Основные выводы, полученные в итоге диссертационной работы, сводятся к следующим:
1. В области концептуальных основ стратегии активных структурных преобразований:
1.1. Исходные генетические черты структуры прежней внерыночной советской и,
соответственно, российской экономик сложились в период 1930-х годов, ознаменованного
достижением мощного военно-промышленного потенциала на базе ускоренной индустриализации тяжелой промышленности и резкого расширения сырьевого сектора. Потребные
масштабы предложения любых видов ресурсов поддерживались за счет максимального
наращивания инвестиций и практически неограниченных затрат первичных ресурсов. Итогом кардинальной структурной трансформации народного хозяйства в указанный период
стало доминирующее положение военно-промышленного комплекса, на который работали
основные отрасли тяжелой промышленности, и сырьевого сектора над всеми остальными
секторами экономики.
1.2. Произошедшие значимые структурные сдвиги в 1950-1960 гг,, в частности связанные с развитием жилищного строительства, автомобильной, химической и нефтехимической промышленности, а также промышленности строительных материалов, и структурные процессы в период “перестройки” - конверсия, существенное расширение сельскохозяйственного производства и непродовольственного потребительского комплекса - не привели к кардинальным сдвигам в народнохозяйственной структуре. До желаемого равновесия в распределении общественного капитала между различными сегментами народнохозяйственного оборота, необходимого для успешного перехода на рыночные правила функционирования, было почти так же далеко, как и в период становления внерыночной советской экономики.
1.3. В целом, итоги структурной трансформации реальной сферы отечественного
экономики России за период рыночного реформирования, несмотря на ряд позитивных
изменений в период после августовского кризиса 1998 г., оказались неблагоприятными.
Ухудшение структурных пропорций с точки зрения их влияния на состояние общеэконо-272
мического потенциала является весьма вероятным. Это может выразиться прежде всего в
возобновлении стагнации большинства перерабатывающих промышленных отраслей, новом усилении замещения импортом отечественных потребительских товаров, восстановлении доминирующей роли торгово-банковского капитала при одновременном ухудшении
финансового состояния государства.
1.4. Следует позитивно оценить ряд принятых правительством решений, особенно
по стимулированию инвестиционной активности. Однако только такого рода мер недостаточно для преодоления структурных деформаций российской экономики. В рамки традиционной, применительно к практике развитых капиталистических стран, структурной политики явно не укладывается решение таких глобальных задач, как преодоление глубокого
технологического разрыва по сравнению с ведущими индустриальными странами в отношении использования сырья, эффективной конверсии высокотехнологичных предприятий
ВПК, преобразования крупного сельскохозяйственного производства, сокращения до разумного уровня депрессивного сектора и др.
1.5. Объективно необходимой становится реализация стратегии, заключающейся в
целенаправленной поддержке процесса постепенного становления постиндустриальной
структуры отечественной экономики, в рамках общенациональной стратегии развития, в
частности включающей в себя стратегию активного преобразования социальной сферы.
Главной стержневой линией рассматриваемой стратегии призвано стать стимулирование,
хотя и строго избирательное, увеличения инвестиций и товарного предложения со стороны
субъектов институционально реформируемого рынка в процессе широкомасштабных
структурных перемен, опосредствующих переход к постиндустриальному укладу рыночного хозяйства.
1.6. Переход к стратегии активных структурных преобразований подразумевает
реализацию в ходе окончательного завершения общеэкономической стабилизации ряда
необходимых мер. Они связаны с существенной корректировкой отдельных результатов
приватизации, повышением реальной конкурентоспособности в финансовой сфере, прежде
всего среди коммерческих банков, осуществлением шагов по сокращению внешнего долга
до экономически безопасного уровня, резким усилением борьбы с коррупцией и прочей
экономической преступностью. Реализация такого рода “стартовых”, дискретационных мер273
открывает путь для долгосрочных решений по реформированию структуры национальной
экономики.
