Тема: Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих (г. Воронеж)

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из ключевых задач современной России является работа в направлении повышения результативности и эффективности государственного управления. Сложность работы в этом направлении, заключается в том, что ее решение основано на формировании управляющих команд профессионалов, главным образом из числа лиц, составляющих резерв управленческих кадров.
Значимым элементом в механизме отбора, подготовки и рационального использования управленческих кадров можно выделить институт кадрового резерва.
Важная задача создания кадрового резерва государственных служащих заключается в том, чтобы предопределить наиболее перспективных специалистов, наделенных качествами, которые более всего необходимы для данной профессиональной деятельности. При этом, следует нивелировать роль обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих для формирования кадрового резерва высокого управленческого потенциала.
Приоритеты развития государственного управления связаны с построением системы кадрового обеспечения, основу которой формирует непрерывное совершенствование механизмов и инструментов планирования и отбора служащих, их найма и распределения на местах, включая профильное обучение, подготовку и переподготовку, кадровое развитие.
Объекты исследования: муниципальные образования г. Воронеж, г. Белгород и г. Волгоград.
Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих.
Целью исследования является обобщение теоретических положений, разработка методических рекомендаций и организационно-управленческих подходов, направленных на формирование и устойчивое функционирование системы организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих.
Гипотеза исследования основана на предположении, что удовлетворение потребностей региона в высококвалифицированных кадрах, реализующих функции муниципального управления, сопряжено с качественным обновлением действующей системы их подготовки и повышения квалификации.
В процессе исследования необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать теоретические аспекты организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих.
- осуществить оценку системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих г. Воронеж.
- рассмотреть перспективы развития системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих г. Воронеж.
Теоретико-методологическую основу исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления социально-экономическими системами, в том числе, муниципальными образованиями, формирования и развития профессиональной компетентности специалистов.
Базовыми для настоящего исследования явились нормативно-законодательные акты о муниципальной службе и профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации гражданских и муниципальных служащих объектов исследования, а также информационные и статистические данные с официальных ресурсов муниципальных образований г. Воронеж, г. Белгород и г. Волгоград.
Методы исследования: анализа и синтеза, экспертных оценок, логического и организационного моделирования, компаративного, экономико-статистического, структурно-функционального анализа.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических и методических положений, разработке научно-практических мер, определяющих векторы и содержание процессов развития системы подготовки и повышения квалификации кадров муниципального управления в регионе, адекватно учитывающих специфику их профессиональной деятельности.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии концептуальных положений, определяющих векторы и содержание качественных изменений в организации системы подготовки и повышения квалификации кадров муниципального управления.
Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в ней выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и местного самоуправления, могут быть использованы в деятельности, связанной с совершенствованием организации системы подготовки и повышения квалификации кадров, развитием кадрового обеспечения муниципального управления.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечена объемом и содержанием теоретического и эмпирического материала, послужившего основой для формулирования выводов диссертации, применением надлежащей сбалансированной методологии.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в организации и проведении исследования и самостоятельной подготовке материала, изучении, обобщении эмпирического материала и написании текста магистерской диссертации.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты обсуждались на заседаниях Тольяттинского государственного университета и докладывались на конференциях.
К научным результатам, выносимым на защиту, относятся: разработки методики профессионально-квалификационной модели оценки системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных служащих).
Работа состоит из введения, 3 разделов магистерской диссертации, заключения, список использованной литературы (38 источников), 3 приложения. Основной текст работы изложен на 102 страницах.

