ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРОВ 8
1.1 Регистр населения: терминологические аспекты 8
1.2 Опыт внедрения регистров населения в зарубежных странах 14
1.3 Подходы к трактовке термина «персональные данные» в России и зарубежных странах 29
2 НЕОБХОДИМОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ РЕГИСТРА КАК ИСТОЧНИКА ДАННЫХ О
НАСЕЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 41
2.1 Обоснование необходимости внедрения регистра населения 41
2.2 Регистр населения, электронный профиль, электронное удостоверение личности как единая цифровая среда 47
3 РИСКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ПО ВНЕДРЕНИЮ РЕГИСТРА НАСЕЛЕНИЯ,
ЭЛЕКТРОННОГО ПРОФИЛЯ И ЭЛЕКТРОННОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ ЛИЧНОСТИ 54
3.1 Анализ отношения населения к внедрению регистра населения, электронного профиля и электронного удостоверения личности 54
3.2 Рекомендации по предотвращению потенциально возможных рисков при
реализации проектов 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 85
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Нормативные акты, которые закрепляют перечень хранимых в регистрах и реестрах персональных данных граждан
Одним из факторов успешного социально-экономического развития каждого государства является эффективная система учета населения, которая обеспечивает сбор, обработку и хранение информации о гражданах для составления статистической и демографической «картины» территории, информационной поддержки органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях формирования бюджетов всех уровней, планирования и прогнозирования в различных областях, предоставления государственных и муниципальных услуг, решения иных вопросов, входящих в их компетенцию. В свою очередь, гражданам такая система дает возможность реализации законных прав в различных сферах общественной жизни, например, социальной защиты, здравоохранения, образования [1].
В связи с этим весьма актуальным является создание регистров населения. Основным назначением таких регистров является учет базовой информации, идентифицирующей личность (ФИО, идентификационный номер, национальность и т.д.), сведения о месте проживания (сведения о месте регистрации и т.д.), родственных и семейных связях (сведения о родителях, родственника, детях и т.д.) [1; 2].
Многие зарубежные страны имеют богатый опыт ведения регистров населения. Ведение источников информации о населении в таких странах осуществляется достаточно давно. Многие европейские государства весьма успешно ведут и развивают регистры населения, которые являются информационной основой для принятия тех или иных управленческих решений, как в масштабе страны, так и в рамках отдельных территории [1].
Анализируя практику ведения регистров зарубежными странами, можно сказать, что такая система учета информации о населении имеет ряд преимуществ перед традиционными методами учета граждан, например, такими, как перепись населения, статистический учет тех или иных категорий граждан. Такие методы получения информации как переписи и статистический учет тех или иных категорий граждан являются мало эффективными, так как информация, собранная подобными способами, является актуальной на короткий промежуток времени, а сам способ сбора и обработка является достаточно ресурсозатратными, также на точность и безошибочность такой информации действует человеческий фактор.
Учитывая территориальные масштабы Российской Федерации и численность населения, система учета населения, неотъемлемым элементом которой является регистр, позволит обеспечить точность, полноту, обновляемость информации о гражданах, оперативность сбора и обработки, актуальность и своевременность полученной информации . Также использование таких наиболее точных данных обеспечит эффективное удовлетворение потребностей граждан при оптимальных ресурсных затратах, определения направлений государственного развития во многих сферах общественной жизни, оптимизации сроков предоставления государственных и муниципальных услуг и принятия управленческих решений. Попытки создания подобных систем в Российской Федерации предпринимались неоднократно, но в связи с недостаточно высоким уровнем проработки таких проектов успехи в реализации так и не были достигнуты. На сегодняшний день уровень развития информационно-коммуникационной сферы позволяет успешно реализовать такой проект на территории России при более тщательной подготовке. Система информационного взаимодействия органов управления функционирует и развивается, и в соответствии с этим реализация на территории Российской Федерации такого проекта как регистр населения является весьма актуальной и востребованной [1].
Цель исследования: анализ учета населения на основе регистров, направленного на совершенствование информационного обеспечения государственного и муниципального управление.
Объект исследования: государственный учет населения.
Предмет исследования: система учета населения на основе регистра.
Задачи проведения исследования:
• проанализировать подходы к определению трактовок терминов «регистр» и «реестр»;
• рассмотреть опыт внедрения информационных регистров населения в зарубежных странах;
• проанализировать подходы к трактовке термина «персональные данные» и правоприменительную практику в России и зарубежных странах;
• представить обоснование необходимости внедрения регистра населения на территории Российской Федерации;
• обосновать необходимость внедрения регистра совместно с электронным удостоверением личности и электронным профилем гражданина;
• исследовать отношение населения к внедрению регистра населения, электрон-ного профиля и электронного удостоверения личности;
• разработать рекомендаций по предотвращению потенциально возможных рисков при внедрении регистра населения, электронного профиля и электронного удостоверения личности.
