Введение 3
Глава 1 Формирование отрасли физической культуры и спорта в Российской Федерации 9
1.1 История создания отрасли в СССР 9
1.2 Этапы становления отрасли в Российской Федерации 19
1.3 Действующая система управления сферы физической
культуры и спорта 24
Глава 2 Анализ действующей организационно-правовой системы управления физической культурой и спортом 34
2.1 Анализ организационно-управленческой структуры 34
2.2 Анализ действующих нормативно-правовых актов 53
Глава 3 Предложения по совершенствованию сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации 67
3.1 Создание оптимальной схемы управления 67
3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы 78
Заключение 84
Список используемой литературы и используемых источников 86
Физическая культура и спорт на сегодняшний день является одной из неотъемлемых частей жизни общества. Особое внимание развитию данного направления уделяется руководством страны. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» ставятся цели и задачи в сфере демографического развития с использованием средств физической культуры и спорта.
А именно:
- подпунктом а) пункта 3 предусмотрено увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличение до 55 процентов доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- подпункт б) пункта 3 содержит необходимость решения задачи создания для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва.
Степень разработанности темы «Организационно-правовая система управления физической культурой и спортом».
На сегодняшний день выбранная тема, освещена не в полной мере. В последнее время постоянно проходят реформы в управленческой системе сферой физической культуры и спорта, регулярно создаются новые и обновляются действующие нормативно-правовые акты в выбранной отрасли. Действующая система управления физической культуры и спортом в нашем государстве довольно молодая, постоянно развивается и совершенствуется.
В настоящее время общее управление физической культурой и спортом в Российской Федерации осуществляет Министерство спорта Российской Федерации. Данный федеральный орган исполнительной власти был создан менее десяти лет назад, в 2012 году.
Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.
Министерство спорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации устанавливает федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В рамках данного нормативно-правового акта определены основные принципы физической культуры и спорта.
Актуальность и научная значимость настоящего исследования заключается в том, что специальных исследований, посвященных организационно-правовой системе управления физической культурой и спортом на современном этапе недостаточно. В связи с обширностью системы физического воспитания, имеющиеся работы не охватывают в полной мере все аспекты физкультурно-спортивной деятельности. Также из- за крупных и постоянных реформ в спортивной сфере, постоянно происходят изменения в организационной структуре, которые влекут за собой перемены в управлении. Регулярно издаются новые и вносятся изменения в действующие нормативно-правовые акты.
Объект исследования: организационно-правовая система управления физической культурой и спортом в Российской Федерации в настоящее время.
Предмет исследования: структура управления отраслью физической культуры и спорта в Российской Федерации и регламентирующая ее деятельность, действующая нормативно-правовая база.
Цель исследования. Целью исследования является изучение путей совершенствования организационно-правовых отношений в управлении физической культурой и спортом в Российской Федерации.
Гипотеза исследования состоит в том, что управление отраслью физической культуры и спорта значительно улучшится, если:
- проанализировать положительные и отрицательные стороны организационно-управленческой системы и нормативно-правовой базы;
- учесть опыт в управлении сферой;
- внести изменения в действующую организационную структуру;
- наладить взаимодействие между государственными органами и общественными организациями на различном уровне;
- систематизировать, упорядочить и актуализировать нормативно-правовые акты.
Можно предположить, что действующая организационно-правовая система управления отраслью физической культуры и спорта имеет ряд несовершенств и требует изменений в действующей управленческой схеме, а также изменения в нормативно-правовой базе, регламентирующей физкультурно-спортивную сферу.
Задачи исследования. В рамках магистерской диссертации планируется решить следующие задачи:
- изучить опыт организации и управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;
- определить основные этапы реформирования органов управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;
- изучить практику правового обеспечения физической культуры и спорта в Российской Федерации;
- проанализировать действенность принятых законодательных и нормативно-правовых актов в целях организации эффективного управления развитием физической культуры и спорта в Российской Федерации;
- разработать предложения по созданию оптимальной схемы государственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;
- разработать предложения по совершенствованию нормативно - правового обеспечения управления физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Теоретико-методологическую основу исследования составили:
- исследования организационных особенностей системы физической культуры и спорта (С.С. Филиппов, О.Б. Алиферов, Е.Р. Коровина, Т.Н. Мостовая);
- исследования государственной политики в сфере физической культуры и спорта (А.П. Душанин, В.В. Келарев, Г.Н. Лесникова, С.Г. Сеин, Ф.К. Попов, К.Р. Палий, Л.Ф. Султанова, Р.Н. Валиев, Г.М. Цинченко, И.С. Орлова);
- труды современных исследователей, в которых отражаются основы управления на региональном и муниципальном уровнях (М.С. Братановская, С.Н. Братановский, М.Г. Вулах, В.А. Юсупов, Т.Ю. Бойкова, В.С. Марьясин, Н.А. Молчанова, С.А. Михайлов, А.И. Моисеева, С.И. Нагих, Л.И. Щербакова, С.И. Чалохян, А.В. Рачипа);
- исследования правовых основ спортивной деятельности (М.С. Братановская, С.Р. Гостева, Г.Р. Гостев, М.В. Лукин, С.А. Медеведев);
- исследование деятельности общественных физкультурно-спортивных организаций (С.Н. Братановский, А.Д. Кислинская, Е.С. Ломовских).
