Административно-правовые меры защиты, направленные на обеспечение национальной безопасности: понятие, системы и виды

Во-первых, легальное определение категории национальная безопасность выглядит следующим образом. Национальная безопасность представляет собой состояние защищенности от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны. Мы считаем необходимым, закрепить в Федеральном законе «О безопасности» понятие национальной безопасности, поскольку законодатель рассматривает их в качестве взаимозаменяемых.
Анализ нормативно-правовой базы и научной литературы позволил нам сформулировать свое авторское определение понятия «национальная безопасность». В актуальных реалиях рассматриваемое понятие можно раскрыть следующим образом. Национальная безопасность - представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства, обеспеченное комплексом механизмов и структур, созданных в целях охраны от внешних и внутренних угроз (военной, государственной, общественной, в том числе миграционной, пограничной, продовольственной, экономической, экологической, информационной, а также науки, технологий, образования, культуры и повышения качества жизни российских граждан).
Правовая основа обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой нормативно-правовых актов, содержащих юридические нормы, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности государства.
Элементы системы правового обеспечения национальной безопасности могут быть разделены в зависимости от предмета охраны или, исходя из классического варианта, в зависимости от юридической силы источников норм системы обеспечения национальной безопасности.
В ходе проведенного исследования нами были сделаны следующие выводы.
Во-первых, механизм обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность средств, посредством которых оказывается воздействие на подвергнутые внутренним и внешним угрозам общественные отношения с целью обеспечить защиту наиболее важных интересов общества и государства.
Во-вторых, структурными элементами механизма обеспечения национальной безопасности выступают государственные органы, должностные лица, организации, обеспечивающие национальную безопасность, методы и принципы, лежащие в основе обеспечения национальной безопасности, а также нормативно-правовая база, которая лежит в основе формирования, функционирования и взаимодействия органов государственной власти и организаций по обеспечению национальной безопасности.
В-третьих, на сегодняшний день отсутствует гарантия на случай, когда имеют место быть все основания для введения чрезвычайного положения, но Президент, имея единоличные полномочия по данному вопросу, не вводит такого положения и не несет за это никакой ответственности.
В-четвертых, одним из возможных вариантов решения указанной проблемы нам видится внедрение промежуточной стадии, которая могла бы предшествовать чрезвычайному положению и выявлять необходимость его введения. Полномочия по введению, так называемого, особого положения в свою очередь могут быть предоставлены главам субъектов Российской Федерации.
В-пятых, альтернативным способом стало бы внедрение многоуровневой системы угроз национальной безопасности в отечественное законодательство, поскольку с ее помощью получится обеспечить максимальный баланс между обеспечением национальной безопасности и соблюдением прав и свобод граждан.
В-шестых, обеспечение национальной безопасности является сложным процессом, который реализуется посредством работы органов власти на разных уровнях (федеральный, субъект, местный). Безусловно, федерация задает общие основы функционирования системы обеспечения национальной безопасности, но реализуются они во многом именно на уровне субъекта и местного самоуправления.
В-седьмых, полномочия региональных органов власти по вопросам регулирования общественной, экологической безопасности, безопасности личности, по большей части реализованы не в полном объеме. Как правило, региональные власти находятся в ожидании решения федеральных органов власти.
В-восьмых, принятие законов субъекта по вопросам обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, формирование соответствующих органов власти, в чьей компетенции была реализация таких нормативно-правовых актов, ограничено рамками бюджета, а именно, во многих регионах отсутствуют средства для надлежащего финансирования.
Нельзя оставить без внимания и тот факт что, обеспечение национальной безопасности на региональном уровне должно основываться на федеральных основах, а компетенция региона в свою очередь должна предоставлять субъекту возможность учитывать его специфику и конкретизировать и корректировать меры для достижения наибольшей эффективности. Кроме того, в ходе исследования нами было установлено, что общество негативно воспринимает расширение полномочий сотрудников правоохранительных органов и специальных служб в рамках обеспечения национальной безопасности. Механизмы защиты прав и свобод, равно как и гарантии их реализации, регламентированы достаточно подробно. Отдельно стоит обратить внимание, что институт официального предостережения в качестве меры административно-правового обеспечения национальной
безопасности эффективно используется рядом зарубежных стран. Однако стоит отметить, что широкий перечень полномочий сотрудников все же вызывает ряд проблемных аспектов на практике. При этом важно понимать, что причиной проблемы является не нормативно-правовое регулирование, а иные факторы, способствующие злоупотреблению служебным положением, в частности, коррупционное влияние. Также стоит отметить что, законодателю необходимо более тщательно подходить к вопросу разработки фундаментальных нормативно-правовых актов в сфере административно¬правового обеспечения национальной безопасности. Так, например, в пункте 39 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что обеспечению безопасности будет способствовать совершенствование эффективности правоохранительных органов и спецслужб. Однако законодатель оставляет без внимания определение понятия «спецслужбы», а также не раскрывает полный перечень органов исполнительной власти, которые обеспечивают национальную безопасность. Отдельно нами был сделан вывод что, с учетом значимости и сложности регулирования вопросов национальной безопасности, имеет место быть необходимость в разработке федерального конституционного закона о национальной безопасности. При этом важно не просто провести ребрендинг действующего закона о безопасности, а детально проработать каждое положение так, чтобы новый закон стал основополагающим источником всей системы обеспечения национальной безопасности. В нем необходимо отразить: понятие
национальной безопасности, субъекты обеспечения национальной безопасности, а также перечень, применяемых ими мер, а также требуется детальное закрепление всех уровней обеспечения национальной безопасности.


Купить