ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗАТРАТ 6
1.1 Основные направления и виды затрат в сфере охраны окружающей
среды 6
1.2 Актуальность рационального финансирования государственной
политики в сфере окружающей среды 8
1.3 Зарубежный опыт государственной политики в сфере охраны
окружающей среды 11
ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 16
2.1 Анализ экологической ситуации в РФ 16
2.2 Анализ основных направлений государственной политики по
охране окружающей среды 29
2.3 Основные проблемы государственной политики и пути ее
совершенствования 32
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРИРОДООХРАННЫХ ЗАТРАТ В РФ 45
3.1 Анализ государственных расходов на охрану окружающей среды.45
3.2 Анализ государственных доходов от эксплуатации природных
ресурсов 51
3.3 Основные проблемы экономической составляющей государственной политики в сфере охраны окружающей среды в Российской
Федерации и предложения по ее совершенствованию 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 74
ПРИЛОЖЕНИЯ 81
РЕФЕРАТ
Выпускная квалификационная работа посвящена изучению структуры затрат на охрану окружающей среды в РФ.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников, приложения.
В первой главе работы рассматриваются основные направления и виды затрат на охрану окружающей среды, актуальность рационального финансирования экологической составляющей государственной политики, а также изучена с государственная политика в области охраны окружающей среды в странах Европейского Союза.
Во второй главе диссертации представлен анализ экологической ситуации в Российской Федерации, а также анализ основных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
В третьей главе работы представлен обширный анализ текущих государственных расходов и инвестиций в основной капитал в сфере природопользования. Также исследованы статьи государственных экологических доходов и их источники. В данной главе также выделены основные проблемы экономической составляющей государственной экологической политики и представлены рекомендации по их устранению.
В заключении сделаны основные выводы.
Общий объём выпускной квалификационной работы составляет 84 страницы и включает 19 рисунков, 10 таблиц и 2 приложения.
Список использованных источников литературы и электронных ресурсов включает 50 наименований.
Охрана окружающей среды - это, пожалуй, один из самых актуальных вопросов и проблем в современном мире. Для России эта проблема не является новой, но достигает критических масштабов. Век индустриализации, быстро набирающий мощность научно-технический прогресс, усиление различного рода антропогенных воздействий на окружающую среду, а также отсутствие должного экологического просвещения населения приводят к обострению экологической ситуации. Прошлое десятилетие показало быстрорастущий интерес к проблеме экологии, как со стороны государства, так и со стороны людей. Но, несмотря на зарождение «Экологического бума» в России, окружающая среда, к сожалению, продолжает ухудшаться с каждым годом. Об этом можно судить, исходя из ежегодных государственных докладов о состоянии окружающей среды в Российской Федерации.
Сегодня человечество стоит на пороге глобального экологического кризиса, который вызван нерациональной антропогенной деятельностью, нарушением экологического равновесия. Одной из главных мер, применяемых для недопущения кризисных ситуаций, является государственное регулирование рационального использования экологического потенциала страны, а также проведение природоохранных мероприятий. Важнейшей частью разработки государственной политики является экономическая составляющая государственных расходов в разрезе данной сферы.
Именно перечисленные выше обстоятельства объясняют актуальность выбранной темы.
Целью данной ВКР является изучение экономической составляющей государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии с целью дипломной работы поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты понятия «затраты» и их виды;
- дать оценочную характеристику экологической ситуации в Российской Федерации;
- проанализировать эффективность государственной политики в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации;
- рассмотреть основные статьи затрат на охрану окружающей среды в Российской Федерации;
- дать рекомендации по совершенствованию экологической составляющей государственной политики в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации;
Объектом исследования данной работы является государственная политика Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.
Предметом исследования является анализ затрат на охрану окружающей среды в Российской Федерации.
В ходе написания выпускной квалифицированной работы были использованы следующие методы: теоретического и системного анализа, статистический метод исследования.
Новизна исследования состоит в комплексном анализе финансовой составляющей государственной экологической политики в сфере окружающей среды.
