Тема: ОРГАНИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ: ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА

Актуальность темы определена отнесением сферы жилищно­коммунального хозяйства (далее ЖКХ) к основному жизнеобеспечивающему сектору экономики Свердловской области, который выступает как объективный индикатор, отражающий уровень и качество жизни территории, а также является фактором, обуславливающим состояние региональной безопасности.
Тематика управления и исследования организационных структур рассматривается в научных работах Ю.Н. Лапыгина, Б.З. Мильнера, Е.С. Мищенко, В.А. Спектора, Ричарда Л. Дафта, Р. Холла и других исследователей. В частности в сфере ЖКХ подобные труды разработаны Л. А. Велиховым, С.Б. Сиваевым, А.В. Игнатьевой, М. Н. Кондратьевой, где разработки представленных авторов большей частью направлены на организационные структуры организации и могут быть транслированы на отрасль с определенным видом деятельности. Однако, научные труды по анализу организационной структуры всей сферы ЖКХ с учетом специфичных параметров территории автором не найдены. Данный факт позволяет говорить об относительной новизне и актуальности представленной работы.
Объект исследования - организационная модель реформирования ЖКХ региона.
Предмет исследования - организационные технологии реформирования ЖКХ Свердловской области.
Цель исследования: разработка инновационной организационной модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
Задачи исследования:
1. Проанализировать теоретико-методологические основания организационных моделей реформирования ЖКХ;
2. Изучить исторический опыт и современные проблемы системы управления в сфере ЖКХ;
3. Раскрыть основные аспекты нормативно-правового регулирования управлением сферы ЖКХ;
4. Обозначить организационные модели реформирования ЖКХ Свердловской области;
5. Выявить особенности и преимущества инновационной организационной модели управления ЖКХ Свердловской области ;
6. Разработать типовой проект «Внедрение механизма саморегулирования деятельности предприятий в сфере теплоснабжения на территории Свердловской области»;
7. Определить эффективность внедрения инновационной организационной модели управления ЖКХ Свердловской области .
В исследовании использован метод анализа документов, в том числе отраслевых нормативно-правовых актов сферы ЖКХ и статистических данных официальных сайтов профильных министерств и ведомств федерального и регионального уровней.
Идеи данного проекта были апробированы на следующих мероприятиях:
-Общем собрании членов СРО Ассоциация управляющих и собственников жилья (Екатеринбург, 16 декабря 2016г.) в формате выступления с докладом «Практические вопросы взаимодействия органом местного самоуправления и управляющих организаций»;
-Международной промышленной выставке Иннопром-2017
(Екатеринбург, 11 июля 2017г.), на панельной дискуссия «Государственно­частное партнерство и инфраструктурные проекты. Поддержка регионов»;
-IV Всероссийском съезде специализированных некоммерческих организаций (14-15 сентября 2017г., он-лайн трансляция) в формате круглого стола «Планы развития ЖКХ в регионах»;
-Общем собрании членов СРО Ассоциация управляющих и собственников жилья (Екатеринбург, 7 декабря 2017г.) в формате выступления с докладом «Стратегия развития сферы ЖКХ Свердловской области»;
- а также публикация статьи «Показатели эффективности как инструмент стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» в сборнике статей III Международной научно­практической конференции «Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий» (Екатеринбург, 21-22 апреля 2017г.);
Помимо этого, автор данной работы осуществляет деятельность в сфере ЖКХ с 2007 года и на сегодняшний день является членом наблюдательного совета СРО Ассоциации управляющих и собственников жилья. Автор диссертации активно принимает участие в ежемесячных мероприятиях СРО, которые проводятся в виде круглых столов, заседаний экспертного совета, вебинаров и иных форматах. Полная отчетность о деятельности и проводимых мероприятиях размещена на официальном сайте СРО Ассоциация управляющих и собственников жилья по адресу http://sro- ural.com.
Купить

В ходе выполнения данной работы были решены следующие задачи:
1. Определены теоретико-методологические основания
организационных моделей реформирования ЖКХ.
В рамках рассмотрения теоретико-методологических оснований организационных моделей реформирования ЖКХ был проанализирован понятийный аппарат темы исследования, результатом чего стало определение данной темы: сочетание органов управления с
соответствующим распределением полномочий и методов взаимодействия между ними, для реализации действий управления организационно-правовой структурой, объединяющей комплекс подотрослей, обеспечивающих предоставление жилищных и коммунальных услуг потребителям и направленных на внешние и внутренние изменения данного сектора экономики с целью улучшения положения на рынке и создания наиболее благоприятных условий для действенного функционирования производственного процесса, соответствующего интересам потребителей, находящихся на территории, которая характеризуется региональными факторами и их специфичностью по сравнению с другими территориями, особенностями воспроизводственного процесса, комплексностью и целостностью хозяйства, а также структурой органов управления.
