ВВЕДЕНИЕ
3
РАЗДЕЛ I.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 10
РАЗДЕЛ II.
ПРАКТИКА ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ПОСЁЛКЕ СЕВЕРНЫЙ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 27
РАЗДЕЛ III.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
62
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в период происходящих инновационных процессов в системе государственного и муниципального управления существенным образом меняется характер информационного взаимодействия государства и общества. Это требует рационального использования информационных ресурсов, организации оптимальной информационной инфраструктуры, полноценного
функционирования информационных систем на всех уровнях государственного управления в целях повышения качества управленческой деятельности, принимаемых административно-политических решений, усиления информационной открытости власти. Такой подход связан с необходимостью эффективной реализации политики информационного обеспечения в муниципальном управлении, повышением уровня информационной культуры муниципальных служащих, совершенствованием механизмов информационного взаимодействия власти и общества на пути развития электронной демократии как новой формы общественных отношений в период формирования информационного общества в России. Он позволяет обеспечивать доступность государственных услуг за счет использования информатизации, активно использовать инновационные подходы, связанные с совершенствованием государственного менеджмента.
Во всём мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распределения имеющихся и приобретаемых знаний. Информационная система муниципального управления предназначена для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности муниципальной органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами.
Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации. Все это заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков.
В период проведения административной реформы и внедрения информационных технологий в Российской Федерации уровень развития информационной сферы органов власти выступает основным фактором повышения эффективности принимаемых административно-политических решений, важнейшим условием гармонизации социально-политических отношений государства и общества. Именно поэтому существует острая необходимость в комплексном научном анализе и взвешенной оценке современного состояния политики информационного обеспечения в контексте муниципального управления и определения путей совершенствования механизмов и форм ее реализации.
Степень изученности темы. Вопросы информационного обеспечения государственного управления в целом рассматриваются в работах таких авторов как Е.В. Андреева, Ю.М. Богданов, Е.А. Грызунова, Н.И. Ильин, Д.И. Карнаух, А.Г. Киселев, В.А. Фролов1.
Д.П. Хижняков и А.С. Киданова в своих работах изучают проблемные аспекты информационного обеспечения государственного управления2 3. Правовые аспекты процесса информационного обеспечения описываются в работах Н.Н. Ковалёвой и Е.А. Кусовой4, а практические - П.Ю. Курмаева5.
Проблемы и особенности информационного обеспечения муниципального управления описываются в работах Г.Х. Батова, А.Ф. Гарифуллиной, В.В. Гилярова, Н.В. Губиной, А.А. Пасовец, С.Н. Рожнова, М.А. Тухватуллиной, Р.И. Хабибуллина6.
А.И. Иванов в своей работе предлагает способ интегрирования информационных ресурсов, формируемых ведомственными и муниципальными организациями в рамках общего распределенного гетерогенного информационного пространства, с целью повышения эффективности управления территорией, достигаемого в результате использования наиболее полной и достоверной информации об объектах
управления в процессе принятия управленческих решений7. О.В. Вильчинская, А.В. Чагина, Е.А. Храбров рассматривают недостатки и основные направления оптимизации процесса внедрения новых информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления8. Анализ концептуальных основ информационно - аналитического обеспечения органов государственного и муниципального управления проводит в своей работе А.В. Ламонов9. Е.В. Типцов рассматривает информационное обеспечение системы
муниципального управления на примере конкретного муниципального района10. О формах связей органов местного самоуправления муниципального образования с населением и их развитии пишет Е.А. Медовикова11.
Анализ изученного материала по теме дипломной работы отразил теоретические, методологические аспекты информационного обеспечения муниципального управления. Однако недостаточно изученными научным сообществом остаются вопросы информационной безопасности в муниципальном управлении, применения «облачных» технологий и использования современных интернет-технологий и социальных сетей в деятельности администраций муниципальных образований.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования информационного обеспечения муниципального управления и недостаточной разработанностью методической поддержки этого процесса на уровне органов местного самоуправления.
Объектом исследования выступает информационное обеспечение управления.
Предмет исследования - механизм информационного обеспечения муниципального управления в поселке Северный Белгородского района Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения муниципального управления в поселке Северный Белгородского района Белгородской области.
Реализация данной цели возможна посредством решения поставленных задач:
1) проанализировать теоретические основы информационного обеспечения муниципального управления;
2) исследовать практику информационного обеспечения муниципального управления в поселке Северный Белгородского района Белгородской области;
3) предложить направления совершенствования информационного обеспечения муниципального управления...
На сегодняшний день одной из важнейших причин снижения эффективности деятельности органов муниципального управления является недостаточное информационное обеспечение управленческих процессов, как с точки зрения технической его составляющей, так и коммуникативных механизмов взаимодействия с уровнями власти, с населением. Именно муниципальная власть наиболее приближена к населению, способна вести открытый результативный диалог посредством коммуникативных механизмов, проводить мониторинг состояния общества путем использования механизма обратной связи. Отсутствие или недостаточный оборот информации приводит к принятию неэффективных управленческих решений со стороны органов местного самоуправления и отсутствию механизма защиты основных прав и свобод граждан в условиях трансформирующегося российского общества.