Практическая значимость данного исследования заключается разработке рекомендаций по совершенствованию экономической составляющей государственной политики в сфере окружающей среды и возможности дальнейшей разработки на их основе стратегии улучшения государственной экологической политики в целом.
Данное диссертационное исследование было направлено на изучение экономической составляющей государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
В первой главе работы были рассмотрены основные направления и виды затрат на охрану окружающей среды, выявлена актуальность рационального финансирования экологической составляющей
государственной политики, а также проведена аналогия с государственной политикой в области охраны окружающей среды в странах Европейского Союза.
Во второй главе диссертации был проведен анализ экологической ситуации в Российской Федерации, а также анализ основных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Здесь были выявлены основные проблемы государственной политики в сфере охраны окружающей среды и предложены пути их решения.
В третьей - практической - главе работы был проведен обширный анализ текущих государственных расходов и инвестиций в основной капитал в сфере природопользования. Также были исследованы статьи государственных экологических доходов и их источники. В данной главе также были выделены основные проблемы экономической составляющей государственной экологической политики и представлены рекомендации по их устранению.
В соответствии с задачами настоящей магистерской диссертации были сделаны следующие выводы:
1. Затраты на охрану окружающей среды - общая сумма государственных расходов, в том числе Бюджетов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, а также индивидуальных предпринимателей, которые имеют целевое природоохранное назначение. В них входит сбор, очистка, уменьшение, предотвращение и устранение любых негативных элементов деградации окружающей среды.
2.1. В 2017 году было отмечено, ущерб экологии вносит отрицательный вклад в ВВП страны. Россия, учитывая негативные последствия для здоровья своих граждан, ежегодно теряет примерно 15 % ВВП. Больше всего на состояние экологии, а, соответственно, и здоровье граждан влияют такие факторы, как: изменение климата, состояния озонового слоя, состояния атмосферного воздуха, водных и лесных ресурсов.
Проанализировав в данной диссертации экологическую ситуацию в РФ, можно сделать вывод, что в целом экологическая обстановка в Российской Федерации оставляет желать лучшего. Даже принимая во внимание тот факт, что последнее десятилетие экологии уделяется много внимания, нагрузка на окружающую среду, вызванная антропогенными факторами в нашей стране по-прежнему слишком высока для стабилизации экологической ситуации.
3. Главный вопрос состоит в том, как построить модель рационального распределения финансовых потоков государства в сфере защиты окружающей среды, чтобы повысить ее эффективность?
С целью дать ответ на этот вопрос, в данной работе были изучены основные направления государственной политики, проанализирована её реализация в нашей стране и сделаны выводы об основных проблемах и путях их решения:
- Недостаточная доля государственных программ в области усиления экологической безопасности. С целью повышения рентабельности государственной деятельности, должны применяться интегративные меры по уменьшению отрицательного антропогенного влияния на различные элементы окружающей среды.
- Отсутствие единого нормативно-правового акта, который бы регулировал все отношения в области природопользования и защиты природной среды. «Экологический кодекс» необходим для учреждения систематизации норм с целью повышения уровня экологической безопасности и устойчивого развития.
- Система, отвечающая за дифференциацию полномочий различных органов власти по уровням слабая, и имеет много недочетов. В различных структурных элементах часто происходит дублирование полномочий, либо перекладывание ответственности при исполнении обязанностей в областях экологического контроля, нормирования, экспертизы. Это может привести к игнорированию некоторых процессов в сфере управления природопользования.
Разрешением данной ситуации может являться введение нормативно-правовой и методической базы, в которой в том числе будут четко разделены функции, ответственность и полномочия органов государственной власти на всех уровнях.
- Малая эффективность правовых условий и государственных программ, направленных на формирование у граждан экологического типа мышления. Выходом из сложившейся ситуации может стать активное экологическое просвещение граждан, увеличение финансирования в данной области и создание ряда экологических программ и проектов.
- Неудовлетворительное финансирование экологической ниши. Несомненно, для решения данной проблемы необходимо перераспределение денежных потоков государства, пересмотр государственной экономической политики в области защиты окружающей среды.
