анализа можно сделать выводы о целях и функциях, которые выполняет лицо, занявшее эту должность.
Так, в качестве целей деятельности выступает обеспечение и реализация государственной защиты прав и свобод граждан, а также обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод граждан органами власти и их должностными лицами на всех уровнях. Основными направлениями деятельности выступают: рассмотрение жалоб о нарушениях прав и свобод, развитие международного сотрудничества, правовое просвещение и анализ законодательства, принятие соответствующих мер при наличии грубых нарушений прав и свобод граждан. В качестве одного из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение жалоб на нарушения конституционных прав граждан и принятие мер, способствующих устранению нарушений и восстановлению прав. Его деятельность, наряду с судебной практикой, является способом восстановления нарушенных прав, но она не подменяет деятельность государственных органов, работающих в сфере защиты прав и свобод граждан. Также Уполномоченным по правам человека предлагаются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. Например, по итогам работы за 2016 год им было предложено закрепить в процессуальном законодательстве срок содержания под стражей в период судебного рассмотрения дела, а также раскрыть понятие «производные наркотические средства», что позволит исключить субъективность при толковании законодательства.
В-третьих, порядок назначения на должность, а также порядок прекращения полномочий и досрочное освобождение от должности являются гарантиями независимости Уполномоченного по правам человека от других органов и лиц, что способствует достижению целей институтов защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный по правам человека не заменяет государственные органы, призванные обеспечивать защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, обращение к нему является средством защиты, когда все остальные возможности исчерпаны
В-четвертых, институт Уполномоченного по правам человека РФ представляет собой систему защиты прав граждан, основная задача которого - способствовать восстановлению нарушенных прав, в основе которой лежат нормы отечественного и международного права, принципы справедливости и гуманности. Уполномоченный по правам человека не имеет каких-то властных функций, он призван придавать гласности информацию о нарушениях прав со стороны властных структур, дает возможность любому, чьи права нарушены «достучаться» до власти. Основная функция рассматриваемого конституционного института - выполнение обязанностей арбитра между обществом и властью, которую он может выполнять благодаря независимости и неподотчетности при принятии решений, которые не подлежат обжалованию и пересмотру государственными судебными и правоохранительными органами
В-пятых, можно отметить, что Уполномоченный по правам человека наделен широкой дискрецией по поводу обращения в суд с заявлениями и исками, но на наш взгляд недостаточной, что является препятствием для исполнения им своих обязанностей. В связи с этим, стоит по нашему мнению внести в статью 396 ГПК изменения, касающиеся права Уполномоченного обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления, и изложить пункт 1 этой статьи в следующей редакции «вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, а также в пределах своих полномочий Уполномоченным по правам человека в РФ». Также можно предусмотреть в статье 46 ГПК РФ, а также в нормах КАС РФ положение, закрепляющее право Уполномоченного по правам человека по результатам рассмотрения жалобы обращаться в суд с иском о защите прав неограниченного круга лиц. Подобные изменения будут, с нашей точки зрения, способствовать более эффективной реализации Уполномоченным по правам человека своих полномочий.
Также считаем, что в российском законодательстве не хватает нормы, которая обязывала бы субъект законодательной инициативы, к которому обратился Уполномоченный, дать ответ, с указаниями оснований отказа или принятия его предложения. Так, предлагаем внести в Закон № 1-ФКЗ изменения, добавив части 2 и 3 в статью 31 и изложить их следующим образом: «2. Данные замечания, предложения, обращения, рекомендации обязательны для рассмотрения субъектами, указанными в части 1 настоящей статьи. 3. Указанные в части 1 настоящей статьи субъекты в течение одного месяца со дня получения замечаний, предложений, обращений, рекомендаций обязаны дать Уполномоченному по правам человека письменный ответ о результатах рассмотрения».
На наш взгляд, проблемы возникают и в связи с недостаточно определенным положением Уполномоченного по правам человека в системе органов власти. Уполномоченный по правам человека в РФ, назначаемый Парламентом, по сравнению с Уполномоченными при Президенте РФ (детский омбудсмен и бизнес-омбудсмен) на деле наделен меньшими полномочиями, что свидетельствует о необходимости дальнейшего развития рассматриваемого института.
В заключении отметим, что деятельность Уполномоченного по правам человека не подменяет деятельность других органов власти, она только способствует совершенствованию работы этих органов. Если говорить другими словами, Уполномоченный по правам человека - это страж верховенства права.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
