Коррупция в сфере государственного управления: понятие, причины и предупреждение
|
Введение 3
1 Теоретико-правовые основы понятия коррупции в сфере государственного
управления 7
1.1 Истоки, предпосылки и причины возникновения коррупционных
проявлений в России 7
1.2 Сущность коррупции и факторы ее проявление в системе
государственного управления 14
1.3 Институциональные признаки и детерминанты коррупции 19
2 Коррупция в отдельных системах государственного управления 26
2.1 Коррупция в российской уголовно-исполнительной системе и
стратегия ее противодействия 26
2.2 Коррупция в таможенной службе и механизм ее противодействия.... 32
2.3 Коррупция в сфере судопроизводства 35
3 Актуальные направления предупреждения коррупции в органах
государственной власти Российской Федерации 45
3.1 Комиссия по предупреждению и противодействию коррупции и
урегулированию конфликта интересов как орган борьбы с проявлением коррупции 45
3.2 Реестр коррупционеров и его роль в противодействии коррупции .... 48
3.3 Антикоррупционное образование как мера предупреждения
коррупции 60
3.4 Антикоррупционное просвещение как одно из направлений
предупреждения коррупции в Российской Федерации 63
Заключение 66
Список используемой литературы и список используемых источников 74
1 Теоретико-правовые основы понятия коррупции в сфере государственного
управления 7
1.1 Истоки, предпосылки и причины возникновения коррупционных
проявлений в России 7
1.2 Сущность коррупции и факторы ее проявление в системе
государственного управления 14
1.3 Институциональные признаки и детерминанты коррупции 19
2 Коррупция в отдельных системах государственного управления 26
2.1 Коррупция в российской уголовно-исполнительной системе и
стратегия ее противодействия 26
2.2 Коррупция в таможенной службе и механизм ее противодействия.... 32
2.3 Коррупция в сфере судопроизводства 35
3 Актуальные направления предупреждения коррупции в органах
государственной власти Российской Федерации 45
3.1 Комиссия по предупреждению и противодействию коррупции и
урегулированию конфликта интересов как орган борьбы с проявлением коррупции 45
3.2 Реестр коррупционеров и его роль в противодействии коррупции .... 48
3.3 Антикоррупционное образование как мера предупреждения
коррупции 60
3.4 Антикоррупционное просвещение как одно из направлений
предупреждения коррупции в Российской Федерации 63
Заключение 66
Список используемой литературы и список используемых источников 74
Формирование демократического государства невозможно без обеспечения реальной правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, без активной роли гражданского общества и общественного контроля. Однако процессу строительства правового государства в Российской Федерации препятствует проблема коррупции, особенно в органах государственной власти и местного самоуправления, что наиболее опасно для российского общества. Это обусловливает господство корпоративных и индивидуальных интересов над государственными и региональными интересами. Широкое распространение данного социально-правового явления существенно снижает эффективность деятельности государственных институтов, подрывает авторитет власти. Коррупция создает напряженность в обществе, и исключает возможность стабильного развития. Все это делает проблему противодействия коррупции все более актуальной.
Ежегодно Тгапзрагепсу International составляет Индекс восприятия коррупции, так в 2020 г. Российская Федерация заняла из 180 мест 129. Наравне с Россией в данном списке такие страны как: Азербайджан, Мали, Габон и Малави. Лидерами Индекса восприятия коррупции традиционно стали: Дания, Новая Зеландия, Сингапур и Швеция. Стоит отметить, что в 2019 г. Россия набрала 28 баллов из 100, согласно Индексу восприятия коррупции, а в 2020 г. 30 из 100, значение Индекса в 30 баллов характеризует как очень высокий уровень восприятия коррупции [76].
Для того, чтобы минимизировать уровень коррупции в государственном управлении, необходима правовая основа, которая будет полностью регулировать снижение коррупции в обществе. Главным законодательным актом, по противодействию коррупции, является - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [58].
Проводя анализ вышеуказанного нормативно-правового акта, можно выделить основные идеи статей, которые составляют данный закон, так, в постатейно объясняются основные понятия, а также организационные и правовые основы, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупционных преступлений, прописан порядок предоставления сведений о доходах и расходах, объясняются ограничения и запреты, а также порядок увольнения лиц в связи с утратой доверия, указана ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Резюмируя все вышесказанное можно сделать вывод о том, что коррупция на сегодняшний день является глобальной проблемой ряда стран. Для искоренения данной проблемы существует антикоррупционная деятельность государств. Говоря об антикоррупционной политике нашего государства, то она является одной из важных направлений политики нашего государства, цель которой - непринятие коррупции и полное ее искоренение.