1.7. Поддержание необходимых границ рыночного равновесия в рамках отдельных
секторов, где уровень предложения в основном предопределяет при неизменных макроэкономических условиях величину спроса, предполагает применение специфических
структурно-стабилизационных регуляторов. К ним относятся ценовые, налоговые и внешнеэкономические регуляторы, а также инструменты прямого регулирования производственной активности и занятости.
1.8. При выборе конкретных инструментов структурного реформирования, выступающих регуляторами отдельных процессов, следует исходить из их кумулятивного эффекта и связанных с ним совокупных издержек государственной политики. Не целесообразен подход к регулированию процессов, каждый из которых является составным звеном
широкомасштабной структурной трансформации всего народного хозяйства, исходя из
автономных критериев.
1.9. В ходе продолжающегося становления отечественной рыночной системы целесообразно осуществление антиципационного маневра, в ходе которого с помощью инструментов экономического регулирования и прежде всего задельных инвестиций с государственным участием предвосхищается ориентация рыночных агентов на рост производственного спроса в будущем. Главный результат антиципационного маневра заключается в преодолении значимых барьеров для реализации в дальнейшем частными инвесторами высоко
прибыльных производственных проектов в реальной сфере.
1.10. Основным средством финансирования широкомасштабных задельных инвестиций призвано стать размещение крупных долгосрочных займов. В условиях дефицита
финансовых ресурсов на внутреннем рынке нельзя обойтись без иностранных источников
долгосрочных облигационных займов - активов межнациональных финансовых организаций, а также частных финансовых организаций и других предприятий, непосредственно
связанных с отечественным бизнесом. Основными внутренними заемщиками могут стать
коммерческие банки, располагающие достаточно значительными свободными ресурсами, и
широкий слой экономически независимых групп населения, относящихся к “среднему
классу”.274
2. В отношении основных направлений структурного регулирования на макро уровне.
2.1. Специфическое сочетание инструментов структурного регулирования и, соответственно, проведение специфических политик структурного регулирования требуется в
крупных секторах - группах отраслей - реальной рыночной сферы, различающихся по степени потребного регулирующего вмешательства. Правомерно выделить по крайней мере
шесть таких секторов: либерализированный сектор, сектор первичных отраслей и магистральной инфраструктуры, аграрный сектор, депрессивный сектор, потенциальноконкурентоспособный сектор, сектор производственного малого бизнеса.
2.2. Секторное структурное регулирование может быть вписано в целостную систему рыночного регулирования. Это предполагает скоординированное решение с помощью
адекватных инструментов экономической политики задач секторного реформирования,
однозначно опосредствующих цели структурных преобразований всего народного хозяйства, на базе единых критериев и последовательного применения принципа взаимозаменяемости.
2.3. В числе решений в области секторного регулирования наиболее неотложными
представляются следующие:
2.3.1. Не направляя непосредственно инвестиции, пользующиеся государственной
поддержкой, в либерализированный сектор, целесообразно стимулировать путем предоставления финансовых льгот (налогового кредита, уменьшения налога на прибыль, полной
или частичной компенсации банковских процентных ставок и др.) инвестиции, связанные с
внедрением ресурсосберегающих технологий в данном секторе. При всем многообразии
способов такого стимулирования их применение должно удовлетворять двум главным условиям: 1) быть финансово безубыточным с точки зрения жесткого критерия финансовой
окупаемости государственных средств; 2) обеспечить необходимый конечный результат в
плане повышения эффективности ресурсопотребления.
2.3.2. В секторе первичных отраслей и магистральной инфраструктуры в дополнение к мерам, связанным с частичной корректировкой результатов приватизации, должны
быть решены две узловые задачи. Во-первых, требуется в кратчайшие сроки осуществить
подготовленные проекты по сокращению энергопотребления и других первичных ресурсов, предусматривающие тиражирование конкретных ресурсосберегающих технологий,275
льготные кредиты на эти цели и привлечение средств иностранных инвесторов. Во-вторых,
необходимо добиться устойчивого компромисса между отраслями-производителями, отраслями-потребителями и общественными организациями в отношении изменения относительных (к мировому уровню) цен на энергоносители и другие первичные ресурсы по конкретным срокам в рамках ближайшей перспективы с учетом целевых ориентиров программ
сокращения энергопотребления и других первичных ресурсов.
