Помощь студентам в учебе
Сущность и значение полномочий следователя в современном уголовном судопроизводстве
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Исторические и современные вопросы законодательного регулирования полномочий следователя 5
1.1 Исторические аспекты формирования полномочий следователя в
отечественном уголовном судопроизводстве 5
1.2 Система органов предварительного следствия в России 24
1.3 Подследственность уголовных дел 28
Глава 2. Реализация полномочий следователя при расследовании преступлений
36
2.1 Общая характеристика полномочий следователя по уголовно-процессуальному кодексу Российской федерации 2001 года 36
2.2 Полномочия следователя при проведении доследственной проверки в
порядке ст.144 уголовно-процессуального кодекса РФ 40
2.3 Полномочия следователя при возбуждении уголовного дела и при
применении мер уголовно процессуального принуждения 49
2.4 Полномочия следователя при принятии процессуальных решений при
формулировании обвинения 55
2.5 Полномочия следователя при окончании предварительного следствия 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 71
Приложение
Глава 1. Исторические и современные вопросы законодательного регулирования полномочий следователя 5
1.1 Исторические аспекты формирования полномочий следователя в
отечественном уголовном судопроизводстве 5
1.2 Система органов предварительного следствия в России 24
1.3 Подследственность уголовных дел 28
Глава 2. Реализация полномочий следователя при расследовании преступлений
36
2.1 Общая характеристика полномочий следователя по уголовно-процессуальному кодексу Российской федерации 2001 года 36
2.2 Полномочия следователя при проведении доследственной проверки в
порядке ст.144 уголовно-процессуального кодекса РФ 40
2.3 Полномочия следователя при возбуждении уголовного дела и при
применении мер уголовно процессуального принуждения 49
2.4 Полномочия следователя при принятии процессуальных решений при
формулировании обвинения 55
2.5 Полномочия следователя при окончании предварительного следствия 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 71
Приложение
Актуальность темы исследования.
Об особой роли следователя в уголовном судопроизводстве высказывались различные юристы теоретики и практики. Так, выдающийся отечественный юрист А. Ф. Кони говорил, что следователю необходимо «прилагать все силы ума и совести, знания и опыта, чтобы постигнуть житейскую и юридическую правду дела. Как бы хороши не были правила деятельности, они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках».
Роль следователя подчеркивалась и высшими должностными лицами нашего государства. Так, Президент РФ В. В. Путин на встрече с Председателем Следственного Комитета РФ А.И. Бастрыкиным 21 февраля 2013 года заявил о том, что решение о создании самостоятельного органа - Следственного Комитета, было абсолютно правильным и оправдало себя, подчеркнув, что следователи СК РФ работают с отдачей, профессионально и добиваются результатов. Вместе с тем Президент РФ обратил внимание на ряд проблем, которые нужно решить, среди которых выделил необходимость совершенствования работы СК РФ с целью защиты прав и интересов государства и граждан. Сам Председатель СК РФ А.И. Бастрыкин обращал внимание на то, что Следственный Комитет РФ «успешно прошел период становления, состоялся и функционирует с нарастающей отдачей, последовательно усиливая уголовно-правовые меры по противодействию преступности» .
Анализируя правоприменительную практику, мнения ученых и высших должностных лиц государства, можно сделать вывод, что актуальность данной работы не подвергается сомнению. Важной проблемой, существующей на данный момент, является несовершенство законодательной базы, позволяющей неоднозначно толковать уголовно-процессуальные нормы, относящиеся к компетенции следователей.
Исходя из этого, можно в качестве цели данного исследования выдвинуть анализ сущности и значение полномочий следователя в современном уголовном законодательстве. Для достижения поставленной цели следует выполнить ряд важных задач:
1. изучить исторические и современные вопросы законодательного регулирования полномочий следователя;
2. дать общую характеристику полномочий следователя по УПК РФ;
3. рассмотреть полномочия следователя при проведении до следственной проверки в порядке ст.144 уголовно-процессуального кодекса РФ;
4. изучить полномочия следователя при возбуждении уголовного дела и при применении мер уголовно процессуального принуждения;
5. рассмотреть полномочия следователя при принятии процессуальных решений при формировании обвинения;
6. охарактеризовать полномочия следователя при окончании предварительного следствия.