Базовыми для настоящего исследования явились также: федеральное законодательство и нормативно-правовые акты федеральных исполнительных органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта.
Методы исследования. В диссертации вместе с основополагающим диалектико-материалистическим методом научного познания действительности в сфере физической культуры и спорта широко применялись историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и структурно-правовой методы; проводился анализ, синтез, обобщение и дедукция материалов.
Научная новизна исследования. В рамках исследования:
- предложен комплексный подход к организации управления сферой физической культуры и спорта;
- разработаны собственные и усовершенствованы имеющиеся модели взаимодействия между субъектами физической культуры и спорта;
- предложены варианты изменения нормативно-правовой базы.
Теоретическая значимость исследования заключается в:
- анализе управленческой системы в сфере физической культуры и спорта;
- обобщении сведений об организационно-правовой схеме управления отраслью;
- отмечены нюансы и недостатки действующих организационных схем и нормативно-правовой базы;
- предложены варианты организации взаимодействия между государственными структурами различного уровня, а также государственными органами и общественными организациями.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании организационно-управленческой системы в отрасли физической культуры и спорта в Российской Федерации, а также при повышении качества, актуальности и обоснованности используемых нормативно-правовых актов.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в формировании общей концепции и структуры диссертации; проведении анализа информации и научном обзоре; внесении предложений по совершенствованию организационно-правовой системы; получении основных положений, выносимых на защиту.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты отражены в научных публикациях (Организационно-правовое обеспечение спортивной подготовки,
Особенности организации адаптивного спорта).
Положения на защиту. Основные положения, выносимые на защиту:
1. Для объединения усилий направленных на развитие сферы физической культуры и спорта на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) необходимо обеспечить четкую управленческую структуру, которая предусмотрит отраслевую «вертикаль».
2. Требуется организовать систему взаимодействия между государственными органами и организациями, общественными и коммерческими организациями.
3. Необходимо внесение изменений в действующую нормативно - правовую базу, регламентирующую работу в сфере физической культуры и спорта.
В рамках данной работы изучена действующая система управления отраслью физической культуры, выявлены особенности и недостатки, на основании которых предложены оптимальные пути изменения организационно-управленческой структуры.
Структура и объем работы. Магистерская диссертационная работа содержит введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников. Объем работы составляет 92 машинописные страницы.
В рамках магистерской диссертации была проведена работа по изучению, анализу и выработке предложений по формированию организационно-правовой системы управления физической культурой и спортом.
В первой главе изучен опыт становления отрасли со времен СССР и до сегодняшнего дня. Рассмотрены основные направления деятельности федерального исполнительного органа государственного власти в сфере физической культуры и спорта. Изучена действующая система управления и этапы истории, которые привели к ней.
Видно, что во многом организационно-управленческие направления отрасли физической культуры и спорта были сформированы в советское время. На протяжении вековой истории сфера постоянно изменялась, часто имели место необдуманные реформы, от которых в дальнейшем приходилось отказываться. Попытки предпринять кардинальные изменения в перестроечное время ни к чему хорошему не привели.
На сегодняшний день государство понимает важность физической культуры и спорта и предпринимает попытки по вовлечению населения страны к систематическим занятиям.
В рамках второй главы магистерской диссертации был проведены исследование и анализ действующей организационной и управленческой системы, уделялось внимание нормативно-правовым актам, регламентирующим работу в сфере физической культуры и спорта.
Выявлены противоречия и неразрешенные проблемы: отсутствие взаимодействия между исполнительными органами государственной власти различного уровня; между государственными структурами и общественными организациями.
Указаны неточности и пробелы в федеральном законодательстве в сфере физической культуры и спорта.
В третьей главе были предприняты попытки по улучшению организационно-управленческой структуры в сфере физической культуры и спорта, а также по внесению изменений в нормативно-правовую базу.
Представлены конкретные предложения по решению проблем, выявленных в рамках второй главы.
Основные результаты поставленных задач исследования и сделаны следующие выводы:
1. Необходимо совершенствование действующей организационно - управленческой системы физической культуры и спорта.
2. При осуществлении организационной системы управления отраслью необходимо учитывать международный и собственный опыт.
3. Следует наладить взаимодействие взаимодействия между всеми действующими разнообразными субъектами физкультурно-спортивной деятельности, распределение полномочий и объединение общих усилий для развития отрасли.
4. Действующая нормативно-правовая база требует актуализации и внесения изменений.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
