Помощь студентам в учебе
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
|
Введение 4
1 Теоретические, правовые и организационные аспекты охраны труда в Российской Федерации
1.1 Понятие, сущность и состояние охраны труда в Российской Федерации 9
1.2 Нормативно - правовая база охраны труда в Российской Федерации 29
1.3 Методические рекомендации Международной организации труда в сфере
государственного управления охраной труда 38
2 Анализ государственного управления охраной труда в Приморском крае
2.1 Организационное обеспечение государственного управления охраной
труда 45
2.2 Характеристика сферы охраны труда в Приморском крае 64
2.3 Сведения об осуществлении государственного управления охраной труда
в Приморском крае 77
3 Предложения по внедрению качественно-нового подхода к государственному управлению охраной труда в Приморском крае
3.1 Применение инновационных технологий к предупреждению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний 106
3.2 Предложения по внедрению в организациях Приморского края программ,
направленных на исключение производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Приморском крае 113
Заключение 128
Список использованных источников 133
Приложение
1 Теоретические, правовые и организационные аспекты охраны труда в Российской Федерации
1.1 Понятие, сущность и состояние охраны труда в Российской Федерации 9
1.2 Нормативно - правовая база охраны труда в Российской Федерации 29
1.3 Методические рекомендации Международной организации труда в сфере
государственного управления охраной труда 38
2 Анализ государственного управления охраной труда в Приморском крае
2.1 Организационное обеспечение государственного управления охраной
труда 45
2.2 Характеристика сферы охраны труда в Приморском крае 64
2.3 Сведения об осуществлении государственного управления охраной труда
в Приморском крае 77
3 Предложения по внедрению качественно-нового подхода к государственному управлению охраной труда в Приморском крае
3.1 Применение инновационных технологий к предупреждению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний 106
3.2 Предложения по внедрению в организациях Приморского края программ,
направленных на исключение производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Приморском крае 113
Заключение 128
Список использованных источников 133
Приложение
В процессе трудовой деятельности человек испытывает различные воздействия производственной среды, которые могут приводить к изменениям состояния его здоровья вплоть до возникновения травм, хронических заболеваний, инвалидности. В некоторых случаях они могут стать причиной смертельного исхода. Для предупреждения таких неблагоприятных воздействий на работающих граждан государство осуществляет охрану труда.
Государственное управление охраной труда - это деятельность государственных органов, уполномоченных на исполнение специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в области охраны труда, направленная на осуществление государственной политики по охране труда, принятие и исполнение федеральных, отраслевых и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий труда, реализацию законодательных норм, гарантирующих безопасность работников при осуществлении ими своих трудовых функций, профилактику и устранение нарушений требований охраны труда.
Одной из актуальных проблем успешного функционирования социально- трудовой сферы России в современный период является совершенствование охраны труда человека на производстве. Система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности нуждается в дальнейшем развитии, включая правовые, экономические, организационные, технические, лечебно-профилактические, медико-социальные и иные аспекты. За последние годы, в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, в России сформирована правовая база охраны труда работников организаций и предприятий. Тем не менее, состояние и условия охраны труда на многих предприятиях нельзя признать удовлетворительным.
Основная задача государства на данном этапе - создать систему охраны труда, обеспечивающую максимально благоприятные и безопасные условия труда работников.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ форм и методов государственного управления охраной труда в Приморском крае.
Исходя из поставленной цели, выявлены следующие основные задачи:
- определение понятия, сущности и состояния охраны труда в Российской Федерации и Приморском крае;
- обзор нормативно - правовой базы охраны труда в Российской Федерации и Приморском крае;
- анализ организационного обеспечения государственного управления охраной труда на федеральном и региональном уровнях;
- анализ государственного управления охраной труда в Приморском крае;
- разработка предложений по внедрению новых подходов к государственному управлению охраной труда, объединяющих три направления - безопасность, гигиену труда и благополучие трудящихся.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является сфера охраны труда. Предметом исследования - формы и методы государственного управления в сфере охраны труда в Приморском крае.
Методы исследования основаны на комплексном подходе к анализу системы организации и государственного управления охраной труда с целью сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В работе используются метод анализа правовых документов, статистический и сравнительный методы анализа, описательный и метод формализации, а также обобщения.
Эмпирической базой исследования являются материалы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Департамента труда и социального развития Приморского края, Государственной инспекции труда в Приморском крае, которые содержат информации о состоянии охраны труда в Российской Федерации и в Приморском крае, а также официальная статистическая информация Росстата.
