Тема: Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих (на примере МОУ Заворовская СОШ)

Выбранная тема «Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих (на примере МОУ Заворовская СОШ)» является важной и актуальной. Актуальность и научная значимость исследования определена ухудшением социально-экономической обстановки в Российской Федерации на фоне наблюдаемых критических оценок качества функционирования государственных институтов. Санкционное давление на российскую экономику и совокупность факторов, тормозящих ее развитие, с высокой степенью вероятности приведут к торможению роста валового внутреннего продукта (ВВП) как обобщающего показателя эффективности ее функционирования. По оценкам экспертов Банка России, в 2025 г. прогнозируется замедление темпов прироста ВВП до 1,7% против уровня 2024 г. в 3,6% [30]. Негативные тенденции в экономике создают предпосылки для падения доходов населения, повышения уровня нагрузки на государственные структуры в вопросах социальной защиты и содействия социально-экономическому развитию. Другими словами, в условиях неблагоприятной экономической обстановки возрастёт уровень неопределенности принимаемых решений, повысятся требования к их качеству, в том числе - профессиональным компетенциям государственных и муниципальных служащих.
Негативные тенденции в экономике, как фактор влияния на субъективные оценки качества жизни населения, воздействуют на восприятие эффективности деятельности властных институтов. Повышается уровень негативных оценок силы государственной власти, коррупции [32]. Не только субъективные оценки указывают на рост проблем в функционировании государственных структур - в 2021 г. впервые за 3 года выросло количество коррупционных правонарушений (более чем на 10% относительно уровня), а к 2023 г. достигло 36 407 ед. / С 2017 г. по 2024 гг. не прекращается рост регистрируемых преступлений в форме получения взятки, что также подтверждает растущие угрозы эффективности муниципального управления, обосновывает необходимость развития управленческих компетенций служащих и их деловой этики. В подобных условиях повышаются требования к качеству подготовки государственных и муниципальных служащих [31].
В настоящее время система государственной службы России отличается такими характеристиками, как постоянное реформирование, постановка инновационных целей в области развития, упор на повышение качества государственного управления в будущем. Исходя из того, что государственные служащие являются основным звеном государственного управления, повышение качества государственного управления тесно связано с повышением кадрового потенциала органов государственной власти, составляющим которого является квалификация государственных служащих и ее основная часть - управленческие компетенции [10].
Сегодня состояние системы государственной гражданской службы в России отражает ход административной реформы, запуск которой служит начало 2000-х годов Указом Президента РФ. Основной целью реформы было сокращение численности государственных служащих и повышение эффективности государственного управления. В ходе реформы было установлено, что количество государственных служащих не соответствует объему выполняемых функций. Поэтому одним из приоритетных направлений реформы стало повышение эффективности реализации функций государственного управления.
В настоящее время наблюдаются определенные результаты проводимых реформ в системе государственного управления: наблюдается устойчивая тенденция к снижению численности государственных гражданских служащих, совершенствуется нормативно-правовая база государственной службы, создаются институты развития профессиональных качеств государственных служащих (система дополнительного образования, кадровый резерв, профессиональные конкурсы). Важно при этом обеспечить не столько снижение абсолютного числа служащих, но сохранение и повышение эффективности реализации ими своих функций.
Степень разработанности вопросов формирования управленческих компетенций руководителей в системе государственной службы в российской исследовательской среде сложно оценить как высокую. При подготовке исследования выявлены источники, посвященные анализу состояния системы повышения квалификации государственных служащих, проблемам и перспективам развития этой системы; исследования, посвященные оценке уровня компетенций руководителей в системе государственной службы. Частично, вопросы оценки компетенций руководящего состава государственной службы затрагиваются в методических материалах системы профессиональной подготовки государственной службы. В то же время, отсутствует общепринятая классификация элементов непосредственно управленческих компетенций, не в полной мере сформированы методики оценки данных компетенций. Как видится, без объективной оценки состояния управленческих компетенций затруднено их развитие, планирование. Как следствие, формируется потребность в дальнейшей проработке теоретической стороны развития управленческих компетенций руководителей в системе государственной службы.
Объект исследования: МОУ Заворовская СОШ.
Предмет исследования: разработать рекомендации по
совершенствованию практики обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Российской Федерации.
Цель исследования: разработать рекомендации по совершенствованию организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на примере МОУ Заворовская СОШ.