Теоретической основой исследования выступили труды отечественных ученых в области уголовного процесса и криминалистики.
Теоретическая и практическая ценность данной работы заключается в том, что при решении поставленных в исследовании задач будет сформирован системный взгляд на обозначенную проблему, а также будут предложены пути конкретного решения правовых проблем, что и определит значимость настоящего исследования.
Согласно ст.49 Конституции РФ при доказывании вины лицо, производившее дознание, следователь и прокурор должны строго руководствоваться нормами УПК
Об особой роли следователя в уголовном судопроизводстве высказывались различные юристы теоретики и практики. Так, выдающийся отечественный юрист А. Ф. Кони говорил, что следователю необходимо «прилагать все силы ума и совести, знания и опыта, чтобы постигнуть житейскую и юридическую правду дела. Как бы хороши не были правила деятельности, они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках».
Роль следователя подчеркивалась и высшими должностными лицами нашего государства. Так, Президент РФ В. В. Путин на встрече с Председателем Следственного Комитета РФ А.И. Бастрыкиным 21 февраля 2013 года заявил о том, что решение о создании самостоятельного органа - Следственного Комитета, было абсолютно правильным и оправдало себя, подчеркнув, что следователи СК РФ работают с отдачей, профессионально и добиваются результатов. Вместе с тем Президент РФ обратил внимание на ряд проблем, которые нужно решить, среди которых выделил необходимость совершенствования работы СК РФ с целью защиты прав и интересов государства и граждан. Сам Председатель СК РФ А.И. Бастрыкин обращал внимание на то, что Следственный Комитет РФ «успешно прошел период становления, состоялся и функционирует с нарастающей отдачей, последовательно усиливая уголовно-правовые меры по противодействию преступности» .
Анализируя правоприменительную практику, мнения ученых и высших должностных лиц государства, можно сделать вывод, что актуальность данной работы не подвергается сомнению. Важной проблемой, существующей на данный момент, является несовершенство законодательной базы, позволяющей неоднозначно толковать уголовно-процессуальные нормы, относящиеся к компетенции следователей.
Исходя из этого, можно в качестве цели данного исследования выдвинуть анализ сущности и значение полномочий следователя в современном уголовном законодательстве. Для достижения поставленной цели следует выполнить ряд важных задач:
1. изучить исторические и современные вопросы законодательного регулирования полномочий следователя;
2. дать общую характеристику полномочий следователя по УПК РФ;
3. рассмотреть полномочия следователя при проведении до следственной проверки в порядке ст.144 уголовно-процессуального кодекса РФ;
4. изучить полномочия следователя при возбуждении уголовного дела и при применении мер уголовно процессуального принуждения;
5. рассмотреть полномочия следователя при принятии процессуальных решений при формировании обвинения;
6. охарактеризовать полномочия следователя при окончании предварительного следствия.
Теоретической основой исследования выступили труды отечественных ученых в области уголовного процесса и криминалистики.
Теоретическая и практическая ценность данной работы заключается в том, что при решении поставленных в исследовании задач будет сформирован системный взгляд на обозначенную проблему, а также будут предложены пути конкретного решения правовых проблем, что и определит значимость настоящего исследования.
Согласно ст.49 Конституции РФ при доказывании вины лицо, производившее дознание, следователь и прокурор должны строго руководствоваться нормами УПК
На основании проделанного нами исследования, можно сделать следующие выводы.
В соответствии c п.41 ет.5 УПК РФ - должностное лицо, уполномоченное исполнять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия. Он является независимым участником уголовно-процессуальной деятельности, исполняющим определённые прямые обязанности и обладающий определёнными правами, которые чётко установлены законодательством. Его деятельность осуществляется в трёх стадиях: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, возобновление производства по уголовному делу по причине новых либо вновь открывшихся обстоятельств. Процессуальный статус следователя реализуют лица, в установленном порядке назначенные на соответствующие должности в следственных подразделениях органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, специализированным органом предварительного следствия Следственным комитетом Российской Федерации. Подобным образом, следственные органы организованны в различных правоохранительных ведомствах или в их составе. Разобщенность следственного аппарата в литературе порождает множество дискуссий.
