Отсутствие единой, общепринятой точки зрения на понятие государственного управления усложняет не только его понимание, но и особенности реализации. При этом понятие государственного управления является необходимым для понимания сущности государства и особенностей реализации его отдельных функций.
Основываясь на многообразии изученных вариантов понятия государственного управления, а также его необходимых признаков, предлагаем под государственным управлением понимать вид управленческой деятельности органов исполнительной власти, осуществляемый в целях организации системы управления внешними и внутренними процессами, происходящими в государстве, основанная на принципах законности, подчиненности и иерархичности.
История развития российского законодательства о борьбе с коррупцией является достаточно непродолжительной, поскольку вплоть до 1990-х годов ХХ века проблемы коррупции замалчивались, официально она не признавалась. В 1992 году, с распадом СССР и переходом к новому способу управления государством, с приходом многопартийности, повышением уровня защиты прав и свобод человека и гражданина, Россией были последовательно ратифицированы значительное количество международных конвенций в сфере борьбы с коррупцией, в результате чего законодателю пришлось изменять систему законодательства в сфере борьбы с коррупцией, подстраиваясь под уже принятые международные правила и стандарты. При этом нельзя сказать, что указанные законодательные изменения и нововведения были оформлены в нормативных правовых актах на высоком уровне, поскольку по сей день законодательство в сфере борьбы с коррупцией обладает большим количеством пробелов, которые необходимо устранять, ориентируясь, в том числе на положительный зарубежный опыт, адаптируя его к России.
Единое понимание коррупции не выработано в настоящее время ни в отечественной, ни в зарубежной теории и практике. Каждое из определений коррупции, приведенных в настоящем исследовании, обладает теми или иными недостатками, которые не позволяют принять его как единственно верное. Основываясь на совокупности изученных точек зрения, предлагаем под коррупцией понимать «общественно-опасное, противоправное, социально-негативное общественное явление, состоящее в нарушении установленного законом порядка взаимодействия должностных лиц государства и иных органов государственной власти с физическими и юридическими лицами посредством использования должностными лицами своего положения в ущерб интересам государства». Считаю, что указанное определение может быть внесено в ФЗ № 273 вместо существующего и употребляемого в настоящее время.
Коррупция в системе государственного управления является общепризнанной проблемой мирового уровня, борьбу с которой ведут абсолютно все государства современного мира не только на внутригосударственном уровне, но и разрабатывая международные стандарты и принимая конвенции и другие нормативные акты в сфере борьбы с коррупцией. Коррупция в сфере государственного управления понижает авторитет государственной власти, впоследствии не позволяя гражданам относиться к государственным служащим с доверием, создавая таким образом барьер между властью и обществом.
Совокупность причин, порождающих коррупцию достаточно велика. Прежде всего, коррупция порождается низким правосознанием граждан, низким качеством законодательства в целом, а также пренебрежением государственных служащих к интересам общества и государства, стремлением их действовать исключительно в своих интересах. Разумеется, это не все причины, порождающие коррупцию. Полагаем, что для борьбы с коррупцией необходимо повышать правосознание граждан, повышать уровень доверия граждан к власти посредством проведения различных мероприятий, в том числе разъяснительного характера о том, что граждане должны сообщать о фактах склонения их к совершению коррупционных нарушений, не соглашаться на предложения государственных служащих о даче вознаграждений или иных фактах коррупции.
Кроме того, сами государственные служащие должны поддерживать высокий уровень доверия к власти, формировать его своими действиями и поступками, четко следуя законодательным предписаниям. Также предлагаем разработать единый для государственных служащих всех уровней Кодекс профессиональной этики, который бы четко формулировал требования к поведению государственных служащих. Кроме того, необходимо ужесточить ответственность за совершение коррупционных нарушений всех видов.