Купить

В результате написания работы был проведен анализ теоретического материала по теме исследования, а также проанализирован объект исследования системы обучения и переподготовки государственных служащих муниципального образования - г. Воронеж.
Анализ нормативных документов, федеральных законов показал, что они содержат только общие положения по вопросам организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих. «Отсутствуют должностные регламенты муниципальных служащих, которые следует разрабатывать в рамках пилотного проекта на уровне субъектов РФ. При этом следует учесть, что критерии эффективности деятельности муниципальных служащих должны быть взаимосвязаны с перечнем показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые на сегодняшний день разработаны как для муниципальных районов, так и для поселений» [11, с.19].
Принципы обучения, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих основываются на общегражданские, профессиональные. Вышеизложенные принципы предполагают
структурированный подход и изучения основ муниципального управления в качестве дисциплины, которая включает подсистемы самых разных научных направлений и дисциплин. При этом предоставляемые знания должны быть не просто заучены служащим в качестве абстрактных сведений, а предоставлены таким образом, чтобы можно их было использовать в своей профессиональной деятельности.
Кроме того, курсы по обучению муниципальных служащих должны включать не только теоретические знания, но и реальные управленческие сценарии, которые требуют решения. Для этого проводятся специальные
тренинги с имитацией служебных ситуаций и проигрывания способов их решения. Использование классического обучения в чередовании с тренингами и семинарами, дает возможность повысить эффективность обучения за счет внедрения практической части использования полученной информации.
В каждом муниципальном субъекте разрабатывается индивидуальный механизм оценки эффективности проведения обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Цель данного механизма проанализировать развития профессиональных качеств у кадров муниципальных структур.
По основным экономическим показателям воронежской промышленности, она находится в состоянии стагнации. По данным начала 2021 года, степень износа основных фондов предприятий Воронежа - 47,3 %. Особое внимание администрации города стоит обратить на вопросы безработицы, повышения уровня дохода граждан, а также на развитии инвестиционной привлекательности городских предприятий для развития экономики города и повышения качества жизни местного населения.
Проанализировав процесс организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих трех объектов исследования, можно сказать, что только в г. Воронеже обучение, подготовка, переподготовка и повышении квалификации осуществляется на основе местного Положения администрация городского округа от 28 июня 2013 года N 582 «Положения о профессиональной подготовке кадров администрации городского округа город Воронеж», которое содержит все основные моменты по организации данного процесса. в г. Белгороде и г. Волгограде отсутствуют узконаправленные нормативные акты, которые регламентируют деятельность по профессиональному развитию муниципальных служащих.
Профессиональное развитие гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им государственной гражданской службы Российской Федерации. Результаты участия гражданского служащего в 82
мероприятиях по профессиональному развитию могут учитываться при рассмотрении вопросов о его аттестации, направлении для участия в других мероприятиях по профессиональному развитию, назначении на иную должность государственной гражданской службы Российской Федерации в порядке должностного роста, в том числе о назначении на должность государственной гражданской службы Российской Федерации гражданского служащего, включенного в кадровый резерв государственного органа, а также о его премировании.
Перспективными направления профессионального развития муниципальных служащих г. Воронежа включает в себя: совершенствование системы дополнительное профессионального образования; проведение тематических семинаров, тренингов, мастер-классов и иных мероприятий, использование самостоятельного изучения муниципальными служащими образовательных материалов, активное использование образовательных курсов.
В заключении стоит отметить, что направления развития муниципальных служащих г. Воронежа зависят от общих тенденций развития государственной службы РФ, которые регулируются федеральными и региональными нормативными актами. Поэтому любые изменения в сфере государственного управления влечет за собой изменения норм и правил для муниципального управления, что требует мониторинг и немедленное реагирование на изменение в федеральном законодательстве.
Сопоставив технико-экономические характеристики трех объектов исследования, можно сделать вывод, что административные центры г. Воронежа и г. Волгограда имеют одинаковое количество жителей, чуть больше миллиона человек. В г. Белгороде население в 2,5 раза меньше.
Большую долю населения во всех трех административных единиц представляют русские (87-92%). Уровень безработицы также в одинаковых диапазонах от 1,6-1,9%.
Самая низкая средняя заработная плата в г. Волгограде, которая составляет 37025 р. Самый высокий размер среднего дохода среди населения в г. Воронеже - 45007р.
Доходы бюджета городского округа всех выше в г. Волгограде. Это можно объяснить тем, что в городе хорошо развита химическая промышленность, топливная, деревообрабатывающая. Дополнительно активно развивается туристическая отрасль.
В г. Белгороде и г. Волгограде есть кредиторская задолженность, которая в 2022 г. увеличилась на 89,6 и 62,5% соответственно. Кроме того, стоит отметить, что только в административной единице г. Белгород финансовый результат имеет отрицательное значение. В г. Воронеже и г. Волгограде финансовые результаты в 2022 году составили 289 319 т. р. и 89 319 т. р. соответственно.
Проанализировав общие направления развития муниципальных служащих г. Воронежа, можно сказать, что они зависят от общих тенденций развития государственной службы РФ, которые регулируются федеральными и региональными нормативными актами. Поэтому любые изменения в сфере государственного управления влечет за собой изменения норм и правил для муниципального управления, что требует мониторинг и немедленное реагирование на изменение в федеральном законодательстве. На основе проведенного анализа существующей системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных служащих) г. Воронежа были предложены три основные мероприятия: формирование единого образовательного пространства по обучению, подготовке, переподготовке и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих; разработка профессионально-квалификационной модели и критерии оценки муниципальных служащих г. Воронежа и внедрение новых форм обучения с учетом персонального подхода к каждому муниципальному служащему.
Для реализации предложенных мероприятий по совершенствованию механизма регулирования и поддержки системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих г. Воронежа потребуется 2320 т. р.
После прохождения обучения и повышения квалификации в соответствии с предложенными мероприятиями по мнениям экспертов норма обслуживания клиентов будет выполняться на 100%, что в конечном итоге повлияет на эффективность общей деятельности администрации г. Воронежа и повышение социальной удовлетворенности граждан административного центра. Также по всем критериям оценки муниципальных служащих г. Воронежа после внедрения предложенных мероприятий показатели улучшились. После внедрения мероприятий по совершенствованию и поддержании системы обучения, подготовки, и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих г. Воронеж эффективность их работы увеличится на 41,6%, что повысит соответственно и качество предоставляемых муниципальных услуг.

Купить