Введение 3
Глава 1 Теоретические основы исследования коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок 10
1.1 Понятие коррупции, ее виды и признаки 10
1.2 Понятие государственных закупок 25
1.3 Понятие коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок 28
1.4 Классификация коррупционных правонарушений 34
Глава 2 Общая характеристика правонарушений, совершаемых в сфере государственных закупок 40
2.1 Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих ответственность за коррупционные правонарушения, совершаемые в сфере государственных закупок 40
2.2 Характеристика правонарушений, совершаемых в сфере государственных закупок 48
2.3 Проблемы в сфере коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок 53
Глава 3 Совершенствование мер борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере государственных закупок 59
Заключение 73
Список используемой литературы и используемых источников 77
Купить

Актуальность исследования. Государственные закупки как средство государственного регулирования экономики обеспечивают развитие и функционирование всех сфер экономики страны. С помощью госзакупок государство удовлетворяет свои нужды в тех или иных товарах, работах или услугах, обеспечивает и финансирует бюджетные и внебюджетные государственные учреждения. Помимо этого, цель государственных закупок - целевое и целесообразное использование бюджетных средств.
Роль государственных и муниципальных закупок весьма велика в любом государстве. Сама по себе оная является системой осуществления и обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, как отдельного муниципального или государственного учреждения, так и всего государства в целом. Данная система состоит из большого количества институтов и правовых элементов, каждый из которых осуществляет определённые функции.
Все мы, граждане Российской Федерации не могли не заметить, что в последнее время большое внимание уделяется проблемам проявления коррупции в Российском государстве. Коррупционные проявления в органах государственной и муниципальной власти создают социальную угрозу обществу, а также негативно влияют на общественные ценности и мораль, поэтому решения государственными и муниципальными служащими не вызывают доверия у граждан.
Коррупция наносит огромный ущерб для общества и для государства в целом, поэтому стоит глубже рассмотреть данную проблему и найти способы ее решения. Она процветает как в органах государственной власти, так и на муниципальном уровне. В настоящее время, коррупция впиталась и проникла метастазами во все Российское общество.
По информации Центра Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл, Россия занимает 119 место (из 168 стран- участников) по уровню восприятия коррупции. Наша страна набрала 29 баллов (100 баллов - самый низкий уровень коррупции). Средний показатель в Европе - 69 баллов, глобальный средний балл - 43. В настоящее время решение данной проблемы стоит на одном из первых мест в государственной политике.
Степень разработанности проблемы. Проблемам формирования эффективной государственной контрактной системы посвящено немало фундаментальных теоретических трудов. Результаты и выводы исследования, сущности, содержания и особенностей реформирования контрактной системы содержатся в работах: Тасалова Ф.А., Смирнов В.И., Смотрицкой И.И., Каранатовой Л.Г., Сорокиным В.Ю., Черемухиным С.А., Станякиным С.В., Ивановой О.В., Филипповым А.П., Никифоровой Л.В., Деминой И.П., Фамиевой К.И., Шестопаловым Ю.П., и других.
Объектом исследования являются конфликтные общественные отношения, возникающие в связи с юридическим фактом коррупционного правонарушения в сфере государственных закупок; пробелы правового регулирования коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок.
Предметом исследования выступают правовые нормы, закрепляющие составы коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок, а также практика их применения.
Цель исследования заключается в анализе правонарушений коррупционной направленности в сфере государственных закупок, описываемых в различных отраслях права, обобщении выводов по данной проблеме, разработке рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых актов и практики их применения.
Задачи исследования:
• рассмотреть особенности нормативное регулирование профилактики коррупции в сфере закупок для государственных нужд;
• раскрыть механизмы профилактики коррупции при организации закупок для государственных нужд;
• рассмотреть коррупционные риски и конфликт интересов при проведении закупок;
• сформулировать рекомендации по совершенствованию системы профилактики коррупции.
Нормативную базу магистерской работы составили нормативно-правовые акты Российской Федерации: Конституция России, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти РФ, постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ.
Методологическая основа исследования. Одним из основных методов, использующихся в данном диссертационном исследовании, является метод диалектики. Также необходимым оказался формальный метод, позволяющий исследовать нормативный материал по рассматриваемой теме. Сравнительно-правовой метод позволил выделить механизмы и основания правонарушений в сфере госзакупок. Сочетание использованных методов позволило охватить нормативный материал, сделать вывод о реальной ситуации и теоретических моделях системы государственных закупок.
Теоретическая основа исследования. При анализе особенностей проведения государственных закупок были изучены труды Кичик К.В. [21], Немцовой Н.В. [28, 29], Нестеровича Н.В. и Смирнова В.И [30], Япуллина С.М [51] и т.д. Понятие «государственный контрат», действующее законодательство, регулирующее их юридическую ответственность, основания и механизмы их работы были рассмотрены в работах таких ученых, как: Агапов А. П. [1], Беляева О.А. [3], Галанов В.А. [12], Карпов В.А. [19], и др.
Зарубежные авторы также рассматривают вопросы размещения гсударственных заказов и вопросов коррупции в этой сфере, можно отметить работы Qiao Y., Wang C. [52], Walker H., Brammer S. [56].
