Российское законодательство, регулирующее вопросы защиты детей, основывается на нормах международного права, и регламентировано в многочисленных нормативных документах. Процесс регионализации приводит к тому, что в каждом субъекте РФ создается собственная система нормативно-правового регулирования этой деятельности, формируется особая организационная структура ведомств по опеке и попечительству,
Современная модель управления социальной защитой детей-сирот в России представляет собой децентрализованную структуру. В результате ведомственной разобщенности в нашей стране нет единого государственного органа исполнительной власти, ответственного за социальную защиту детей- сирот. Функции в этой сфере распределены между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что усложняет управляемость этой деятельностью. Каждый регион самостоятельно определяет объем помощи на социальную защиту детей-сирот в соответствии с имеющимися ресурсами.
С 2006 года в государственной социальной политике основной акцент сделан на развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и реализацию политики деинституционализации, предполагающую закрытие или перепрофилирование интернатных учреждений в учреждения социального обслуживания по устройству детей в семьи. При этом следует заметить, что в настоящее время сокращение количества интернатных учреждений опережает распространение и развитие семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Результаты экспертного опроса, позволяют сделать вывод о том, что высокий процент (85 %) социальных сирот в интернатных учреждениях указывает на комплекс социальных проблем, препятствующих развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании исторического анализа, экспертных оценок и результатов неформализованного наблюдения, с учетом современной социально-экономической ситуации, можно сделать вывод о необходимости сохранения такой формы жизнеустройства как интернатные учреждения для детей-сирот, которые не хотят или не могут быть устроены в семьи и улучшения условий их общественного содержания.
В международной и российской практике реализуются новые подходы и формы жизнеустройства детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В частности, патронатное воспитание, которое является аналогом фостеровского воспитания (foster care) по его правовой сути: и в том и друг™ случае существует разграничение прав по защите ребенка между воспитателем и службой по устройству детей в семью, а отношения формируются по типу трудовых отношений. Однако на сегодняшний день в России нет единого подхода, принятого на федеральном уровне, к пониманию и регулированию правоотношений, возникающих при оформлении договорных отношений о передаче ребенка в патронатную семью.
В течение последних лет в регионах России проводится работа по созданию механизмов сокращения численности детей, проживающих в интернатных учреждениях. Это приводит к формированию нового института социальной защиты детей - сирот.
В ряде регионов России была разработана и частично внедрена модель организации работы по социальной защите детей-сирот, которая предполагает реорганизацию детских домов в уполномоченные организации органов опеки и попечительства, развитие профессиональных служб по устройству детей в семью и их профессиональному сопровождению, введение новой гибкой формы устройства детей в семью - патронатное воспитание.
Также представлена модель реорганизации интернатного учреждения. Иными словами, обозначен механизм по наделению учреждений для детей-сирот дополнительными функциями по сопровождению детей, переданных на воспитание в семьи.
Организационный механизм уполномоченной организации по устройству детей в семьи должен предусматривать:
1) создание новой структуры учреждения;
2) создание новой системы принятия решений;
3) пошаговое ведение ребенка на протяжении всего периода его жизни в семье.
Развитие семейных форм устройства детей-сирот, в том числе патронатного воспитания, экономически выгодно для государства. При семейном воспитании выплаты из бюджета уменьшаются примерно на 50 % по сравнению с содержанием детей в интернатных учреждениях.
С целью совершенствования функционирования и развития института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Красноярском крае по результатам исследования мною предложены следующие рекомендации:
1. Внедрение модели реорганизации интернатного учреждения позволит расширите спектр деятельности учреждений для детей-сирот, привлечь опыт специалистов для работы с кризисными семьями по возвращению детей в семью и профилактике социального сиротства.
2. При планомерной социальной политике развитие патронатной формы семейного устройства в Красноярском крае приведет к сокращению количества детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, и будет способствовать реализации их права на семыо.
3. Создание кризисных центров по работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, будет способствовать выявлению семейных проблем на ранней стадии для предотвращения изъятия ребенка из семьи.
Таким образом, в современном российском обществе социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все больше ориентируется на развитие семейных форм жизнеустройства детей - сирот, обеспечивая тем самым реализацию права ребенка жить и воспитываться в семье. Однако реформирование системы социальной защиты детей-сирот требует комплексной планомерной, продуманной работы с определением ответственных органов власти, программы, источников финансирования с целью всесторонней защиты прав и интересов детей на всей территории России. Важным направлением деятельности государства должно стать формирование семейной политики, направленной на укрепление семьи как социального института.

Купить