2.3.3. Необходимо в соответствии с рыночными принципами земельных отношений
завершить приватизацию в сельском хозяйстве, связанную как с разукрупнением действующих здесь предприятий, так и формирование эффективных крупных корпоративных
предприятий. Особенно важно для обеспечения текущей стабилизации продовольственного рынка создание благоприятных условий для функционирования в рассматриваемом секторе коммерческих агломератов, в качестве важнейших звеньев в которые входят предприятия сельскохозяйственной переработки и торговые предприятия.
2.3.4. Требуется существенная корректировка результатов приватизации конверсионных предприятий, имеющих стратегическое значение. Приватизированная доля собственности должна быть выкуплена назад в собственность государства (видимо, на условиях
компенсации первоначальных затрат с учетом официальной инфляции) и, затем, продана
через открытые аукционы действительно стратегическим инвесторам, включая транснациональные иностранные компании. В отношении таких предприятий должны быть приняты меры по инвестиционной государственной поддержке эффективных проектов производственной реструктуризации путем предоставления антиципационных кредитов.
2.3.5. Для регулирования капитала депрессивного сектора необходимо объединение
финансово несостоятельных предприятий в специальные компании холдингового типа (независимо от формы собственности). Наряду с поддержанием минимально приемлемой
производственной активности на соответствующих рынках деятельность этих компаний
призвана преследовать и цель утилизации/скрапирования избыточного оборудования и
свертывания неэффективных производственных процессов в соответствии с разрабатываемыми специальными программами. В них должны быть зафиксированы объемы скрапирования оборудования по конкретным срокам, а также предоставляемые с указанной
целью льготные кредиты и предполагаемые государственные контракты.276
2.3.6. В ближайшей перспективе целесообразно завершить создание организационной структуры поддержки малого бизнеса. Она призвана включать в себя по крайней мере
три основные составные части:
а) общенациональную сеть ( национальную ассоциацию) центров (фондов) по поддержке малого бизнеса, центральным звеном которой стал бы действующий Государственный Комитет по поддержке малого бизнеса; наиболее предпочтительным создание в каждой области по два таких центра, занимающихся соответственно городским и сельским
предпринимательством;
б) распространенную по всем регионам сеть специализированных инвестиционных
компаний по поддержке малого бизнеса;
в) широкую сеть небольших (по объему активов) компаний с венчурным капиталом.
3. В отношении государственного участия в инвестициях.
3.1. Прямое государственное участие в инвестиционном процессе и тем более его
координацию наиболее предпочтительно осуществлять через разработку инвестиционных
программ по основным производственным секторам российской экономики. В целом секторные инвестиционные программы призваны представлять собой совокупность подпрограмм межотраслевого, отраслевого и регионального значения, которые в свою очередь
включают в себя отдельные инвестиционные проекты, выполняемые в определенные временные сроки (включая проекты по совокупностям однотипных объектов). Государство в
лице своих представителей призвано выполнять функции по координации инвестиционных
программ и контроля за ходом их выполнения для достижения наилучших результатов.
Это становится реально достижимо, если государство будет напрямую участвовать своим
капиталом в финансировании инвестиционных проектов через специализированные инвестиционные банки.
3.2. Необходимым условием прямого государственного участия в конкретных инвестиционных проектах, за исключением депрессивного сектора, является достижение приемлемого уровня эффективности, достаточного для своевременного погашения обязательств, прежде всего по долгосрочным займам, и бюджетом. Выбор наиболее предпочтительного варианта среди возможных альтернатив правомерно делать исходя из ожидаемого полного эффекта тех или иных инвестиционных проектов с государственным участием. Он отражается через увеличение текущего будущего спроса как на данном товарном277
рынке, где предполагается реализация инвестиций, так и на смежных рынках, где ожидается снижение производственных затрат и распространение эффективных нововведений
под воздействием конкурентных сил в результате осуществления инвестиционных проектов с государственным участием.

Купить