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что:
• раскрыто понятие «государственный заказ» и его сущность на основе обобщения и анализа различных подходов к его понятию в рамках теории права и государства;
• рассмотрены особенности и виды государственных заказов и проявлений коррупции в этой сфере;
• охарактеризовано состояние современного законодательства регулирующего размещение государственных заказов и контактов;
Научная новизна исследования представлена в следующих обоснованных положениях, выносимых на защиту:
1. Коррупция является сложным явлением, проявляется в различных сферах общественных отношений, обусловлена рядом причин, и рассматривается как неблагоприятный фактор развития общества и государства. Коррупция является одной из основополагающих проблем, разрушающих экономику, благосостояние и социум в целом. Несмотря на то, что в стране издаются нормативные акты, направленные на ее снижение и полное искоренение, ее уровень не падает. Причина в том числе, в том, что в коррупции заинтересованы обе стороны: и чиновник, и взяткодатель. В обществе до настоящего момента отношение к коррупции как к чему то привычному и нормальному.
2 Система государственных закупок в стране необходима, с одной стороны для прозрачности и эффективности заключения государственных и муниципальных контрактов, с другой, она порождает множество коррупционных связей, который образуют систему. Данная система постоянно претерпевает изменение как количественно, так и по качественным характеристикам. Это не дает возможности правоохранительным органам быстро выявлять и пресекать такие правонарушения и преступления.
3. В систему субъектов антикоррупционной политики входят органы, управомоченные:
• разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере антикоррупционной политики;
• осуществлять предупреждение коррупционных правонарушений;
• пресекать коррупционные правонарушения и применять меры ответственности за них;
• осуществлять правосудие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями;
• исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
4. Чтобы повысить свои усилия по вопросу противодействия коррупции, госорганы должны концентрироваться на следующих направлениях:
• независимость судов;
• гарантии независимости СМИ;
• открытость, объективность в вопросах госзакупок;
• ликвидация ненужных запретов, ограничений в экономической сфере;
• повышение оплаты труда госслужащих;
• сокращение количества госслужащих с одновременным повышением качества привлекаемых кадров
5. Анализ нормативно-правовых актов, показал, что коррупционные правонарушения могут подразделяться на определенные категории, которые можно разграничить по методам и способам воздействия, выделим некоторые из них:
• коррупционные преступления, как социально-правовое явление со своими определенными признаками;
• деяние, именованное «коррупцией», является наказуемым преступлением, имеющее свой состав;
• существуют способы предупреждения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных нарушений;
• регламентируется выявление, а затем и устранение всех причин, относящихся к коррупционному поведению.
6. Анализ российской практики борьбы с преступлениями в сфере коррупции наглядно свидетельствует, что последствия коррупции опасны, в первую очередь тем, что происходит искажение коррумпированным госаппаратом социально-экономической политики государства.
Это проявляется в том числе в усложнении или создании препятствий при реализации прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов в точном соответствии с законом, и как следствие может привести, например, к отстранению от предпринимательской деятельности честных граждан и обвальному допуску к ней преступных элементов.
7. Рассмотренные проблемы и критерии эффективности позволяют судить о том, что в сфере государственных (муниципальных) закупок имеет место низкий уровень экономии, который с каждым годом снижается. Таким образом, противодействие коррупции требует дальнейшего совершенствования по рассмотренным направлениям.
8 Коррупционную деятельность стоит расценивать как нарушение конституционных принципов и устоев государства, должностные лица нарушают законодательство, ради удовлетворения личных потребностей. Системное понимание проблемы коррупции представляет собой совокупность всех видов коррупционной деятельности.
9 Нужно больше внимания уделять профилактике коррупционных правонарушений в сфере закупок. Под профилактикой коррупционных правонарушений применительно к государственной службе при осуществлении профилактических мероприятий в пределах, установленных действующим законодательством, можно понимать систему организационно-правовых, экономических, социальных и иных мер, необходимых и достаточных для выявления замышляемых и совершенных правонарушений, устранения причин и условий, способствующих реализации преступных замыслов виновных лиц, состоящих на государственной службе
Методологической основой исследования является системный подход. При исследовании планируются использоваться следующие методы: изучение первичной документации, сравнение, нормативный метод, анализ.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования определяется, прежде всего, возможностью использования положений, сформулированных в диссертации, выводов при разработке соответствующего нормативно-правового регулирования юридической ответственности государственных гражданских служащих. Данные выводы помогают понять реальную ситуацию с объемами коррупции в сфере государственных закупок. Работа может быть использована для дальнейшего изучения оснований и механизмов преодоления коррупции в сфере государственных закупок.
Личный вклад автора в исследование заключается в том, что диссертант самостоятельно выполнил выбор темы исследования, лично собрал все теоретические и эмпирические материалы, провел их анализ, подготовил предложения и оформил научную публикацию по теме исследования.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования изложены в одной статье общим объемом 0,2 п.л.
Структура магистерской диссертации. Диссертационное исследование представлено в виде введения; основной части, состоящей из трех глав, заключения, списка литературы, включающего в себя 56 источников. Материал исследования изложен на 82 страницах.
Купить