При написании выпускной квалификационной работы в качестве источников использовалось законодательство Российской Федерации и Приморского края по вопросам охраны труда: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда», Федеральный закон от 24.07.1998 № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 г. № 535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», Приказ Министерства труда Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», Постановление администрации Приморского края от 04.12.2012 г. № 371-па «Об утверждении положения о Департаменте труда и социального развития Приморского края».
Значительный вклад в разработку общих вопросов государственного управления охраной труда внесли: Е.С. Березина, Н.В. Волкова, Е.И. Ефимова, С.А. Иванов, Е.В. Климова, Н. К. Кульбовская, Г.И. Красных, А.С. Макевкина, В.Т. Ползков, Е.Н. Рыжиков, А.В.Тимашов. Тем не менее, несмотря на широкий круг исследований в области государственного управления охраной труда, различным вопросам в этой сфере уделяется недостаточно внимания, что обуславливает необходимость и актуальность дальнейшего исследования данной проблемы.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в
ходе его осуществления обозначены проблемы в области государственного
управления охраной труда в Приморском крае, которые ранее не получили
6
должной научной разработки в специальной литературе, определены основные направления совершенствования работы организаций и органов власти в исследуемой сфере, предложен ряд решений анализируемых проблем, связанных с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, обосновывается необходимость принятия новых подходов по внедрению на предприятиях и в организациях Приморского края программ, направленных на исключение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, применение инноваций к предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Приморском крае.
Проведенное исследование обеспечивалось изучением современного опыта и практики работы в сфере государственного управления охраной труда.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно является монографическим исследованием, которое посвящено проблемам комплексного изучения государственного управления в сфере охраны труда на современном этапе.
Практическая значимость состоит в том, что изложенные в работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при составлении целевых программ в области охраны труда на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы:
- при обучении руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда, проводимом центрами и другими обучающими учреждениями, созданными для этих целей;
- при создании системы управлении охраной труда на предприятиях и в организациях;
- в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного и муниципального управления Школы экономики и менеджмента «Дальневосточного федерального университета» и рекомендована к защите.
Структурно работа состоит из введения; первой главы, в которой рассматриваются теоретические, правовые и организационные аспекты охраны труда в Российской Федерации; второй главы, в которой проведен анализ государственного управления охраной труда в Приморском крае; третьей главы, предлагающей качественно - новый подход к государственному управлению охраной труда в Приморском крае, объединяющий использование инновационных технологий и внедрение предложений по предупреждению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Приморском крае; заключения; списка использованных источников; приложений.
Государственное управление охраной труда - это деятельность государственных органов, уполномоченных на исполнение специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в области охраны труда, направленная на осуществление государственной политики по охране труда, принятие и исполнение федеральных, отраслевых и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий труда, реализацию законодательных норм, гарантирующих безопасность работников при осуществлении ими своих трудовых функций, профилактику и устранение нарушений требований охраны труда.
Одной из актуальных проблем успешного функционирования социально- трудовой сферы России в современный период является совершенствование охраны труда человека на производстве. Система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности нуждается в дальнейшем развитии, включая правовые, экономические, организационные, технические, лечебно-профилактические, медико-социальные и иные аспекты. За последние годы, в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, в России сформирована правовая база охраны труда работников организаций и предприятий. Тем не менее, состояние и условия охраны труда на многих предприятиях нельзя признать удовлетворительным.
Основная задача государства на данном этапе - создать систему охраны труда, обеспечивающую максимально благоприятные и безопасные условия труда работников.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ форм и методов государственного управления охраной труда в Приморском крае.
Исходя из поставленной цели, выявлены следующие основные задачи:
- определение понятия, сущности и состояния охраны труда в Российской Федерации и Приморском крае;
- обзор нормативно - правовой базы охраны труда в Российской Федерации и Приморском крае;
- анализ организационного обеспечения государственного управления охраной труда на федеральном и региональном уровнях;
- анализ государственного управления охраной труда в Приморском крае;
- разработка предложений по внедрению новых подходов к государственному управлению охраной труда, объединяющих три направления - безопасность, гигиену труда и благополучие трудящихся.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является сфера охраны труда. Предметом исследования - формы и методы государственного управления в сфере охраны труда в Приморском крае.
