В процессе становления в России правового демократического государства все большее значение имеет местное самоуправление. Реформа этого института связана с переустройством на новых организационных, нормативных и финансово-экономических началах низового звена публичной власти и социальной активизацией граждан, для которых местное самоуправление выступает одной из форм осуществления народовластия. При этом местному самоуправлению принадлежит существенная роль в реализации одной из главных задач современности - соединению интересов государства, общества и личности. В рамках реформы местного самоуправления важнейшую роль играют исполнительные органы на муниципальном уровне.
Актуальность работы состоит в том, что от лиц, замещающих высокие посты в муниципалитетах, напрямую зависит уровень благосостояния и социальной защищенности граждан. Слаженность и эффективность работы органов, которые возглавляют высшие должностные лица местного самоуправления, зависят от того, насколько точно установлен объем их полномочий. Недостаточное нормативное регулирование приводит к дублированию функций, что, в свою очередь, негативно отражается на всей системе местного самоуправления.
Местная администрация осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, которые направлены на строгое и безукоризненное исполнение местных нормативных актов, и в связи с этим наделена собственной компетенцией уставом муниципального образования.
Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере функционирования местной администрации.
Предметом исследования – местная администрация.
Цель работы – проанализировать деятельность местной администрации.
В соответствии с указанной целью в работе были поставлены следующие задачи:
– рассмотреть полномочия, права и обязанности главы местной администрации;
– изучить структуру подразделения местной администрации.
Нормативную основу данной работы составили Конституция РФ и Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Теоретическую основу работы составили научные труды следующих авторов: Р.М., Вагапова, А.В. Елькина, А.А. Ларичев, И.В. Михеева, К.Б. Мусаев, Е.Ю. Тихалева, С.В. Федоренко и др.
Методологическую основу работы составили следующие методы: диалектический метод, сравнительно-правовой, синтез, индукция и др.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Итак, система российского законодательства совершенствуется. Целью такого совершенствования является повышение эффективности управления сферами жизни российского государства и общества. Чтобы верно определить перспективы правовой регламентации, важно развивать формы осуществления и модели организации местного самоуправления, двигаться вперед. Для этого необходимо привести в систему функциональную структуру исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и их полномочий, реализуемых в различных сферах общественной жизни; упорядочить статус контрольных органов местного самоуправления; уточнить полномочия глав муниципальных образований и пр.
В первой главе данной работы был рассмотрен статус главы местной администрации. Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ глава местной администрации подконтролен и подотчетен исключительно представительному органу муниципального образования. Следовательно, глава администрации не подконтролен и не подотчетен главе муниципального образования. Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу. Во-первых, из полномочий главы местной администрации, очевидно, что именно он в основном решает повседневные вопросы местного значения. В связи с этим именно глава местной администрации для населения является «первым лицом». В связи с этим, следует, внести изменение в законодательство о том, чтобы глава местной администрации был подотчетен и подконтролен населению, а также, чтобы он являлся высшим должностным лицом муниципального образования избираемый на выборах. Во-вторых, чтобы полностью «устранить путаницу в головах населения, и управленцев», очевидно, нужно установить наименования главы муниципального образования в зависимости от реализации фактических функций по осуществлению муниципальной власти. То есть, если глава муниципального образования возглавляет представительный орган - председатель представительного орган, ну, а, если это должностное лицо, которое руководит местной администрацией, то глава администрации.
На основании правовых установлений Федерального закона № 131-ФЗ главу местной администрации, как избранного, так и назначенного на должность в статусе сити-менеджера, следует относить к должностным лицам местного самоуправления, не являющимся муниципальными служащими. В связи с чем его правовое положение должно определяться нормами, прежде всего. Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Во второй главе была рассмотрена структура подразделения местной администрации. В целом структура местной администрации является динамичным явлением, в связи с этим с течением времени отпадает необходимость в существовании тех или иных структурных подразделений, выявляется осуществление ими сходных полномочий или же возникает потребность в создании новых органов (например, в связи с введением законодателем новых полномочий или направлений деятельности местной администрации, с появлением новых задач).
Необходимыми факторами здесь выступают:
- анализ полномочий, реализуемых на определенном этапе различ¬ными органами местных администраций, с целью исключения их копирования и пересечения;
- четкая отраслевая специализация, отсутствие которой приводит к неэффективному рассредоточению усилий и бесконтрольности по ряду вопросов.