Степень разработанности проблемы, рассматриваемой в магистерской диссертации, является достаточно высокой. Проблема коррупции и противодействия ей, а также ее отдельные аспекты, некоторые формальные и содержательные характеристики коррупционного поведения и его профилактики исследовались в научных трудах отечественных и зарубежных исследователей, таких, как В.Д. Андрианова, В.В. Астанина, Л.А. Букалеровой, Б.В. Волженкина, Е.И. Добролюбовой, Н.А. Егоровой, Д.В. Лисейцева, В.В. Лунеева, В.К. Максимова, А.М. Старостенко, А Н. Чашина, П.С. Яни и др.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания и системный подход. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы, как научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения, исторический и логический методы, и другие частно-научные (специальные) методы:
функциональный, исследований.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере закономерностей, обуславливающих существование такого антисоциального явления как коррупции в России и за рубежом.
Предметом исследования является законодательство, регулирующее общественные отношения в области понятия, противодействия и предупреждения коррупции.
Цель настоящей работы является комплексный проблемно-правовой анализ коррупции в сфере государственного управления.
Исходя из обозначенной цели, задачами исследования являются:
- раскрыть истоки, предпосылки и причины возникновения коррупционных проявлений в России;
- проанализировать сущность коррупции, факторы ее проявление в системе государственного управления;
- рассмотреть институциональные признаки и детерминанты коррупции;
- дать характеристику коррупции в российской уголовно-исполнительной системе и стратегия ее противодействия
- дать анализ коррупции в таможенной службе и механизм ее противодействия;
- раскрыть особенности коррупции в сфере судопроизводства;
- обобщить актуальные направления предупреждения коррупции в органах государственной власти Российской Федерации.
Нормативной базой диссертации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другие.
При написании работы изучена специальная юридическая литература по теме исследования, таких авторов: А.М. Архипов, А.М. Абзалова, И.И. Бикеев, П.А. Кабанов, В.Н. Агеев, И.И. Бикеев, М.В. Боровский, В.Ю. Голубовский, Я.И. Гилинский, Н.А. Гущина, Н.С. Гончарук, И.М. Даукаев, М.В. Залоило, С.В. Егорышев, Р.В. Иванов, В.М. Корякин, А.С. Кожушко, В.А. Коновалов, А.И. Кирпичников, О.А. Кислый, Е.В. Казакова, Я.Ю. Королева, В.В. Козлов, Д.А. Мохоров, М.А. Мушинский, Д.А. Пашенцев, Л.М. Прозументов, Ю.И. Петров, А.Н. Попова, М.В. Пресняков, Г.А. Сатаров Т.М. Сулейманов, Т.Н. Синюкова, С.А. Сивцов, Ю.В. Трунцевский, Т.Г. Тищенко, Ю.В. Трунцевский, О.В. Хабибулина, Т.О. Шадрина
Теоретическая значимость исследования состоит в содействии решения некоторых проблем, связанных с предупреждением коррупции в органах государственной власти.
Практическая значимость результатов исследования определяется теоретическим характером выводов, которые направлены на совершенствование правового регулирования коррупции и мер ее предупреждения.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Результаты исследования представлены в форме подготовки научной публикации на тему «Коррупция: понятие, виды и формы, способы борьбы, последствия» в международном научном журнале «Молодой ученый», №43 (385), октябрь 2021 г.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, содержит список используемой литературы и список используемых источников (110 источников), основной текст работы изложен на 84 страницах.
Ежегодно Тгапзрагепсу International составляет Индекс восприятия коррупции, так в 2020 г. Российская Федерация заняла из 180 мест 129. Наравне с Россией в данном списке такие страны как: Азербайджан, Мали, Габон и Малави. Лидерами Индекса восприятия коррупции традиционно стали: Дания, Новая Зеландия, Сингапур и Швеция. Стоит отметить, что в 2019 г. Россия набрала 28 баллов из 100, согласно Индексу восприятия коррупции, а в 2020 г. 30 из 100, значение Индекса в 30 баллов характеризует как очень высокий уровень восприятия коррупции [76].
Для того, чтобы минимизировать уровень коррупции в государственном управлении, необходима правовая основа, которая будет полностью регулировать снижение коррупции в обществе. Главным законодательным актом, по противодействию коррупции, является - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [58].