Методы исследования основаны на комплексном подходе к анализу системы организации и государственного управления охраной труда с целью сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В работе используются метод анализа правовых документов, статистический и сравнительный методы анализа, описательный и метод формализации, а также обобщения.
Эмпирической базой исследования являются материалы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Департамента труда и социального развития Приморского края, Государственной инспекции труда в Приморском крае, которые содержат информации о состоянии охраны труда в Российской Федерации и в Приморском крае, а также официальная статистическая информация Росстата.
При написании выпускной квалификационной работы в качестве источников использовалось законодательство Российской Федерации и Приморского края по вопросам охраны труда: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда», Федеральный закон от 24.07.1998 № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 г. № 535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», Приказ Министерства труда Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», Постановление администрации Приморского края от 04.12.2012 г. № 371-па «Об утверждении положения о Департаменте труда и социального развития Приморского края».
Значительный вклад в разработку общих вопросов государственного управления охраной труда внесли: Е.С. Березина, Н.В. Волкова, Е.И. Ефимова, С.А. Иванов, Е.В. Климова, Н. К. Кульбовская, Г.И. Красных, А.С. Макевкина, В.Т. Ползков, Е.Н. Рыжиков, А.В.Тимашов. Тем не менее, несмотря на широкий круг исследований в области государственного управления охраной труда, различным вопросам в этой сфере уделяется недостаточно внимания, что обуславливает необходимость и актуальность дальнейшего исследования данной проблемы.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в
ходе его осуществления обозначены проблемы в области государственного
управления охраной труда в Приморском крае, которые ранее не получили
6
должной научной разработки в специальной литературе, определены основные направления совершенствования работы организаций и органов власти в исследуемой сфере, предложен ряд решений анализируемых проблем, связанных с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, обосновывается необходимость принятия новых подходов по внедрению на предприятиях и в организациях Приморского края программ, направленных на исключение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, применение инноваций к предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Приморском крае.
Проведенное исследование обеспечивалось изучением современного опыта и практики работы в сфере государственного управления охраной труда.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно является монографическим исследованием, которое посвящено проблемам комплексного изучения государственного управления в сфере охраны труда на современном этапе.
Практическая значимость состоит в том, что изложенные в работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при составлении целевых программ в области охраны труда на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы:
- при обучении руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда, проводимом центрами и другими обучающими учреждениями, созданными для этих целей;
- при создании системы управлении охраной труда на предприятиях и в организациях;
- в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного и муниципального управления Школы экономики и менеджмента «Дальневосточного федерального университета» и рекомендована к защите.
Структурно работа состоит из введения; первой главы, в которой рассматриваются теоретические, правовые и организационные аспекты охраны труда в Российской Федерации; второй главы, в которой проведен анализ государственного управления охраной труда в Приморском крае; третьей главы, предлагающей качественно - новый подход к государственному управлению охраной труда в Приморском крае, объединяющий использование инновационных технологий и внедрение предложений по предупреждению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Приморском крае; заключения; списка использованных источников; приложений.
Цель выпускной квалификационной работы заключалась в проведении анализа форм и методов государственного управления охраной труда в Приморском крае. Для достижения указанной цели был обозначен ряд задач, при решении которых удалось выявить следующее:
- состояние охраны труда как в Российской Федерации в целом, так и в Приморском крае требует успешного решения проблем, которые в большей степени зависят от выполнения поставленных задач и приоритетов государственной политики в области охраны труда. Создание безопасных условий труда на рабочих местах, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда;
- рассмотрение организационно-правового обеспечения государственного управления охраной труда на федеральном и региональном уровнях управления, позволило сделать вывод о том, что нормативно - правовая база регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда в Российской Федерации прошла длительный путь становления, и, в настоящее время, продолжает совершенствоваться путем внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты сферы охраны труда. Реализация полномочий органами власти Российской Федерации в области государственного управления охраной труда способствует обеспечению комфортных условий труда для работников и контролю за исполнением своих обязательств со стороны работодателей.
В ходе исследования было определено, что государственное управление охраной труда в Приморском крае осуществляется посредством согласованных действий Администрации Приморского края, а именно Департаментом труда и социального развития Приморского края с органами государственного контроля (надзора), органами местного самоуправления и социальными партнерами - работодателями и профсоюзными организациями Приморского
- обеспечение приоритета прав работников на здоровые и безопасные условия труда: сокращение смертности и травматизма работающего населения вследствие нарушения требований охраны труда;
- совершенствование системы управления охраной труда в Приморском крае;
- проведение государственной экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда и передача результатов экспертизы в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оцени условий труда;
- обеспечение на территории Приморского края специальной оценки условий труда и мониторинга результатов реализации работодателями мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.
