ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 9
§1 Понятие и цели проведения оперативно-розыскных мероприятий 9
§2 Виды оперативно-розыскных мероприятий 17
§3 Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий 24
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОЦЕНКА ИХ ПРАВОМЕРНОСТИ 30
§1 Анализ оперативно-розыскных мероприятий, не требующих получения санкции 30
§2 Правовые аспекты правомерности оперативно-розыскных мероприятий 42
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОМЕРНОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 52
§1 Актуальные проблемы правовой регламентации оперативно-розыскных мероприятий и практические проблемы несанкционированных оперативно-розыскных мероприятий 52
§2 Направления совершенствования законодательства в части регламентации оперативно-розыскных мероприятий 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 71
Нормативную базу исследования составили федеральные законы – Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», иные федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и ведомственные нормативные акты, а также нормы международного права.
В состав эмпирических материалов, которые были использованы при проведении исследования вошли правовые позиции высших судов, а также судебная правоприменительная практика.
Цель настоящей выпускной квалификационной работы – на основе нормативно-правовых актов, а также судебной правоприменительной практики, провести комплексный анализ несанкционируемых оперативно-розыскных мероприятий.
Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
проанализировать понятие и цели проведения оперативно-розыскных мероприятий;
исследовать виды оперативно-розыскных мероприятий;
рассмотреть основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий;
провести анализ оперативно-розыскных мероприятий, не требующих получения санкции;
проанализировать правовые аспекты правомерности оперативно-розыскных мероприятий;
выявить актуальные правовой регламентации оперативно-розыскных мероприятий и практические проблемы несанкционированных оперативно-розыскных мероприятий;
определить направления совершенствования законодательства в части регламентации оперативно-розыскных мероприятий.
Объектом исследования является изучение несанкционируемых оперативно-розыскных мероприятий.
Предмет исследования – законодательство Российской Федерации, правовые позиции высших судов, судебная правоприменительная практика, а также воззрения теоретиков права и исследователей.
Методологическая основа исследования. В процессе написания данной работы использовались формально-логический метод, сравнительный метод, метод анализа и иные методы научного познания. Для исследования теоретических воззрений на сущность оперативно-розыскных мероприятий был применен диалектический метод познания, позволяющий выявить содержание данных дефиниций. Формально-юридический метод был применен для анализа правовых норм, регламентирующих проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Практическая значимость настоящего исследования заключается в выявлении проблемных аспектов проведения несанкционируемых оперативно-розыскных мероприятий и определения направлений совершенствования законодательства в данной части. Полученные результаты исследования могут быть использованы в законотворческой деятельности для целей совершенствования законодательства, а также в образовательном процессе для целей создания у учащихся представления об оперативно-розыскных мероприятиях в целом и о несанкционируемых оперативно-розыскных мероприятиях в частности.
Работа включает в себя введение, основную часть, разделенную на три главы, заключение и список использованных источников.
Обобщая результаты проведенного исследования, можно сделать следующие итоговые выводы.
Оперативно-розыскная деятельность – это та, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами, которые следует определить как правоохранительные. Данная деятельность, также, как оперативно-розыскные мероприятия, являющиеся ее составной частью, осуществляется с целью расследования и раскрытия преступлений, а также противодействия преступности, в том числе за счет пресечения противоправной деятельности.
Оперативно-розыскные мероприятия – это составная часть оперативно-розыскной деятельности, регламентированная нормами права, в состав которых входят не только федеральные законы, но и подзаконные нормативные правовые акты. Применительно к оперативно-розыскным мероприятиям многие сведения засекречиваются, то есть исключается возможность свободного доступа к ним. Возможность засекретить нормативно-правовые основы проведения оперативно-розыскных мероприятий прямо предусмотрена законом. Отчасти этим объясняется то обстоятельство, что существенная часть нормативной регламентации присутствует не в федеральных законах, которые в обязательном порядке публикуются и становятся доступными для неопределенно широкого круга лиц, а ведомственных актах.
Виды оперативно-розыскных мероприятий могут быть определены различным способом. Если взять за основу тот или иной критерий, то можно классифицировать различным образом. На сегодняшний день наиболее популярной и признанной является идея о разделении оперативно-розыскных мероприятий на гласные и негласные, а также на те, которые требуют предварительного санкционирования и не предполагают его.
Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий определены в законе Проведение данных мероприятий, во всех случаях связано с проверкой информации о преступлении, вне зависимости от того, возбуждено уже уголовное дело или идет доследственная проверка. Проверка сведений о преступной деятельности может проводиться с учетом правовой позиции высшего суда, и отдельно, но только при наличии определенной в законе информации.
Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий предполагают, что они проводятся уполномоченными лицами, с соблюдением требований законов и подзаконных нормативных актов, с использованием допустимых способов и оборудования, а также техники.