Проводя анализ вышеуказанного нормативно-правового акта, можно выделить основные идеи статей, которые составляют данный закон, так, в постатейно объясняются основные понятия, а также организационные и правовые основы, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупционных преступлений, прописан порядок предоставления сведений о доходах и расходах, объясняются ограничения и запреты, а также порядок увольнения лиц в связи с утратой доверия, указана ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Резюмируя все вышесказанное можно сделать вывод о том, что коррупция на сегодняшний день является глобальной проблемой ряда стран. Для искоренения данной проблемы существует антикоррупционная деятельность государств. Говоря об антикоррупционной политике нашего государства, то она является одной из важных направлений политики нашего государства, цель которой - непринятие коррупции и полное ее искоренение.
Степень разработанности проблемы, рассматриваемой в магистерской диссертации, является достаточно высокой. Проблема коррупции и противодействия ей, а также ее отдельные аспекты, некоторые формальные и содержательные характеристики коррупционного поведения и его профилактики исследовались в научных трудах отечественных и зарубежных исследователей, таких, как В.Д. Андрианова, В.В. Астанина, Л.А. Букалеровой, Б.В. Волженкина, Е.И. Добролюбовой, Н.А. Егоровой, Д.В. Лисейцева, В.В. Лунеева, В.К. Максимова, А.М. Старостенко, А Н. Чашина, П.С. Яни и др.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания и системный подход. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы, как научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения, исторический и логический методы, и другие частно-научные (специальные) методы:
функциональный, исследований.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере закономерностей, обуславливающих существование такого антисоциального явления как коррупции в России и за рубежом.
Предметом исследования является законодательство, регулирующее общественные отношения в области понятия, противодействия и предупреждения коррупции.
Цель настоящей работы является комплексный проблемно-правовой анализ коррупции в сфере государственного управления.
Исходя из обозначенной цели, задачами исследования являются:
- раскрыть истоки, предпосылки и причины возникновения коррупционных проявлений в России;
- проанализировать сущность коррупции, факторы ее проявление в системе государственного управления;
- рассмотреть институциональные признаки и детерминанты коррупции;
- дать характеристику коррупции в российской уголовно-исполнительной системе и стратегия ее противодействия
- дать анализ коррупции в таможенной службе и механизм ее противодействия;
- раскрыть особенности коррупции в сфере судопроизводства;
- обобщить актуальные направления предупреждения коррупции в органах государственной власти Российской Федерации.
Нормативной базой диссертации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другие.
При написании работы изучена специальная юридическая литература по теме исследования, таких авторов: А.М. Архипов, А.М. Абзалова, И.И. Бикеев, П.А. Кабанов, В.Н. Агеев, И.И. Бикеев, М.В. Боровский, В.Ю. Голубовский, Я.И. Гилинский, Н.А. Гущина, Н.С. Гончарук, И.М. Даукаев, М.В. Залоило, С.В. Егорышев, Р.В. Иванов, В.М. Корякин, А.С. Кожушко, В.А. Коновалов, А.И. Кирпичников, О.А. Кислый, Е.В. Казакова, Я.Ю. Королева, В.В. Козлов, Д.А. Мохоров, М.А. Мушинский, Д.А. Пашенцев, Л.М. Прозументов, Ю.И. Петров, А.Н. Попова, М.В. Пресняков, Г.А. Сатаров Т.М. Сулейманов, Т.Н. Синюкова, С.А. Сивцов, Ю.В. Трунцевский, Т.Г. Тищенко, Ю.В. Трунцевский, О.В. Хабибулина, Т.О. Шадрина
Теоретическая значимость исследования состоит в содействии решения некоторых проблем, связанных с предупреждением коррупции в органах государственной власти.
Практическая значимость результатов исследования определяется теоретическим характером выводов, которые направлены на совершенствование правового регулирования коррупции и мер ее предупреждения.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Результаты исследования представлены в форме подготовки научной публикации на тему «Коррупция: понятие, виды и формы, способы борьбы, последствия» в международном научном журнале «Молодой ученый», №43 (385), октябрь 2021 г.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, содержит список используемой литературы и список используемых источников (110 источников), основной текст работы изложен на 84 страницах.
Результаты проведенного магистерского исследования позволяют сделать следующие выводы о проделанной работе.
1. Установлено, что коррупция достаточно сложное и древнее явление, которое в ходе длительного исторического процесса постоянно трансформируется и видоизменяется. По мере усложнения политических и экономических порядков в мире коррупция также принимает усложненные формы, когда каждая страна сталкивается с новыми ее проявлениями.