Основой региональной государственной политики в сфере охраны труда на территории Приморского края является подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае» государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2020 годы».
В целях координации действий всех заинтересованных структур в Приморском крае действует Межведомственная комиссия по охране труда. Аналогичные комиссии созданы в городских округах и муниципальных районах. В рамках комиссий рассматриваются вопросы проведения специальной оценки условий труда, обучения по охране труда, предварительных и периодических медицинских осмотров, обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, несчастных случаев на производстве.
Для привлечения внимания общественности к проблемам охраны труда, пропаганды лучших практик в Приморском крае проводится краевой смотр-
129
конкурс на лучшую организацию работ по охране труда среди муниципальных образований и организаций. Дополнительный импульс популяризации вопросов охраны труда дают проводимые в Приморском крае акции, посвященные Всемирному дню охраны труда и направленные на поддержку идей и лозунгов, провозглашенных Международной Организацией Труда.
Показательным примером эффективного функционирования региональной системы государственного управления охраной труда является то, что по итогам Всероссийского конкурса «Успех и безопасность-2017» Приморский край вошел в 10 лучших субъектов Российской Федерации и отмечен Дипломом Минтруда России «за высокий результат и большую работу по привлечению внимания общественности к решению вопросов обеспечения безопасных условий труда на рабочих местах».
Анализ динамики обученных по охране труда по видам экономической деятельности в Приморском крае в 2017 году позволяет сделать вывод, что наиболее активно обучались по охране труда работники оптовой и розничной торговли, образования, транспорта и связи, здравоохранения.
Низкие темпы обучения отмечаются в организациях сельского и лесного хозяйства, обрабатывающих производств, сферы добычи полезных ископаемых, обеспечения электрической энергией, газом и паром.
Анализ представленных результатов специальной оценки условий труда, проведенной в 2017 году в Приморском крае показывает существенное снижение количества рабочих мест, условия труда на которых не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда. На сегодняшний день в Федеральный реестр аккредитованных организаций, проводящих специальную оценку условий труда, включены 6 организаций Приморского края.
В ходе работы было установлено, что в результате комплекса проводимых Департаментом труда и социального развития мероприятий по охране труда за 2017 год уровень производственного травматизма со смертельным исходом сократился в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Исходя из анализа причин несчастных случаев, сделан вывод, что основными из них является неудовлетворительная организация производства работ, эксплуатация неисправных машин и оборудования, нарушение технологического процесса, нарушение дисциплины труда, недостатки в обучении. Над решением данных проблем предстоит серьезная работа всех сторон социально-трудовых отношений. Эта работа должна быть направлена на профилактику чрезвычайных ситуаций на производстве, а не на выявление причин случившегося.
Необходимо отметить, что специалисты по государственному управлению охраной труда городских округов и муниципальных районов Приморского края регулярно участвуют в проверках по охране труда совместно с органами государственного контроля (надзора), в том числе с:
- Прокуратурой Российской Федерации по Приморскому краю;
- Г осударственной инспекцией труда в Приморском крае;
- Роспотребнадзором по Приморскому краю
- Приморским управлением Ростехнадзора России.
В ходе участия в совместных проверках с органами государственного контроля (надзора) выявляются нарушения по охране труда, в результате которых проводятся разъяснительные работы с работниками и работодателями по вопросам соблюдения трудовых прав, выдаются предписания об устранении нарушений прав работников, направляются протоколы в суды для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных нарушений, а также готовятся постановления о назначении административного наказания в виде штрафов.
Основной причиной многочисленных нарушений государственных нормативных требований по охране труда продолжает оставаться недооценка руководителями предприятий необходимости проведения систематической работы по охране труда, в частности, нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда. Так, в 2017 году в Приморском крае было выявлено 68,4 тысяч нарушений трудового законодательства, несмотря на их существенное сокращение по сравнению с 2016 годом почти на 32,5%.
Несмотря на положительные результаты, существует необходимость решения вопроса о снижении уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Приморском крае.
В связи с этим, необходимо обеспечить внедрение качественно-нового подхода к государственному управлению охраной труда в Приморском крае, объединяющим в себе мероприятия в рамках разработанной Концепции и применение инновационных технологий и включающей в себя реализацию следующих мероприятий:
- геопозиционирование персонала;
- использование трекинг-устройств;
- обучение персонала безопасным приемам работы с использованием видеоинструкций и интерактивных мультимедийных программами по охране труда;
- мероприятие - предсменный экзаменатор.