- Неэффективный экологический контроль. Для решения данной проблемы необходимо наделить экологические службы необходимыми полномочиями; увеличить мощность их материально-технической базы и исправить недоработки; увеличить финансирование и количество квалифицированных кадров; наладить координацию между экологическими ведомствами.
Но, несмотря на существенные недостатки, в динамике государственная экологическая политика смотрится неплохо. За последние пару десятков лет государство, несомненно, сделало большой шаг вперед, и медленно, но верно начала двигаться в правильном направлении.
4. Также в данной магистерской диссертации были проанализированы
ключевые статьи расходов на охрану окружающей среды в РФ. Больше всего средств, примерно 47 %, приходится на сбор и очистку сточных вод, на 20 % меньше средств выделяется на обращение с отходами (примерно 27 %), еще меньше, около 17 %, тратится на защиту атмосферного воздуха и изменения климата. 5 % отведено на защиту и реабилитацию земель, поверхностных и подземных вод. На обеспечение радиационной безопасности окружающей среды - 2 %, на другие направления деятельности в сфере охраны
окружающей среды также 2 %. Менее одного процента приходится на защиту окружающей среды от шумового, вибрационного и других видов физического воздействия, на сохранение биоразнообразия и охрану природных территорий и на научно-исследовательскую деятельность, а также разработки по снижению негативных антропогенных воздействий на окружающую среду.
5. Исходя из проведенного анализа экономической составляющей государственной политики, государственных доходов и расходов в сфере охраны окружающей среды были выделены основные проблемы функционирования экономической составляющей политики государства в сфере охраны окружающей среды и разработаны предложения по её совершенствованию:
5.1. Главная проблема - это недостаточное финансирование экологической отрасли. Для решения данной проблемы были предложены некоторые рекомендации:
- Поиск и реализация новых источников финансирования. К примеру, таковыми могут стать паевые инвестиционные фонды, облигационные займы, а также синдицирование.
- Также решением проблемы аккумулирования средств на экологические цели может поспособствовать создание системы экологической маркировки отечественных и импортных товаров и технологий.
- Создание системы экологического страхования.
- Совершенствование методов экологического стимулирования.
5.2. Нескоординированность действий территориальных органов власти при финансировании мероприятий по охране окружающей среды в связи с доступом к различным источникам финансирования.
Для решения денного вопроса предлагается создание системы или базы для обоснования потребностей в денежных ресурсах различных регионов страны. Также необходимо пересмотреть роли бюджетов разных уровней в финансировании экологических программ, природоохранных мероприятий и природоохранных государственных органов.
5.3. Нерациональное финансирование в процентном соотношении некоторых важных категорий в сфере охраны окружающей среды. Для решения данной проблемы необходим пересмотр государственной политики финансирования в пользу отстающих отраслей.
5.4. Неэффективные формы экономического стимулирования в РФ:
- Слишком низкие тарифы платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые не покрывают большей части расходов на восстановление загрязненных природопользователем территорий. Чтобы избежать данный проблемы, такие платежи должны быть подвергнуты изменению тарифных единиц, с помощью чего можно реально заставить природопользователей, которые вносят отрицательный вклад в окружающую среду, уменьшить этот вклад, путем получения экономической выгоды от изменения технологий производства в пользу экологичности.
- Еще один метод экономического стимулирования - это установление налогов на «грязную» продукцию. Это такие виды продукции, при производстве, потреблении и утилизации которых наносится урон окружающей среде. Также налог на продукцию применяется в тех случаях, когда процессы утилизации или размещения уже использованной продукции слишком трудные или дорогостоящие.
- Еще одной рекомендацией по усовершенствованию экологической политики в целом и её экономического аспекта в частности является введение системы возвратов взносов.
Введение данного механизма в нашей стране может существенно снизить поступление отходов в окружающую среду, сохранить денежные средства, трудовые и природные ресурсы за счет повторного использования, а также помочь в развитии экологической ответственности у граждан.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