Гипотеза исследования состоит в том, что эффективность организации процессов обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Российской Федерации может быть повышена, при соблюдении следующих условий:
- посредством расширения практики создания, координации и стандартизации деятельности стажировочных площадок как центров развития компетенций муниципальных служащих. В настоящее время наиболее развитой практика создания стажировочных площадок является в сфере образования. Целесообразно распространить ее на прочие сферы государственного и муниципального управления, предполагающие наличие специфичного опыта (здравоохранение, ЖКХ);
- наработанный опыт повышения квалификации с использованием стажировочных площадок распространить не только на участников профессионального сообщества по специализации площадки, но и на муниципальных служащих, в функции которых входит управление учреждениями соответствующей отраслевой принадлежности;
- создать федеральный реестр стажировочных площадок;
- повысить значимость проверок негосударственных организаций,
оказывающих услуги в сфере дополнительного профессионального образования (по аналогии с ежегодными Планами проведения проверок деятельности организаций, подведомственных
Министерству науки и высшего образования Российской Федерации).
Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых
по проблемам управления социально-экономическими системами, в том числе, муниципальными образованиями, формирования и развития
профессиональной компетентности специалистов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать содержание, роль и задачи обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в росте экономики страны;
- проанализировать нормативно-правовые основы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Российской Федерации;
- исследовать инструментарий оценки организации обучения, подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих;
- дать оценку состояния организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации в МОУ Заворовская СОШ;
- разработать предложения по улучшению методики организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
Базовыми для настоящего исследования явились нормативно-законодательные акты о муниципальной службе и профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих объектов исследования.
Методы исследования: методы анализа, синтеза, систематизации, классификации, обобщения. При решении задач изучения правовых основ обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Российской Федерации активно применяются метод контент анализа, формально юридический подход.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- предложен авторский подход к характеристике отличительных черт квалификации муниципальных служащих как объекта развития в рамках процессов обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации. К числу подобных отличительных черт отнесены получение социального, а не экономического, результата в ходе исполнения трудовых функций;
- обобщены основные проблемы в развитии практики обучения,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Российской Федерации. Во-первых, бюджетная ограниченность муниципалитетов испытывает недостаточное финансирование, которое в последствии приводит к ограниченным возможностям в развитии кадрового потенциала, в том числе в повышении квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих. Во-вторых, практика найма на должности муниципальной службы кандидатов со сравнительно низким отраслевым опытом работы (к примеру, прошедших программы обучения ГМУ на позиции в отделах управления ЖКХ) и связанные с этим риски нехватки
профессиональных знаний. В-третьих, формально
стандартизированный подход к организации практики формирования и развития компетенций муниципальных служащих при реальных диспропорциях в социально-экономическом развитии, проблемах конкретных муниципальных образований. В-четвертых, встроенные в систему дополнительного профессионального образования изъяны (фрагментарный характер практических занятий, относительно низкая продолжительность курсов, допуск к их проведению организаций без
должного уровня контроля);
- предложена совокупность рекомендаций по совершенствованию деятельности стажировочных площадок как элемента инфраструктуры развития профессиональных компетенций муниципальных служащих.
Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:
- систематизированы источники нормативно-правовых актов в сфере формирования управленческих компетенций муниципальных служащих в РФ с отнесением к ним: Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования, Министерства труда и социальной защиты. Подобное многообразие центров разработки нормативно-правовых актов потенциально может создать риски чрезмерной децентрализации функций построения системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
- обобщен опыт существующих практик и опыта в сфере обучения муниципальных служащих за рубежом;
- выявлены тренды новых подходов и методик обучения и развития муниципальных служащих, соответствующих современным требованиям и вызовам.
Практическая значимость исследования определяется тем, что рекомендации, которые в нем отражены, могут быть применены в сфере, которая связана с совершенствованием организации системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечена объемом и содержанием теоретического и эмпирического материала, послужившего основой для формулирования выводов диссертации, применением надлежащей сбалансированной методологии.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты обсуждались на заседаниях Тольяттинского государственного университета и докладывались на конференциях.
На защиту выносятся следующие положения:
а) объектом управленческого воздействия в системе обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих выступает степень освоения ими знаний, умений и навыков (суммарно - компетенций), необходимых для осуществления профессиональной деятельности с приемлемым уровнем эффективности;
б) современное состояние кадрового потенциала муниципальной службы в Российской Федерации характеризуется в контексте развития компетенций характеризуется преимущественно неблагоприятными тенденциями: на фоне общего сокращения численности муниципальных служащих сравнительно низким остаётся охват программами дополнительного профессионального образования. В условиях повышенных требований к качеству организации муниципального управления подобная ситуация не отвечает требованиям, предъявляемым к органам власти, и заслуживает совершенствования;
в) к числу приоритетных направлений развития системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Российской Федерации предлагается относить:
1) повышение уровня контроля за учреждениями дополнительного образования, не являющимися подведомственными Минобрнауки;
2) адаптация программ повышения квалификации муниципальных служащих в соответствие с потребностями конкретных муниципальных образований;
3) повышение уровня отраслевых компетенций муниципальных служащих посредством расширения практики стажировочных площадок.