До начала XX в. российское законодательство не знало термина «коррупция», он не был введен в научный оборот. Между тем, задолго до этого корыстные злоупотребления должностных лиц, известные современному праву как коррупция, встречались повсеместно, так утверждению феномена коррупции способствовала практика подарков, присущая еще этапу татаро-монгольского ига, но системный характер российская коррупция приобрела в XV столетии. Впервые законодательное ограничение коррупционных действий произошло при Иване III. Уголовное преступление - мздоимство, закреплено в правлении Ивана IV, в Судебнике 1550 г. и Судной грамоте 1561 г. Со временем уголовное законодательство приобретало более карательный характер, ужесточались наказания за взяточничество, так в 1649 г. Соборного уложения, впервые была дана классификация коррупционных преступлений. Особого внимания, заслуживают периоды правления Петра I и Николая I, которые продемонстрировали положительные результаты в борьбе с коррупцией в сфере государственного управления. Изменение общественно-государственной формации в России в октябре 1917 года не повлияло существенно на снижение уровня коррупционных преступлений, тем не менее, в 1918 году ВЦИК РСФСР издал Декрет «О взяточничестве», который стал первым законодательным актом, регламентирующим борьбу с коррупцией. В последующие годы отмечается дальнейшее усиление борьбы с коррупцией, введение более строгих, жестких наказаний для коррупционеров, так Уголовный кодекс РСФСР 1922 года за совершение коррупционных преступлений, нанесших особо крупный ущерб государству, предусматривал назначение судом исключительной меры наказания - расстрела. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года взяточничество отнес к преступлениям, представляющим особую опасность и предусмотрел наказание за его совершение до 15 лет лишения свободы с конфискацией незаконно приобретенного имущества. В 1986 году Президиум Верховного Совета РСФСР своим Указом усилил уголовную ответственность за взятку, вернув высшую меру наказания за ее получение при квалифицирующих обстоятельствах. В первые годы существования современной России был принят Указ президента Российской Федерации 1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который обозначил запрет на занятие предпринимательской деятельности для чиновников и обязанность чиновникам предоставлять декларации о доходах и имуществе.
2. Проанализировано, что принципиальным законодательным толчком дальнейшего совершенствования борьбы с коррупционными правонарушениями в современной России стало принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», «коррупция это - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
3. Обосновано, что высокий уровень проявления коррупции в стране означает следующее:
- факторы коррупционных правонарушений имеют место во всех уровнях государственной власти и общественной жизнедеятельности;
- неэффективность предпринимаемых мер государства и общества по борьбе с коррупцией;
- заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к определенной государственной или общественной организации;
- злоупотребление служебным положением и полномочиями вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды имеет усиливающуюся тенденцию;
- необходимость применения комплексных мер государственных, общественных организаций и гражданского сектора по искоренению фактов коррупционных правонарушений.
4. Коррупция рассмотрена на основе междисциплинарной методологии с акцентом на институциональный и структурно-функциональный подходы, что позволяет охарактеризовать институциональные признаки коррупции, ее структуру, функции и социальные последствия, а также оценить эффективность мер антикоррупционной политики.
5. Дан анализ статистических данных о состоянии дисциплины и законности в деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, отмечен рост совершения противоправных деяний в исследуемой сфере, что дало право утверждать о возможной недостаточности профилактических мер противодействия коррупционным преступлениям, заложенных в антикоррупционном законодательстве. Причиной тому, по нашему мнению, стали существенные коллизии в правовом порядке регламентации антикоррупционной политики, а также общий вид формулировки постулатов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Так, в настоящее время в правовой системе России во множественном числе присутствуют такие политико-правовые документы, как «стратегия», «национальный план», «основы государственной политики», «доктрина» и так далее. Идеи, закрепленные в них, носят в большей степени политико-идеологический характер, нежели юридическое значение. Соглашаясь с М.А. Мушинским, который полагает, что только на основании доктрины может быть выработана концепция, которая, в свою очередь, должна быть реализована в стратегии. Доктрина выступает в виде документа стратегического планирования, является научно-политическим руководством к действию и лежит в основе фиксируемых в концепциях, стратегиях и в законодательстве политических и правовых решений. Концепция, выступает документом стратегического планирования, базисом которого выступает доктрина и содержит в себе принципы правовой политики. В соответствии с целями, сформированными концепцией, в стратегии закрепляются долгосрочные задачи общественного и нормативного регулирования. В стратегии также могут быть указаны конкретные нормативные правовые акты, подлежащие изменению либо принятию, закреплены соответствующие целевые программы, а также мероприятия и средства, описание механизмов, сроки принятия и исполнения. Отмечено, что очевидным выглядит отсутствие разработанной государственной антикоррупционной доктрины как единого политико-правового документа.