Таким образом, в данной работе представлены подходы к определению термина «регистр» и «реестр», опыт ведения регистров населения зарубежными странами, подходы к определению термина «персональные данные», как в России, так и в зарубежных странах, обоснована необходимость внедрения регистра, электронного профиля и электронного удостоверения личности как единой системы учета информации о гражданах Российской Федерации и предложен ряд мероприятий по предотвращению потенциально возможных рисков при внедрении регистра населения, электронного профиля и электронного удостоверения личности.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единый информационный ресурс, содержащий персональные данные населении. В связи с развитием и широким применением информационно-коммуникационных технологий в госсекторе, успешным внедрением и функционированием электронного правительства в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в настоящее время является актуальным вопрос создания регистра населения на территории Российской Федерации. На сегодняшний день в рамках развития ИКТ-инфраструктуры государственных органов управление внедрение та-кого ресурса в Российской Федерации является одним из ключевых направлений.
Внедрение такого информационного ресурса о населении России поможет повысить эффективность деятельности органов государственной власти, значительно оптимизировать процесс предоставления государственных и муниципальных услуг и сократить временные затраты на их получение. Ресурс позволит обеспечить безопасное хранение информации о населении, устранить ошибочные и некорректные персональные данные о гражданах.
Регистр устранит ошибочное начисление налоговых платежей, исключит возможность мошенничества при начислении социальных и пенсионных выплат. Внедрение электронного удостоверения личности и электронного профиля, как части регистра населения, позволит сократить большое количество бумажных документов и обеспечить безопасный доступ к персональным данным, как самим гражданам, так и органам государственного и муниципального управления.
Изученный опыт ведения таких источников персональных данных как регистр подтверждает эффективность подобной системы учета. Внедрение такого ресурса как регистр на основе тщательно подготовленного проекта, в котором проработаны как нормативная правовая база, так и технические составляющие, позволит создать эффективную систему учета, которая в значительной степени повысит эффективность деятельности органов власти и обеспечит гражданам реализацию законных прав в различных сферах общественной жизни. Зарубежные страны, опыт которых был изучен и представлен в работе, имеют достаточно высокие показатели развития электронного правительства и могут рассматриваться как наиболее успешные в развитии информационно-коммуникационных технологий в госсекторе.
Таким образом, в рамках разработки предлагаемого проекта, на основе изученного опыта ведения регистров населения европейских, азиатских и американских стран были рассмотрены все аспекты внедрения и функционирования таких систем учета, что позволило, в свою очередь, учесть все недостатки и достоинства таких систем в рамках разработки предлагаемого проекта с учетом особенностей устройства Российской Федерации.
Таким образом, в рамках данной работы был предложен проект по внедрению регистра населения на основе трёхкомпонентной системы, которая состоит из регистра населения, электронного профиля и электронного удостоверения личности. Такой компонент как регистр необходим для хранения информации о гражданах. Наполнение такого регистра персональными данными из различных информационных систем органов власти, осуществляемое, на основе разработанной технологии сверки, позволит безошибочно составить электронный профиль каждого физического лица, доступ к которому будут иметь как органы власти, так и граждане. Присвоенный каждому физическому лицу индивидуальный идентификационный номер позволит осуществлять однозначную идентификацию и исключить дублирование информации. В качестве среды доступа граждан к такому электронному профилю целесообразно осуществить посредством личного кабинета на портале государственных услуг, так как данная инфраструктура является привычной и удобной для граждан.
Электронное удостоверение личности, в свою очередь, станет внешним идентификатором и своего рода ключом к такому электронному профилю. Предполагается, что такое удостоверение личности будет внедрено в виде пластиковой карты с электронным носителем. Такая карта будет объединять в себе все необходимые и часто используемые сведения о физическом лице. В рамках внедрения таких удостоверений личности важно учесть подобный опыт по внедрению Универсальной электронной карты в Российской Федерации.
В рамках предложенного проекта «Регистр населения как единая цифровая среда доступа к персональным данным граждан», компонентами которой являются электронный профиль гражданина и электронное удостоверения личности, был изучен уровень Цифровой грамотности населения России. Согласно анализу результатов проведенного в рамках выполнения данной работы социологического исследования, и результатов исследований Национального агентства финансовых исследований был выявлен низкий уровень цифровой грамотности населения, который в значительной степени может негативно повлиять на реализацию предлагаемого проекта. Для минимизации рисков, связанных с низким уровнем цифровой грамотности граждан, в рамках данной работы был разработан ряд мероприятий, основная цель которых заключается в формировании у всех категорий граждан Российской Федерации навыков работы с компонентами регистра населения.
Разработанный перечень мероприятий предполагает повышение уровня цифровой грамотности граждан в рамках реализации проекта «Регистр населения как единая цифровая среда доступа к персональным данным граждан», который, в свою очередь, является лишь частью цифровой среды в процессе построения цифрового общества и может рассматриваться лишь как отдельная составляющая масштабного и всеохватывающего повышения цифровой грамотности населения Российской Федерации, которое является необходимым для вовлечения граждан в цифровую экономику.
Таким образом, предложенный в данной работе проект является наиболее целесообразным и эффективным, нежели реализация таких проектов, как «Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации», «Электронный паспорт гражданина» и «Цифровой профиль» по отдельности.
Наряду со всем вышеперечисленным в рамках выпускной квалификационной работы было принято участие в следующих конференциях:
• Международная научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Научная сессия ТУСУР-2019» с темой публикации «О детерминации термина «информационный ресурс»», автор - К.Е. Филиппова;
• Национальная научно-практическая конференция с международным участием «Трансформации и риски современности: междисциплинарные исследования» с темой публикации «Система учета населения на основе регистра», автор - К.Е. Филиппова.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