Представленное определение темы диссертации отражает глобальную проблему в теоретико-методологическом подходе - наличие сочетания органов управления, что обусловлено наличием множества самостоятельных подотраслей и участников. В существующих условиях реформирования сферы ЖКХ активно проводятся исследования отраслевых проблем управления, особенностей реформирования конкретных отраслей, анализ полномочий участников данной сферы при осуществлении деятельности отрасли или при ее реформировании, а анализ всей существующей системы в целом не проводится, хотя является основным этапом для реализации эффективных решений в данной сфере
2. Определены исторический опыт и современные проблемы системы управления в сфере ЖКХ.
В соответствии с поставленной задачей рассмотрен исторический опыт системы управления ЖКХ. Определение современных систем управления сферой ЖКХ сводится к фактическому применению типовых схем управления, которые имеют отличие по виду собственности предприятий оказывающих услуги ЖКХ и их территориальной принадлежности. Выявлена основная управленческая проблема сферы ЖКХ - наличие независимых систем управления у каждой из множества самостоятельных подотраслей данной сферы. Особенностью является то, что указанные системы управления, не предусматривают согласование и взаимодействие с иными отраслями, органы власти в лице органов местного самоуправления частично не имеют фактической возможности реализации своих полномочий в полной мере.
3. Определено нормативно-правовое регулирование управлением ЖКХ.
В настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт регулирующий управление в сфере ЖКХ, а присутствуют отраслевые документы, устанавливающие правила и нормы деятельности каждого отдельного сектора.
Итогом рассмотрения нормативно-правовых аспектов сферы ЖКХ является выявление проблемы в распределении полномочий и методов взаимодействия участников сферы ЖКХ, для реализации действий управления организационно-правовой структурой, объединяющей комплекс подотрослей, обеспечивающих предоставление жилищных и коммунальных услуг потребителям. Основой сложившейся ситуации служит сочетание множества самостоятельных специфических подотраслей, имеющих нормативно-правовую базу, сформированную без учета влияния на смежные отрасли, в том числе разногласия и противоречия. Одним из основных проблемных вопросов является взаимодействие участников сферы ЖКХ с органами местного самоуправления в рамках реализации их полномочий.
4. Определены организационные модели реформирования ЖКХ Свердловской области;
Рассмотрены организационные модели реформирования ЖКХ Свердловской области в рамках типовых схем управления, с учетом специфики территории и участников: органы местного самоуправления; организации, оказывающие жилищные услуги; организации, оказывающие коммунальные услуги. Выявлены следующие организационные модели:
1. По результатам исследования определено, что 57 % муниципальных образований Свердловской области имеют в составе администраций дополнительные звенья (управления, комитеты, отделы сферы ЖКХ) и (или) отраслевой орган, и - 43 % не имеют данного параметра, а объем и качество работ в рамках установленных полномочий определено разными исходными данными, но на едином уровне. Это показывает отсутствие единых подходов к управлению в сфере ЖКХ на территориях муниципальных образований Свердловской области в рамках полномочий органов местного самоуправления. Данный вывод основан на наличии дифференциации муниципальных образований по признаку численности населения, который напрямую влияет на организационную структура управления и как следствие эффективной реализации полномочий в сфере ЖКХ в полном объеме и соответствующего качества.
2. Организационные модели в системах управления жилищным
сектором в муниципальных образованиях Свердловской области: лидирующие позиции занимают предприятий частной формы собственности, осуществляющих деятельность только в одном муниципальном образовании их доля в совокупности 42 %; предприятия, оказывающие услуги в
нескольких муниципальных образованиях одновременно - их доля в совокупности 27 %; муниципальные унитарные предприятия - их доля в совокупности 24 %. Данная статистика показывает приоритет предприятий частной формы собственности над муниципальными унитарными предприятиями, а также возможное расширение влияния крупных компаний путем поглощения мелких, что постепенно может привести к монополизации рынка данных услуг. А тот факт, что наибольшее влияние подобных схем управления относится к средним по численности муниципальным образованиям, говорит о том, что в настоящем времени осуществляется переход от муниципальных предприятий к частному бизнесу в муниципальных образованиях с большой численностью населения и невозможностью перейти на иную схему управления на территориях с малой численностью, что вызвано инвестиционной непривлекательностью территорий...
Купить