Следователь независимо от его принадлежности к какому-либо государственному органу, исполняет функции государственного принуждения, его долг состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованного предъявление обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Предусмотренный, уголовно-процессуальным законодательством положение следователя, равно как стороны обвинения никак не могут оцениваться однозначно. Необходимо отметить, что мотив уголовного преследования неизбежен в исследовательской деятельности следователя, только лишь он не обязан через мерно преобладать и вести к обвинительному уклону. Отнесение следователя к стороне обвинения абсолютно никак не означает, что следователь имеет право ограничивать собственную деятельность собранием по уголовному делу исключительно обвинительных свидетельств. Нужно также отметить, что сохраняется построение российского уголовного процесса по смешанному типу т.е. дает возможность реализовать принцип состязательности (ет.15 УПК) только лишь в судебном рассмотрении дела. В стадии предварительного расследования служащий преимущественно с целью собирания доказательств полномочия защитника ни коем образом нельзя уровнять с полномочиями следователя. Следователь, одинаково как было отмечено мною выше - это, лицо, обладающее властными полномочиями с принудительной возможностью их выполнения. Аналогичным образом следователь должен относиться к собственному положению несколько нейтрально и качественно устанавливать обстоятельства, подлежащие доказыванию (ет.73 УПК РФ). Следователь, должен в пределах своей компетенции в каждом случае обнаружения признаков преступления принять все предусмотренные меры по установлению события преступления, изобличению личности либо лиц, виновных в совершении преступления (ч.2 ет.21 УПК РФ). С целью эффективного выполнения задач осуществления уголовного преследования в условиях всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела следователь лично направляет ход расследования, берет на себя решения о производстве следственных и других процессуальных поступков.
С данной целью следователь имеет право по находящимся в его производстве делам вызывать любое лицо с целью допроса или дачи заключения в качестве эксперта, производить осмотры, обыски и другие, предусмотренные законодательством следственные действия; требовать с предприятий, организаций, органов, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, помогающие по делу установить подлинные сведения; требовать производства ревизий и документальных проверок (ет.86 УПК РФ); на основании и в порядке, установленных
законодательством признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом либо ответчиком (ет.42,44,54 УПК РФ); задерживать лиц по подозрению в совершении правонарушения(ет.91 УПК РФ); привлекать лиц в качестве обвиняемых (ет.171 УПК РФ); применять к ним меры пресечения (ет.97 УПК РФ);приостановить производство по делу (ет.208 УПК РФ); направить дело через прокурора в суд (ч.6 ет.220 УПК РФ). В соответствии с законом
следователь обязан разъяснить участвующим в деле лицам их полномочия и непосредственные прямые обязанности, и обеспечить возможность исполнения ими своих прав (ст.11 УПК РФ). Следователь должен рассматривать ходатайства, заявляемые участниками процесса (ет.159,219 УПК РФ Объем полномочий следователя при опытном применении дает возможность эффективно расследовать правонарушения.
При наличии оснований для направления уголовного дела в суд следователь лично берет на себя решения об окончании следствия. Как выше мной было указано, основным значением предварительного следствия является сбор доказательств в целях установлении истины. Деятельность следователя, носит познавательный характер, протекающий в специфических условиях противодействия сторон. При расследовании уголовного дела следователь функционирует субъективно, лично ведет ход расследования, проводит следственные действия на свое усмотрения и несет всю полноту ответственности за его исход.