Информационное обеспечение муниципального управления рассматривается как взаимосвязанная и соответствующим образом организованная совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических и технологических компонентов, обеспечивающих необходимый уровень качества принимаемых решений за счет рационального использования информационных ресурсов и информационных технологий.
В настоящее время система информационного обеспечения деятельности администрации городского поселения «Поселок Северный» Муниципального района «Белгородский район» состоит из следующих модулей: подсистема управления внутренними процессами (электронный документооборот), подсистема взаимодействия с гражданами и бизнесом (обращения граждан), специализированные программные продукты (информационное сопровождение деятельности органов власти области). Процесс информационного обеспечения осуществляется с помощью таких программных продуктов и систем как: Re:Doc «ПАРУС», «ГИС ЖКХ», «АЦК-Финансы», «АЦК-Муниципальный заказ», «СУФД-онлайн». Так же взаимодействие с населением и получение обратной связи осуществляется через специализированный раздел официального сайта администрации «Прием обращений».
Однако процесс информационного обеспечения деятельности администрации посёлка Северный сопряжен с рядом проблем различного характера: ограничение возможности получения гражданами своевременной и достоверной информации о текущей деятельности администрации; до сих пор муниципальные служащие воспринимают электронный документ как нелегитимный в противовес его бумажной версии; недостаточный объем финансирования, что отражается на современном организационнотехническом обеспечении органов муниципальной власти; неравномерно распределены информационные ресурсы в административной среде; наличие больших объемов информации, в том числе и на бумажных носителях; низкое качество учетно-регистрационной работы на муниципальном уровне, что сильно отражается на полноте, достоверности и своевременности подготовки, необходимой для управленческой деятельности информации; недостаточный уровень компьютерной грамотности муниципальных служащих; отсутствие компьютерных специалистов на уровне отдельных органов муниципальной власти.
Для решения вышеуказанных проблем, в дипломной работе предлагается разработка и реализация проекта «Оптимизация процесса информационного обеспечения деятельности администрации посёлка Северный Белгородской района», целью которого является создание условий, способствующих повышению эффективности информационного обеспечения деятельности администрации посёлка Северный Белгородской района. Проект предполагает комплекс следующих мероприятий: развитие
информационной культуры и информационного потенциала работников администрации городского поселения «Посёлок Северный»; внедрение «облачных» технологий в работу органов муниципальной власти; совершенствование интернет-сайта администрации посёлка Северный Белгородской района; создание аккаунтов администрации посёлка Северный в социальных сетях...
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»: [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Об информации, информационных технологиях и защите
информации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (ред. от 5.04.2013) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»: [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 2 марта 2007 года (ред. от 15.02.2016) // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»: [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства [Текст] : федер. закон от 21 июля 2014 года № 209- ФЗ // Российская газета.- 2014. - № 163. - 23 июля.
5. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (20022010 годы) [Текст] : Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 5. - Ст. 531.
6. О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 478 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия
Проф». Разд. «Законодательство»: [сайт]. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru.
7. Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 08 июня 2011 года № 451 (ред. от 05.12.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»: [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8. О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы) [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 года № 1815-р (ред. от 17.06.2052) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»: [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
9. Об утверждении долгосрочной целевой программы развития информационного общества в Белгородской области на 2013 - 2016 годы [Текст] : Постановление Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 года № 347-пп // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - 2010. - № 23. - 1 декабря.
10. Об утверждении государственной программы «Развития информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы» [Текст] : постановление правительства Белгородской области № 518-пп от 16 декабря 2013 года // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области.- 2014. - № 42 (том I). - 13 января.
11. Об утверждении муниципальной программы «Развитие
информационного общества в Белгородском районе на 2015 - 2020 годы» [Электронный ресурс] : Постановление администрации Белгородского района Белгородской области от 30 декабря 2014 года № 180 // Официальный сайт администрации Белгородской района : [сайт]. - Режим доступа: http://belrn.ru/wp-content/uploads/2014/12/180-%D0%BF.pdf.
12. Андреева, Е.В. Вопросы информационно-аналитического обеспечения в системе государственного управления [Текст] / Е.В. Андреева // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. - 2011. - № 5-2. -С. 119-122.
13. Батов, Г.Х. Информационное обеспечение управления
муниципальными образованиями и органами местного самоуправления субъектов региона [Текст] / Г.Х. Батов // Автоматизация управления и интеллектуальные системы и среды: материалы первой международной конференции. - 2010. - С. 2-5.
14. Богданов, Ю.М. Информационное обеспечение комплексных процессов государственного управления [Текст] / Ю.М. Богданов, Д.И. Карнаух // Информационные технологии. - 2010. - № 11. - С. 37-44.
15. Васютин, Ю.С. Роль и место информационно-аналитического обеспечения органов власти в условиях повышения эффективности государственного управления [Текст] / Ю.С. Васютин, Е.Н. Ветрова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2013. - № 3. - С. 31-38...