В рамках магистерской работы поднимается вопрос о необходимости определения с идеей выработки комплексной стратегии противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе, которая должна заключать в себе: изучение коррупции как негативного социального явления, изучение коррупции в рамках экономических отношений социума, изучение политических рисков в рамках функционирования государственных органов в процессе взаимодействия, изучение правовых норм, запрещающих и ограничивающих коррупционные проявления в рамках законодательного регулирования на разных уровнях, а также формирование в обществе негативного отношения к коррупции.
В работе также отмечено, что основным остается вопрос создания серьезных политических и социально-экономических стимулов для работников УИС, направленных на улучшение их материального положения, повышение престижа службы, а также совершенствование мер по сокращению коррупционных преступлений при исполнении наказаний в местах лишения свободы.
6. Установлено, что что существующие механизмы противодействия коррупции в таможенной службе малоэффективны и требуют изменений. Для того чтобы выявить коррупцию при таможенных отношениях, необходимо обладать специальными знаниями, а также использовать специальные методы и формы деятельности. Однако между органами, занимающимися этой проблемой, нет никаких различий, так что их основная деятельность будет направлена только на предупреждение и выявление коррупционных правонарушений в таможенной сфере.
7. Установлено, что в научной литературе по-разному интерпретируется понятие коррупции в судебной системе. Проведенный анализ позволяет определить понятие коррупции в судебной системе как эксплуатацию статуса и властных полномочий судей, должностных лиц и руководителей судебных органов, отправляющих или влияющих на правосудие, посредством нарушения ими правовых норм судопроизводства в целях получения различных материальных и нематериальных благ и преференций для себя, своих близких или третьих лиц при разрешении судебных дел.
Несмотря на активное реформирование судебной системы в Российской Федерации, в ней далеко не изжиты факты коррупции, что является одной из серьезных проблем эффективности функционирования. Полагаем, что в этой связи необходимо:
- повысить уровень учета мнения институтов гражданского общества о деятельности судебных органов при назначении судей федеральных судов;
- судебным органам обеспечить информационную доступность граждан, общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов федерации о деятельности судов и органов судейского сообщества, что позволит минимизировать бюрократическое влияние на зависимость судей от корпоративных интересов;
- судебным органам необходимо обеспечить открытость и качество кадрового отбора на должность судей всех уровней;
- судебным органам необходимо обеспечить прозрачность декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств судей, членов их семей и близких родственников.
8. Установлено, что меры для борьбы с этим негативным и опасным явлением следует принимать на местах, полагаем, что одним условий эффективного противодействия коррупции в организациях является формирование постоянно действующего органа - комиссии по предупреждению и противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, задачи, которой будут сведены к следующему:
- рассмотрение случаев коррупционных проявлений и конфликта интересов, а также принятие соответствующих управленческих решений;
- внесение предложений о привлечении виновных сотрудников к предусмотренной законом ответственности за коррупционные проявления;
- определение обязанностей работников, на которых возложены задачи по предупреждению и противодействию коррупции на предприятии или организации;
- установление перечня реализуемых в юридическом лице антикоррупционных мероприятий, стандартов и процедур, порядка их применения;
- информирование общественности о проводимой работе по противодействию коррупции.
9. Установлено, что с 2017 года в Федеральный Закон о противодействии коррупции введена норма, утвердившая ведение реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, целью введения изменений, стало информирование государственных органов и органов местного самоуправления о соблюдении претендентами требований законодательства о противодействии коррупции. Тем не менее, Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2018 года N 228 лишь закрепляет правила ведения такого реестра, но ничего не говорит о правовых последствиях включения в него сведений об увольнении гражданского служащего за утрату доверия, кроме того ни в Законе о противодействии коррупции, ни в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации не сказано, что повторное поступление на государственную службу граждан из «черного» списка запрещено. Соответственно реестр не несет в себе никаких запретительных мер, а данная норма не ограничивает доступ к государственной службе и, по мнению некоторых исследователей, является декларативной. Полагаем, что данный пробел, необходимо скорректировать дополнением ст. 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» частью 5, устанавливающей, что гражданин, сведения о котором включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, не может быть принят на государственную и муниципальную службу.
