РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ОРГАНОВ ВЛАСТИ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ВУЗОВ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

В рамках поставленных в магистерской диссертации цели и задач были достигнуты следующие основные результаты:
1. В ходе теоретического анализа были определены содержание и особенности различных теоретико-методологических подходов к изучению человеческого капитала органов власти в контексте их взаимодействия с высшими учебными заведениями. Нами было уточнено содержание понятия «человеческий капитал органов власти». Предложено трактовать человеческий капитал органов власти как имеющийся у государственных и муниципальных служащих запас профессиональных знаний, умений, навыков, опыта, а также профессиональной и трудовой мотивации и производительных способностей, социально-психологических, культурных, социальных и физических (здоровье) качеств, которые используются ими в профессиональной деятельности для достижения значимых целей.
2. В ходе исследования были раскрыты процесс и способы формирования и развития человеческого капитала государственных и муниципальных служащих. В работе показано, что человеческий капитал обладает способностью накапливаться. Данный процесс начинается с дошкольного возраста и продолжается на протяжении всей образовательной, общественной и профессиональной деятельности. Основополагающим фактором «производства» и развития человеческого капитала государственных и муниципальных служащих являются инвестиции в него. Ключевые характеристики человеческого капитала служащих формируются в вузе при получении профессионального образования.
В работе показано, что вузы играют особую роль в формировании и развитии человеческого капитала государственных и муниципальных служащих. Эта функция реализуется посредством:
1. Подготовки студентов по программам бакалавриата и магистратуры по направлению «Государственное и муниципальное управление»;
2. Подготовки специалистов высшей квалификации для сферы государственного и муниципального управленияпо программам социологической, экономической и юридической аспирантуры;
3. Организации дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
Каждая из трех форм подготовки направлена на формирование и развитие определенных качественных характеристик человеческого капитала государственных и муниципальных служащих. Содержание, формы, методы подготовки специалистов в сфере ГМУ требуют согласования с требованиями работодателей - органов государственной власти и местного самоуправления. Отсюда вытекает важность развития наиболее перспективных и эффективных форм взаимодействия вузов, государственной и муниципальной службы.
Подготовка специалистов в сфере ГМУ - это только один из каналов формирования социально-профессиональной группы государственных и муниципальных служащих. Воспроизводство человеческого капитала государственной и муниципальной службы происходит на основе нескольких механизмов, в том числе за счет привлечения уже состоявшихся специалистов и управленцев из других сфер общественной жизни и за счет привлечения выпускников вузов, получивших высшее образование по иным образовательным программам, например, социально-экономического профиля.
3. Анализ нормативно-правовых актов показал предписанность институционализации профессиональной подготовки специалистов в сфере ГМУ. Из этого логично вытекает заключение о том, что именно выпускники вузов должны определять качество человеческого капитала государственной и муниципальной службы. Основными документами являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 13106.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 25 от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон № 79 от 27.07.2004«О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В отношении системы нормативно-правового регулирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, можно сделать вывод о том, что эти законы хорошо прописаны, но они не предполагают стимулирование и развитие человеческого капитала как будущих государственных и муниципальных служащих, так и для тех, кто уже работает в этих структурах Законы не функционирует должным образом, они создают некие рамки, которые не позволяют наполнить их содержательно необходимым человеческим капиталом и выступать как эффективными механизмами взаимодействия вузов и органов власти.
4. В рамках эмпирического исследования осуществлен анализ контента электронных и печатных СМИ, контента сайтов органов власти и вузов города Екатеринбурга. Проводился анализ имеющейся статистической информации по профессиональной общности государственных и муниципальных служащих. Осуществлен вторичный анализ данных социологических исследований, посвященных государственным и муниципальным служащим органов власти г. Екатеринбурга. Был проведен опрос студентов вузов г. Екатеринбурга, обучающихся по специальности ГМУ, а также интервью с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудниками вузов по проблемам профессиональной подготовки студентов по специальности «ГМУ» и, соответственно, качества их человеческого капитала.
Исследование показало основные проблемы подготовки студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление», которые рано или поздно негативно могут сказаться на воспроизводстве человеческого капитала профессиональной общности государственных и муниципальных служащих. Частично недостатки человеческого капитала государственной и муниципальной службы сглаживаются за счет старшего поколения профессиональной общности, обладающего определенным профессиональным опытом и за счет обучения в системе дополнительного профессионального образования. Но коренным образом решить прогнозируемые проблемы эти факторы не могут. Опыт старшего поколения постепенно становится не актуальным, да и само поколение уходит, его нужно заменить компетентной и мотивированной молодежью. Прохождение курсов переподготовки и повышения квалификации зачастую носит формальный характер или бывает неэффективным в силу того, что в самой системе ДПО накопились собственные проблемы и противоречия. Выход из складывающейся ситуации мы видим в формировании тесного и многостороннего взаимодействия вузов и органов власти по подготовки нового поколения государственных и муниципальных служащих в высших учебных заведениях...

Купить