В соответствии c п.45 ет.5 УПК РФ следователь представляет сторону обвинения, наряду c прокурором, дознавателем, частным обвинителем, потерпевшим и другими участниками. Таким образом следователь исполняет уголовное преследование от имени государства по уголовным делам (п.1 CT.21 УПК РФ). Однако нельзя аргументировать, что законодатель однозначно обозначил следователя как лицо, исполняющее в уголовном судопроизводстве функцию предъявления обвинения и закрепил то процессуальное место следователя, которое сформировалось к моменту подготовки и принятия УПК РФ, в том числе и авторы, например, Петухов Н.А. и Загорский Г.И. комментария УПК РФ разносторонне объясняют вопрос о функции следователя: Но при этом за следователем сохраняется ответственность доказывания обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, или смягчающих либо отягчающих наказание, а кроме того иных обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания (ет.73 УПК РФ). Реализуя данные обязанности, следователь практически выступает на стороне защиты.
И так c позицией, в которой следователь является стороной обвинения я согласиться не могу, так как считаю, что следователь не обвиняет, он расследует факт, который расценивается как содержащий признаки преступления, а по окончанию расследования разрешает уголовное дело по существу на стадии предварительного расследования. Так следователь обязан расследовать объективно, полно и всесторонне, собирая как обвиняющие, так и оправдывающие доказательства, как отягчающие, так и смягчающие вину.
В заключении своей работы хочу привести слова главы СКРФ Александра Бастрыкина: «Быть следователем может только тот, кто любит свою работу. А главным в профессии следователя, как отмечал выдающийся российский юрист 19 века Анатолий Федорович Кони, должна быть справедливость и отношение к чужому горю как к горю собственному. Сегодня практическая значимость этих слов вполне очевидна. Следователь должен руководствоваться не только юридическими, но и нравственными законами, отдавая им предпочтение, отыскивая истину. Именно на это мы нацеливаем наших сотрудников. Распутывая сложнейшие преступления, они ведут, образно говоря, ежедневный поединок добра со злом за торжество справедливости. Без их самоотверженности, преданности делу, полной самоотдачи и энергии наши успехи были бы невозможны».
В соответствии c п.41 ет.5 УПК РФ - должностное лицо, уполномоченное исполнять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия. Он является независимым участником уголовно-процессуальной деятельности, исполняющим определённые прямые обязанности и обладающий определёнными правами, которые чётко установлены законодательством. Его деятельность осуществляется в трёх стадиях: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, возобновление производства по уголовному делу по причине новых либо вновь открывшихся обстоятельств. Процессуальный статус следователя реализуют лица, в установленном порядке назначенные на соответствующие должности в следственных подразделениях органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, специализированным органом предварительного следствия Следственным комитетом Российской Федерации. Подобным образом, следственные органы организованны в различных правоохранительных ведомствах или в их составе. Разобщенность следственного аппарата в литературе порождает множество дискуссий.
Следователь независимо от его принадлежности к какому-либо государственному органу, исполняет функции государственного принуждения, его долг состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованного предъявление обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Предусмотренный, уголовно-процессуальным законодательством положение следователя, равно как стороны обвинения никак не могут оцениваться однозначно. Необходимо отметить, что мотив уголовного преследования неизбежен в исследовательской деятельности следователя, только лишь он не обязан через мерно преобладать и вести к обвинительному уклону. Отнесение следователя к стороне обвинения абсолютно никак не означает, что следователь имеет право ограничивать собственную деятельность собранием по уголовному делу исключительно обвинительных свидетельств. Нужно также отметить, что сохраняется построение российского уголовного процесса по смешанному типу т.е. дает возможность реализовать принцип состязательности (ет.15 УПК) только лишь в судебном рассмотрении дела. В стадии предварительного расследования служащий преимущественно с целью собирания доказательств полномочия защитника ни коем образом нельзя уровнять с полномочиями следователя. Следователь, одинаково как было отмечено мною выше - это, лицо, обладающее властными полномочиями с принудительной возможностью их выполнения. Аналогичным образом следователь должен относиться к собственному положению несколько нейтрально и качественно устанавливать обстоятельства, подлежащие доказыванию (ет.73 УПК РФ). Следователь, должен в пределах своей компетенции в каждом случае обнаружения признаков преступления принять все предусмотренные меры по установлению события преступления, изобличению личности либо лиц, виновных в совершении преступления (ч.2 ет.21 УПК РФ). С целью эффективного выполнения задач осуществления уголовного преследования в условиях всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела следователь лично направляет ход расследования, берет на себя решения о производстве следственных и других процессуальных поступков.