Использование на практике предложенных мероприятий, призваны упростить и усовершенствовать государственное управление охраной труда в Приморском крае, обеспечить приоритет сохранения жизни и здоровья работающего населения, создание безопасных условий труда в организациях края, профилактику и предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Совместная работа всех участников трудовых отношений позволит гарантировать конституционное право каждого работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.
Таким образом, поставленные задачи следует считать решенными в полном объеме, следовательно, цель выпускной квалификационной работы достигнута.
- состояние охраны труда как в Российской Федерации в целом, так и в Приморском крае требует успешного решения проблем, которые в большей степени зависят от выполнения поставленных задач и приоритетов государственной политики в области охраны труда. Создание безопасных условий труда на рабочих местах, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда;
- рассмотрение организационно-правового обеспечения государственного управления охраной труда на федеральном и региональном уровнях управления, позволило сделать вывод о том, что нормативно - правовая база регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда в Российской Федерации прошла длительный путь становления, и, в настоящее время, продолжает совершенствоваться путем внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты сферы охраны труда. Реализация полномочий органами власти Российской Федерации в области государственного управления охраной труда способствует обеспечению комфортных условий труда для работников и контролю за исполнением своих обязательств со стороны работодателей.
В ходе исследования было определено, что государственное управление охраной труда в Приморском крае осуществляется посредством согласованных действий Администрации Приморского края, а именно Департаментом труда и социального развития Приморского края с органами государственного контроля (надзора), органами местного самоуправления и социальными партнерами - работодателями и профсоюзными организациями Приморского
- обеспечение приоритета прав работников на здоровые и безопасные условия труда: сокращение смертности и травматизма работающего населения вследствие нарушения требований охраны труда;
- совершенствование системы управления охраной труда в Приморском крае;
- проведение государственной экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда и передача результатов экспертизы в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оцени условий труда;
- обеспечение на территории Приморского края специальной оценки условий труда и мониторинга результатов реализации работодателями мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.
Основой региональной государственной политики в сфере охраны труда на территории Приморского края является подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае» государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2020 годы».
В целях координации действий всех заинтересованных структур в Приморском крае действует Межведомственная комиссия по охране труда. Аналогичные комиссии созданы в городских округах и муниципальных районах. В рамках комиссий рассматриваются вопросы проведения специальной оценки условий труда, обучения по охране труда, предварительных и периодических медицинских осмотров, обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, несчастных случаев на производстве.
Для привлечения внимания общественности к проблемам охраны труда, пропаганды лучших практик в Приморском крае проводится краевой смотр-
129
конкурс на лучшую организацию работ по охране труда среди муниципальных образований и организаций. Дополнительный импульс популяризации вопросов охраны труда дают проводимые в Приморском крае акции, посвященные Всемирному дню охраны труда и направленные на поддержку идей и лозунгов, провозглашенных Международной Организацией Труда.
Показательным примером эффективного функционирования региональной системы государственного управления охраной труда является то, что по итогам Всероссийского конкурса «Успех и безопасность-2017» Приморский край вошел в 10 лучших субъектов Российской Федерации и отмечен Дипломом Минтруда России «за высокий результат и большую работу по привлечению внимания общественности к решению вопросов обеспечения безопасных условий труда на рабочих местах».
Анализ динамики обученных по охране труда по видам экономической деятельности в Приморском крае в 2017 году позволяет сделать вывод, что наиболее активно обучались по охране труда работники оптовой и розничной торговли, образования, транспорта и связи, здравоохранения.
Низкие темпы обучения отмечаются в организациях сельского и лесного хозяйства, обрабатывающих производств, сферы добычи полезных ископаемых, обеспечения электрической энергией, газом и паром.
Анализ представленных результатов специальной оценки условий труда, проведенной в 2017 году в Приморском крае показывает существенное снижение количества рабочих мест, условия труда на которых не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда. На сегодняшний день в Федеральный реестр аккредитованных организаций, проводящих специальную оценку условий труда, включены 6 организаций Приморского края.