Кроме того, отмечено что статья 16 Закона о государственной гражданской службе предусматривает невозможность принятия на гражданскую службу, нахождения на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему при несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Но федеральные законы, регламентирующие иные виды государственной службы, такого ограничения не предусматривают, а лишь содержат ссылку на распространение требований ст. ст. 17, 18 и 20 Закона о государственной гражданской службе, а ст. 16 не упоминают. Полагаем, что для распространения данного запрета, представляется необходимым привести законодательные акты об отдельных видах службы в соответствие со ст. 16 Закона о государственной гражданской службе в РФ.
10. Установлено, что антикоррупционные образовательные программы ориентированы на развитие и потребности государственных органов, основываются на материалах и соответствующей инфраструктуре, правовых основах борьбы с коррупцией, в том числе основанных на опыте зарубежных стран. Полагаем, что независимо от того, в какой форме проводится антикоррупционное образование, для антикоррупционных органов крайне важно, чтобы общественность осознала зло коррупции и заручилась их поддержкой в антикоррупционной работе, чтобы этическая культура могла укорениться в обществе.
11. Установлено, что понятие антикоррупционного просвещения на законодательном уровне не нашло нормативного определения, полагаем, данное создает препятствия в его понимании и проблемы отграничения антикоррупционного просвещения от других инструментов противодействия коррупции, безусловно, данный вопрос нуждается в решении. Полагаем, что под антикоррупционным просвещением возможно понимать комплекс мероприятий, направленный на формирование в обществе в целом, и у отдельных социальных групп или индивидов антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного поведения, антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры, осуществляемый субъектами государственной антикоррупционной политики любым способом, в любой форме, в том числе с использованием информационно-коммуникативных средств.
1. Установлено, что коррупция достаточно сложное и древнее явление, которое в ходе длительного исторического процесса постоянно трансформируется и видоизменяется. По мере усложнения политических и экономических порядков в мире коррупция также принимает усложненные формы, когда каждая страна сталкивается с новыми ее проявлениями.
До начала XX в. российское законодательство не знало термина «коррупция», он не был введен в научный оборот. Между тем, задолго до этого корыстные злоупотребления должностных лиц, известные современному праву как коррупция, встречались повсеместно, так утверждению феномена коррупции способствовала практика подарков, присущая еще этапу татаро-монгольского ига, но системный характер российская коррупция приобрела в XV столетии. Впервые законодательное ограничение коррупционных действий произошло при Иване III. Уголовное преступление - мздоимство, закреплено в правлении Ивана IV, в Судебнике 1550 г. и Судной грамоте 1561 г. Со временем уголовное законодательство приобретало более карательный характер, ужесточались наказания за взяточничество, так в 1649 г. Соборного уложения, впервые была дана классификация коррупционных преступлений. Особого внимания, заслуживают периоды правления Петра I и Николая I, которые продемонстрировали положительные результаты в борьбе с коррупцией в сфере государственного управления. Изменение общественно-государственной формации в России в октябре 1917 года не повлияло существенно на снижение уровня коррупционных преступлений, тем не менее, в 1918 году ВЦИК РСФСР издал Декрет «О взяточничестве», который стал первым законодательным актом, регламентирующим борьбу с коррупцией. В последующие годы отмечается дальнейшее усиление борьбы с коррупцией, введение более строгих, жестких наказаний для коррупционеров, так Уголовный кодекс РСФСР 1922 года за совершение коррупционных преступлений, нанесших особо крупный ущерб государству, предусматривал назначение судом исключительной меры наказания - расстрела. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года взяточничество отнес к преступлениям, представляющим особую опасность и предусмотрел наказание за его совершение до 15 лет лишения свободы с конфискацией незаконно приобретенного имущества. В 1986 году Президиум Верховного Совета РСФСР своим Указом усилил уголовную ответственность за взятку, вернув высшую меру наказания за ее получение при квалифицирующих обстоятельствах. В первые годы существования современной России был принят Указ президента Российской Федерации 1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который обозначил запрет на занятие предпринимательской деятельности для чиновников и обязанность чиновникам предоставлять декларации о доходах и имуществе.
2. Проанализировано, что принципиальным законодательным толчком дальнейшего совершенствования борьбы с коррупционными правонарушениями в современной России стало принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», «коррупция это - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
3. Обосновано, что высокий уровень проявления коррупции в стране означает следующее:
- факторы коррупционных правонарушений имеют место во всех уровнях государственной власти и общественной жизнедеятельности;
- неэффективность предпринимаемых мер государства и общества по борьбе с коррупцией;
- заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к определенной государственной или общественной организации;
- злоупотребление служебным положением и полномочиями вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды имеет усиливающуюся тенденцию;
- необходимость применения комплексных мер государственных, общественных организаций и гражданского сектора по искоренению фактов коррупционных правонарушений.