Система нормативных правовых актов, посвященных борьбе с коррупцией в России представлена значительным количеством законов и подзаконных актов всех уровней. Значительную роль играют международные нормативные акты - Конвенции, соглашения, которыми установлены нормы о необходимости борьбы с коррупцией, общих правилах и международных стандартах противодействия коррупции. Россия, как участник значительного количества Конвенций, посвященных противодействия коррупции, должна приводить в соответствие свое законодательство о борьбе с коррупцией ратифицированным Конвенциям. Законодательство России о борьбе с коррупцией является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Именно в этом, на наш взгляд и кроется основная проблема. Прежде всего, на федеральном уровне устанавливаются общие правила противодействия коррупции в системе государственной службы, основные термины, планы борьбы с коррупцией и другие аспекты. В свою очередь регионы могут принимать собственные нормативные акты борьбы с коррупцией в части не урегулированной федеральным законодательством. на практике законы субъектов просто дублируют федеральное законодательство, не внося никаких новых норм в противодействие коррупции. Разумеется, такое дублирование законодательства нельзя признать оправданным, поскольку оно противоречит правилам юридической техники. Следовательно, необходимо законодательство о противодействии коррупции установить исключительно предметом ведения Российской Федерации. Это поможет создать единую систему борьбы с коррупцией в стране.
Система профилактических мер по противодействию коррупции установлена ФЗ № 273. Перечень данных мероприятий является закрытым. Однако все профилактические меры в борьбе с коррупцией не дают положительного результата, поскольку статистика, не смотря на высокую латентность коррупционных нарушений, указывает на их постоянный рост.
Для того, чтобы улучшить систему профилактических мер по борьбе с коррупцией в органах государственной власти необходимо проведение информационно-просветительской работы с гражданами на постоянной основе, для того, чтобы граждане не соглашались на предложения государственных служащих, склоняющих их в том числе к даче взятки или предоставлению иных благ. А для государственных служащих следует установить пожизненный запрет на занятие иных должностей государственной гражданской службы или иных должностей в системе государственного или муниципального управления в случае их увольнения с замещаемых должностей по причине утраты доверия как основной причины разрастания коррупции в сфере государственного управления.
Юридическая ответственность за совершение коррупционных нарушений состоит в возможности наступления уголовной, административной, гражданской или дисциплинарной ответственности. Уголовная и административная ответственность являются самостоятельными видами ответственности, тогда как гражданская и дисциплинарная ответственность являются дополнительными. При этом реализация каждого вида ответственности а также ее сущность обладают некоторыми проблемами. Прежде всего, уголовная ответственность за коррупционные нарушения состоит в том, что за совершение ряда преступлений государственный служащий или в определенных случаях физическое лицо подлежит уголовной ответственности, однако ряд составов между собой четко не разграничен. Решение данной проблемы состоит либо в выпуске дополнительных разъяснений Пленума ВС РФ, либо в дополнении статей УК РФ иными квалифицирующими признаками.
Административная ответственность за коррупционные нарушения является проблемной, поскольку КоАП РФ отдельно не предусматривает соответствующей главы, в которой были бы собраны правонарушения в сфере государственного управления и коррупции. Вероятно, это обосновывается тем, что административной ответственности непосредственно за коррупцию фактически не предусмотрено, а создание специальной главы для 1-2 составов нецелесообразно. Однако, полагаем, что следует в рамках КоАП РФ создать специальную главу, разработав для нее составы правонарушений коррупционной направленности.
Гражданско-правовая ответственность состоит в обязанности лица возместить вред, причиненный гражданину или государству в результате совершенного нарушения. При этом гражданско-правовая ответственность за коррупционные нарушения подчиняется общим правилам возмещения вреда, не устанавливая особых правил для государственных служащих.
Дисциплинарная ответственность для государственного служащего для за совершение коррупционных нарушений состоит, прежде всего, в возможности увольнения по основанию утраты доверия и потенциальной возможности утратить право на замещение должности государственной гражданской службы. Однако полагаем, что увольнение по основанию утраты доверия для государственных служащих, совершивших коррупционные нарушения, должно полностью исключать возможность последующего замещения должностей государственной или муниципальной службы.

Купить