В ходе работы было установлено, что в результате комплекса проводимых Департаментом труда и социального развития мероприятий по охране труда за 2017 год уровень производственного травматизма со смертельным исходом сократился в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Исходя из анализа причин несчастных случаев, сделан вывод, что основными из них является неудовлетворительная организация производства работ, эксплуатация неисправных машин и оборудования, нарушение технологического процесса, нарушение дисциплины труда, недостатки в обучении. Над решением данных проблем предстоит серьезная работа всех сторон социально-трудовых отношений. Эта работа должна быть направлена на профилактику чрезвычайных ситуаций на производстве, а не на выявление причин случившегося.
Необходимо отметить, что специалисты по государственному управлению охраной труда городских округов и муниципальных районов Приморского края регулярно участвуют в проверках по охране труда совместно с органами государственного контроля (надзора), в том числе с:
- Прокуратурой Российской Федерации по Приморскому краю;
- Г осударственной инспекцией труда в Приморском крае;
- Роспотребнадзором по Приморскому краю
- Приморским управлением Ростехнадзора России.
В ходе участия в совместных проверках с органами государственного контроля (надзора) выявляются нарушения по охране труда, в результате которых проводятся разъяснительные работы с работниками и работодателями по вопросам соблюдения трудовых прав, выдаются предписания об устранении нарушений прав работников, направляются протоколы в суды для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных нарушений, а также готовятся постановления о назначении административного наказания в виде штрафов.
Основной причиной многочисленных нарушений государственных нормативных требований по охране труда продолжает оставаться недооценка руководителями предприятий необходимости проведения систематической работы по охране труда, в частности, нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда. Так, в 2017 году в Приморском крае было выявлено 68,4 тысяч нарушений трудового законодательства, несмотря на их существенное сокращение по сравнению с 2016 годом почти на 32,5%.
Несмотря на положительные результаты, существует необходимость решения вопроса о снижении уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Приморском крае.
В связи с этим, необходимо обеспечить внедрение качественно-нового подхода к государственному управлению охраной труда в Приморском крае, объединяющим в себе мероприятия в рамках разработанной Концепции и применение инновационных технологий и включающей в себя реализацию следующих мероприятий:
- геопозиционирование персонала;
- использование трекинг-устройств;
- обучение персонала безопасным приемам работы с использованием видеоинструкций и интерактивных мультимедийных программами по охране труда;
- мероприятие - предсменный экзаменатор.
Использование на практике предложенных мероприятий, призваны упростить и усовершенствовать государственное управление охраной труда в Приморском крае, обеспечить приоритет сохранения жизни и здоровья работающего населения, создание безопасных условий труда в организациях края, профилактику и предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Совместная работа всех участников трудовых отношений позволит гарантировать конституционное право каждого работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.
Таким образом, поставленные задачи следует считать решенными в полном объеме, следовательно, цель выпускной квалификационной работы достигнута.
Подобные работы
- Оценка экологического состояния лесов Приморского края
Бакалаврская работа, природопользование. Язык работы: Русский. Цена: 4275 р. Год сдачи: 2023 - СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОТЕСТАНТСКИХ И МУСУЛЬМАНСКИХ
НАПРАВЛЕНИЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЩИН ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
Дипломные работы, ВКР, религиоведение. Язык работы: Русский. Цена: 4800 р. Год сдачи: 2018 - ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ И ИНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ
БИОЛОГИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бакалаврская работа, финансы и кредит. Язык работы: Русский. Цена: 4775 р. Год сдачи: 2018 - Полномочия органов местного самоуправления по вопросу местного значения - утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - Тенденции развития законодательства о государственном контроле за деятельностью резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток
Бакалаврская работа, гражданское право. Язык работы: Русский. Цена: 4265 р. Год сдачи: 2018 - ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОПЫТ И УРОКИ ВОСПИТАНИЯ РАБОЧЕЙ МОЛОДЕЖИ 60-80-е гг. XX в. (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО И КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВ)
Диссертация , история . Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2004 - ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОПЫТ И УРОКИ ВОСПИТАНИЯ РАБОЧЕЙ МОЛОДЕЖИ 60-80-е гг. XX в. (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО И КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВ)
Диссертация , история . Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2004 - АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА ЮЖНОЙ КОРЕИ
И ТЕНДЕНЦИЙ ЕГО РАЗВИТИЯ
Бакалаврская работа, управление персоналом. Язык работы: Русский. Цена: 3900 р. Год сдачи: 2018 - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ МАТЕРИ И РЕБЕНКА (НА МАТЕРИАЛАХ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4370 р. Год сдачи: 2018