4. Коррупция рассмотрена на основе междисциплинарной методологии с акцентом на институциональный и структурно-функциональный подходы, что позволяет охарактеризовать институциональные признаки коррупции, ее структуру, функции и социальные последствия, а также оценить эффективность мер антикоррупционной политики.
5. Дан анализ статистических данных о состоянии дисциплины и законности в деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, отмечен рост совершения противоправных деяний в исследуемой сфере, что дало право утверждать о возможной недостаточности профилактических мер противодействия коррупционным преступлениям, заложенных в антикоррупционном законодательстве. Причиной тому, по нашему мнению, стали существенные коллизии в правовом порядке регламентации антикоррупционной политики, а также общий вид формулировки постулатов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Так, в настоящее время в правовой системе России во множественном числе присутствуют такие политико-правовые документы, как «стратегия», «национальный план», «основы государственной политики», «доктрина» и так далее. Идеи, закрепленные в них, носят в большей степени политико-идеологический характер, нежели юридическое значение. Соглашаясь с М.А. Мушинским, который полагает, что только на основании доктрины может быть выработана концепция, которая, в свою очередь, должна быть реализована в стратегии. Доктрина выступает в виде документа стратегического планирования, является научно-политическим руководством к действию и лежит в основе фиксируемых в концепциях, стратегиях и в законодательстве политических и правовых решений. Концепция, выступает документом стратегического планирования, базисом которого выступает доктрина и содержит в себе принципы правовой политики. В соответствии с целями, сформированными концепцией, в стратегии закрепляются долгосрочные задачи общественного и нормативного регулирования. В стратегии также могут быть указаны конкретные нормативные правовые акты, подлежащие изменению либо принятию, закреплены соответствующие целевые программы, а также мероприятия и средства, описание механизмов, сроки принятия и исполнения. Отмечено, что очевидным выглядит отсутствие разработанной государственной антикоррупционной доктрины как единого политико-правового документа.
В рамках магистерской работы поднимается вопрос о необходимости определения с идеей выработки комплексной стратегии противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе, которая должна заключать в себе: изучение коррупции как негативного социального явления, изучение коррупции в рамках экономических отношений социума, изучение политических рисков в рамках функционирования государственных органов в процессе взаимодействия, изучение правовых норм, запрещающих и ограничивающих коррупционные проявления в рамках законодательного регулирования на разных уровнях, а также формирование в обществе негативного отношения к коррупции.
В работе также отмечено, что основным остается вопрос создания серьезных политических и социально-экономических стимулов для работников УИС, направленных на улучшение их материального положения, повышение престижа службы, а также совершенствование мер по сокращению коррупционных преступлений при исполнении наказаний в местах лишения свободы.
6. Установлено, что что существующие механизмы противодействия коррупции в таможенной службе малоэффективны и требуют изменений. Для того чтобы выявить коррупцию при таможенных отношениях, необходимо обладать специальными знаниями, а также использовать специальные методы и формы деятельности. Однако между органами, занимающимися этой проблемой, нет никаких различий, так что их основная деятельность будет направлена только на предупреждение и выявление коррупционных правонарушений в таможенной сфере.
7. Установлено, что в научной литературе по-разному интерпретируется понятие коррупции в судебной системе. Проведенный анализ позволяет определить понятие коррупции в судебной системе как эксплуатацию статуса и властных полномочий судей, должностных лиц и руководителей судебных органов, отправляющих или влияющих на правосудие, посредством нарушения ими правовых норм судопроизводства в целях получения различных материальных и нематериальных благ и преференций для себя, своих близких или третьих лиц при разрешении судебных дел.
Несмотря на активное реформирование судебной системы в Российской Федерации, в ней далеко не изжиты факты коррупции, что является одной из серьезных проблем эффективности функционирования. Полагаем, что в этой связи необходимо:
- повысить уровень учета мнения институтов гражданского общества о деятельности судебных органов при назначении судей федеральных судов;
- судебным органам обеспечить информационную доступность граждан, общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов федерации о деятельности судов и органов судейского сообщества, что позволит минимизировать бюрократическое влияние на зависимость судей от корпоративных интересов;
- судебным органам необходимо обеспечить открытость и качество кадрового отбора на должность судей всех уровней;
- судебным органам необходимо обеспечить прозрачность декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств судей, членов их семей и близких родственников.