Работа состоит из введения, 3 разделов магистерской диссертации, заключения, списка используемой литературы (40 источников). Основной текст работы изложен на 71 странице.

Купить

В работе рассмотрена проблема обучения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих в Российской Федерации. Процессы обучения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, а также ряд прочих процессов относятся к практике развития компетенций муниципальных служащих, к системам формирования и повышения кадрового потенциала государственной и муниципальной службы. Квалификация муниципальных служащих рассматривается в работе как один из ключевых факторов в степени эффективности реализации ими своих функций в рамках занимаемых должностей.
Базовая профессиональная подготовка муниципальных служащих включает в себя овладение теоретическими знаниями, необходимыми для успешного выполнения своих обязанностей. Это может включать изучение законодательства и нормативных актов, регулирующих деятельность муниципальных служащих, а также основы управления, организации и планирования в муниципальной сфере. Повышение квалификации - это процесс обновления и расширения знаний и навыков муниципальных служащих, который проводится на протяжении всей их служебной карьеры. В ходе повышения квалификации служащие изучают новые методы и подходы к решению задач, получают практические навыки, необходимые для эффективного выполнения своих обязанностей, и узнают о последних изменениях в законодательстве и политике, влияющих на муниципальную сферу. Формирование профессиональных компетенций муниципальных служащих является важным шагом к эффективной и ответственной работе в сфере государственного и муниципального управления. Оно способствует повышению качества предоставляемых услуг, улучшению организации работы муниципальных органов и повышению доверия общества к государственным и муниципальным учреждениям.
Следовательно, квалификация муниципальных служащих определяется их знаниями, умениями и навыками, необходимыми для выполнения своих обязанностей с хорошей эффективностью. Формирование профессиональных навыков у муниципальных служащих является важной задачей в современной России, где государственная и муниципальная служба постоянно совершенствуются. Эта задача решается через базовую подготовку и дополнительное образование для повышения квалификации служащих. Современная Россия придает большое значение формированию профессиональных компетенций муниципальных служащих, поскольку институт государственной и муниципальной службы постоянно усовершенствуется. Для достижения этой цели необходимо учитывать факторы, влияющие на формирование профессиональных компетенций муниципальных служащих: имеющуюся теоретическую базу и уровень квалификации.
Инфраструктура формирования и развития квалификации муниципальных служащих включает в себя несколько элементов:
- учебные организации: специализированные учебные заведения, которые предоставляют образовательные программы и курсы, направленные на повышение квалификации муниципальных служащих. Вид: государственные/негосударственные;
- программы обучения: разработка и предоставление программ обучения, которые соответствуют потребностям муниципальных служащих и требованиям их должностей. Эти программы обычно включают в себя специализированные предметы, связанные с функциями и обязанностями муниципальных служащих;
- сертификация: оценка и подтверждение квалификации муниципальных служащих через проведение экзаменов или аттестационных процедур. Сертификация может проводиться как учебными организациями, так и государственными органами или комиссиями;
- финансирование: обеспечение финансовой поддержки для обучения муниципальных служащих;
- мониторинг, контролирование программ обучения и оценка ее эффективности.
Важным аспектом инфраструктуры формирования и развития квалификации муниципальных служащих является сотрудничество и партнерство между различными заинтересованными сторонами, такими как государственные органы, учебные учреждения, профессиональные ассоциации и общественные организации, чтобы обеспечить оптимальные условия для повышения квалификации и профессионального развития муниципальных служащих. В Российской Федерации роль такой организации для системы государственной гражданской службы играет РАНХиГС и созданные при учреждения высшего образования центры дополнительного образования (ЦДО).
Нормативно-правовые основы формирования компетенций: совокупность законов и подзаконных актов в сфере общих требований к служащим и методических документов, регламентирующих частные аспекты оценки квалификации (включая управленческие компетенции).
В ходе анализа программ повышения уровня профессионализма государственных служащих был выявлен ряд существенных проблем: отсутствие регламентированного срока прохождения программ повышения профессионализма; отсутствие применения полученных навыков в практической деятельности; относительно невысокая длительность курсов; структура курса не включает в себя практическое закрепление полученных знаний; отсутствие общедоступных курсов; личная незаинтересованность государственных и муниципальных служащих в обучении. А также выявлены пути решения данных проблем.
Частные аспекты совершенствования рассматриваются в работе на примере МОУ Заворовская СОШ. Посредством анализа статистических данных об учреждении образования продемонстрированы специфические для конкретного учреждения как объекта муниципального управления проблемы, обоснована необходимость их учета при организации процессов повышения квалификации муниципальных служащих. МОУ Заворовская СОШ опосредованно является элементом системы развития управленческих компетенций, выступая в роли стажировочной площадки.

Купить