С данной целью следователь имеет право по находящимся в его производстве делам вызывать любое лицо с целью допроса или дачи заключения в качестве эксперта, производить осмотры, обыски и другие, предусмотренные законодательством следственные действия; требовать с предприятий, организаций, органов, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, помогающие по делу установить подлинные сведения; требовать производства ревизий и документальных проверок (ет.86 УПК РФ); на основании и в порядке, установленных
законодательством признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом либо ответчиком (ет.42,44,54 УПК РФ); задерживать лиц по подозрению в совершении правонарушения(ет.91 УПК РФ); привлекать лиц в качестве обвиняемых (ет.171 УПК РФ); применять к ним меры пресечения (ет.97 УПК РФ);приостановить производство по делу (ет.208 УПК РФ); направить дело через прокурора в суд (ч.6 ет.220 УПК РФ). В соответствии с законом
следователь обязан разъяснить участвующим в деле лицам их полномочия и непосредственные прямые обязанности, и обеспечить возможность исполнения ими своих прав (ст.11 УПК РФ). Следователь должен рассматривать ходатайства, заявляемые участниками процесса (ет.159,219 УПК РФ Объем полномочий следователя при опытном применении дает возможность эффективно расследовать правонарушения.
При наличии оснований для направления уголовного дела в суд следователь лично берет на себя решения об окончании следствия. Как выше мной было указано, основным значением предварительного следствия является сбор доказательств в целях установлении истины. Деятельность следователя, носит познавательный характер, протекающий в специфических условиях противодействия сторон. При расследовании уголовного дела следователь функционирует субъективно, лично ведет ход расследования, проводит следственные действия на свое усмотрения и несет всю полноту ответственности за его исход.
В соответствии c п.45 ет.5 УПК РФ следователь представляет сторону обвинения, наряду c прокурором, дознавателем, частным обвинителем, потерпевшим и другими участниками. Таким образом следователь исполняет уголовное преследование от имени государства по уголовным делам (п.1 CT.21 УПК РФ). Однако нельзя аргументировать, что законодатель однозначно обозначил следователя как лицо, исполняющее в уголовном судопроизводстве функцию предъявления обвинения и закрепил то процессуальное место следователя, которое сформировалось к моменту подготовки и принятия УПК РФ, в том числе и авторы, например, Петухов Н.А. и Загорский Г.И. комментария УПК РФ разносторонне объясняют вопрос о функции следователя: Но при этом за следователем сохраняется ответственность доказывания обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, или смягчающих либо отягчающих наказание, а кроме того иных обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания (ет.73 УПК РФ). Реализуя данные обязанности, следователь практически выступает на стороне защиты.
И так c позицией, в которой следователь является стороной обвинения я согласиться не могу, так как считаю, что следователь не обвиняет, он расследует факт, который расценивается как содержащий признаки преступления, а по окончанию расследования разрешает уголовное дело по существу на стадии предварительного расследования. Так следователь обязан расследовать объективно, полно и всесторонне, собирая как обвиняющие, так и оправдывающие доказательства, как отягчающие, так и смягчающие вину.
В заключении своей работы хочу привести слова главы СКРФ Александра Бастрыкина: «Быть следователем может только тот, кто любит свою работу. А главным в профессии следователя, как отмечал выдающийся российский юрист 19 века Анатолий Федорович Кони, должна быть справедливость и отношение к чужому горю как к горю собственному. Сегодня практическая значимость этих слов вполне очевидна. Следователь должен руководствоваться не только юридическими, но и нравственными законами, отдавая им предпочтение, отыскивая истину. Именно на это мы нацеливаем наших сотрудников. Распутывая сложнейшие преступления, они ведут, образно говоря, ежедневный поединок добра со злом за торжество справедливости. Без их самоотверженности, преданности делу, полной самоотдачи и энергии наши успехи были бы невозможны».