8. Установлено, что меры для борьбы с этим негативным и опасным явлением следует принимать на местах, полагаем, что одним условий эффективного противодействия коррупции в организациях является формирование постоянно действующего органа - комиссии по предупреждению и противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, задачи, которой будут сведены к следующему:
- рассмотрение случаев коррупционных проявлений и конфликта интересов, а также принятие соответствующих управленческих решений;
- внесение предложений о привлечении виновных сотрудников к предусмотренной законом ответственности за коррупционные проявления;
- определение обязанностей работников, на которых возложены задачи по предупреждению и противодействию коррупции на предприятии или организации;
- установление перечня реализуемых в юридическом лице антикоррупционных мероприятий, стандартов и процедур, порядка их применения;
- информирование общественности о проводимой работе по противодействию коррупции.
9. Установлено, что с 2017 года в Федеральный Закон о противодействии коррупции введена норма, утвердившая ведение реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, целью введения изменений, стало информирование государственных органов и органов местного самоуправления о соблюдении претендентами требований законодательства о противодействии коррупции. Тем не менее, Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2018 года N 228 лишь закрепляет правила ведения такого реестра, но ничего не говорит о правовых последствиях включения в него сведений об увольнении гражданского служащего за утрату доверия, кроме того ни в Законе о противодействии коррупции, ни в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации не сказано, что повторное поступление на государственную службу граждан из «черного» списка запрещено. Соответственно реестр не несет в себе никаких запретительных мер, а данная норма не ограничивает доступ к государственной службе и, по мнению некоторых исследователей, является декларативной. Полагаем, что данный пробел, необходимо скорректировать дополнением ст. 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» частью 5, устанавливающей, что гражданин, сведения о котором включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, не может быть принят на государственную и муниципальную службу.
Кроме того, отмечено что статья 16 Закона о государственной гражданской службе предусматривает невозможность принятия на гражданскую службу, нахождения на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему при несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Но федеральные законы, регламентирующие иные виды государственной службы, такого ограничения не предусматривают, а лишь содержат ссылку на распространение требований ст. ст. 17, 18 и 20 Закона о государственной гражданской службе, а ст. 16 не упоминают. Полагаем, что для распространения данного запрета, представляется необходимым привести законодательные акты об отдельных видах службы в соответствие со ст. 16 Закона о государственной гражданской службе в РФ.
10. Установлено, что антикоррупционные образовательные программы ориентированы на развитие и потребности государственных органов, основываются на материалах и соответствующей инфраструктуре, правовых основах борьбы с коррупцией, в том числе основанных на опыте зарубежных стран. Полагаем, что независимо от того, в какой форме проводится антикоррупционное образование, для антикоррупционных органов крайне важно, чтобы общественность осознала зло коррупции и заручилась их поддержкой в антикоррупционной работе, чтобы этическая культура могла укорениться в обществе.
11. Установлено, что понятие антикоррупционного просвещения на законодательном уровне не нашло нормативного определения, полагаем, данное создает препятствия в его понимании и проблемы отграничения антикоррупционного просвещения от других инструментов противодействия коррупции, безусловно, данный вопрос нуждается в решении. Полагаем, что под антикоррупционным просвещением возможно понимать комплекс мероприятий, направленный на формирование в обществе в целом, и у отдельных социальных групп или индивидов антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного поведения, антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры, осуществляемый субъектами государственной антикоррупционной политики любым способом, в любой форме, в том числе с использованием информационно-коммуникативных средств.
Подобные работы
- Коррупция в сфере государственного управления: понятие, причины и предупреждение
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2021 - Коррупция в сфере государственного управления: понятие, причины и предупреждение
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5400 р. Год сдачи: 2020 - Коррупция в сфере государственного управления: понятие, причины, предупреждение
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5400 р. Год сдачи: 2021 - Коррупция как глобальная управленческая проблема: сущность, основные причины и способы противодействия
Курсовые работы, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 550 р. Год сдачи: 2022 - Коррупция в сфере государственного управления: понятие, причины и предупреждение (Тольяттинский государственный университет)
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 1800 р. Год сдачи: 2022 - Регулирование коррупции в сфере государственного и муниципального управления
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2022 - Особенности проявления коррупции в сфере государственного управления
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5650 р. Год сдачи: 2020 - Коррупционные правонарушения в сфере государственных закупок
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4875 р. Год сдачи: 2019 - Юридическая ответственность государственных гражданских служащих
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5650 р. Год сдачи: 2021
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (130544)
- Бакалаврская работа (31401)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18332)
- Дипломные работы, ВКР (53210)
- Главы к дипломным работам (2108)
- Курсовые работы (9669)
- Контрольные работы (6188)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1450)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (911)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (433)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