В число оперативно-розыскных мероприятий, не предполагающих необходимость получения санкции, входят опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, отождествление личности. Каждое из данных мероприятий имеет свои особенности.
Правомерность проведения оперативно-розыскных мероприятий зависит от того, насколько сотрудники, которым поручено их выполнение, соблюдают требования действующего законодательства. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия гораздо реже становятся предметом оспаривания, потому что их проведение меньше затрагивает права и свободы человека.
Анализ судебной правоприменительной практики позволил сделать вывод, что положения законодательства в части проведения оперативно-розыскного мероприятия «опрос» нуждаются в совершенствовании за счет закрепления нормы, предполагающей возникновение у лица, проводящего опрос, обязанности разъяснить положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и риска возникновения негативных последствий в том случае, когда опрашиваемое лицо соглашается предоставить информацию.
Кроме того, сделан вывод о том, что до настоящего времени сохраняется проблема правомерности оперативно-розыскных мероприятий в части возможности использования их результатов для целей осуществления доказывания по уголовному делу. В частности дискуссионным является вопрос о допустимости использования негласно полученного образца для сравнительного исследования в целях проведения судебной экспертизы и использования как доказательства по уголовному делу. Оптимальным с позиции защиты прав человека является установление запрета на подобные действия. Однако при этом возникает проблема доказывания по уголовным делам, что неизбежно скажется на раскрываемости.
В настоящее время основной проблемой правовой регламентации вопросов проведения оперативно-розыскных мероприятий является закрепление положений о них на подзаконном нормативном уровне и конкретизация во внутренних ведомственных документах, содержание которых доступно только для узкого круга лиц. Допустимость засекречивания сведений об оперативно-розыскных мероприятиях вкупе с подзаконным нормативно-правовым регулированием являются причиной возникновения производных проблем.
В частности, при проведении исследования была выделена проблема признания допустимыми результатов оперативно-розыскных мероприятий в качестве доказательств по уголовному делу без исследования их содержания, в том числе без рассекречивания, что существенно сужает возможности оценки правомерности проведения оперативно-розыскного мероприятия. Помимо этого проблемой с позиции возможности проверки правомерности проведения оперативно-розыскного мероприятия является отсутствие в законе положения об обязательности документирования проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий.
Еще одна проблема, выявленная при проведении исследования – это отсутствие в законе запрета на вовлечение лиц, имеющих статус подозреваемого или обвиняемого, к проведению оперативно-розыскных мероприятий по иным уголовным делам.
Отсутствие требований о регистрации материалов оперативно-розыскных мероприятий можно рассматривать как проблему, создающую простор для злоупотреблений со стороны сотрудников правоохранительных органов, у которых отсутствует обязанность ведения оперативно-розыскной деятельности упорядоченно. При наличии подобного подхода становится невозможным и эффективный контроль, то есть риск неправомерности оперативно-розыскной деятельности возрастает.
Существующие в настоящее время проблемы оперативно-розыскных мероприятий могут быть условно разделены на две группы. В первую входят проблемы практического плана, не связанные с недостатками правовой регламентации. Они могут быть решены за счет формирования нового подхода в судебной правоприменительной практике по отношению к оценке результатов оперативно-розыскных мероприятий. Во вторую группу входят проблема, которые представляется возможным решить за счет изменения действующего законодательства.
По результатам проведенного исследования можно выдвинуть предложение об изменении федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» за счет дополнения положений статьи 15 указанного закона нормой о том, что негласные оперативно-розыскные мероприятия подлежат документированию оперативными сотрудниками при условии засекречивания сведений. Возможность рассекретить подобные сведения должна быть предусмотрена для случаев рассмотрения уголовного дела судом и только по требованию суда.
Кроме того, одним из способов совершенствования законодательства в части регламентации оперативно-розыскных мероприятий является закрепление в законе положения об обязательности регистрации указанных мероприятий. Подобная регистрация может осуществляться в рамках засекреченных реестров, отделенных от тех, которые связаны с регистрацией иных материалов. В частности, заявлений о совершении преступления, иных рапортов оперативных сотрудников. Однако учет должен вестись, потому что в противном случае получается, что оперативно-розыскная деятельности в целом и оперативно-розыскные мероприятия в частности, проводятся бесконтрольно, а возможность проверки чрезмерно сужается за счет возможности не документировать проведение оперативно-розыскных мероприятий и не регистрировать их.
Положения законодательства об оперативно-розыскной деятельности нуждаются в совершенствовании в части установления запрета на привлечение к участию в оперативно-розыскных мероприятиях лиц, привлеченных к уголовной ответственности. Исключение допускается только одно – это проведение оперативно-розыскных мероприятий с лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, и только в рамках того уголовного дела, по которому было заключено соглашение. Проведение оперативно-розыскных мероприятий в данном случае будет направлено на выполнение обязательств лица, заключившего соглашение.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
