Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика служебного контракта с государственным гражданским служащим 7
1.1 Понятие и стороны служебного контракта с государственным гражданским
служащим 7
1.2 Виды и содержание служебного контракта с государственным гражданским
служащим 14
Глава 2. Заключение и изменение служебного контракта с государственным
гражданским служащим 29
2.1 Заключение служебного контракта с государственным гражданским
служащим 29
2.2 Изменение служебного контракта с государственным гражданским
служащим 40
Глава 3. Прекращение служебного контракта с государственным гражданским служащим 50
3.1 Общие основания прекращения служебного контракта с государственным
гражданским служащим 50
3.2 Прекращение служебного контракта с государственным гражданским
служащим по инициативе представителя нанимателя и по обстоятельствам, не
зависящим от воли сторон 60
Заключение 76
Список использованных источников и литературы 79
📖 Введение
Актуальность исследования. Начало XXI века характеризуется для России проведением полномасштабной административной реформы, которая привела не только к реорганизации органов исполнительной власти, но и к преобразованию государственной службы, так как деятельность государственных служащих в конечном счете определяет и эффективность деятельности властных структур. В рамках реформы государственной службы важным событием стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - ФЗ № 58) , а в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ № 79) , которые способствовали появлению новых форм регулирования государственно-служебных отношений. Применительно к государственной гражданской службе данной новацией оказался служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который ранее заключался с государственными гражданскими служащими. Введение нового термина вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов. Одним самых дискуссионных вопросов в этом плане остаются проблемы определения сторон служебного контракта, выявления особенностей его содержания, а также классификация служебных контрактов, все это и предопределило выбор темы исследования.
Цель и задачи диссертации. Главная цель заключается в анализе служебного контракта с государственным гражданским служащим как института в общетеоретическом и практическом отношении.
Задачами работы являются:
- определение понятия «служебный контракт» и анализ сторон служебного контракта с государственным гражданским служащим;
- характеристика видов и содержания служебного контракта с государственным гражданским служащим;
- выявление процесса заключения служебного контракта с государственным гражданским служащим;
- описание процесса изменения служебного контракта с государственным гражданским служащим;
- исследование общих оснований прекращения служебного контракта с государственным гражданским служащим;
- изучение прекращения служебного контракта с государственным гражданским служащим по инициативе представителя нанимателя и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием служебных контрактов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты о гражданской службе, служебном контракте, направленные на регулирование указанных отношений, а также научные труды отечественных ученых в области административного и трудового права.
Методологическую основу диссертации составили общенаучные и специальные методы познания.
Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть служебный контракт на государственной гражданской службе с точки зрения вариативности его правового регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.
Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие - позволили рассмотреть служебный контракт на государственной гражданской службе с позиции его конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства на предмет его соответствия достижения цели повышения эффективности государственной гражданской службы, выявить ряд недостатков нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.
Сравнительный метод использовался в работе при сравнении служебного контракта с административным и трудовым договорами.
Историко-юридический метод позволил произвести изучение эволюции оформления государственно-служебных отношений на различных этапах развития законодательства и правовой науки.
Системно-структурный метод обеспечил изучение структуры служебного контракта, дал возможность выявить его основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, подзаконные нормативные правовые акты.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в задаче выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки трудового права. Кроме того, данная работа может стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований.
Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение правового регулирования института служебного контракта, так и на совершенствование существующей правоприменительной практики.
Степень научной изученности. Служебный контракт с государственным гражданским служащим в отечественной науке недостаточно изучен, благодаря тому, что он является относительно новым правовым институтом и за последнее десятилетие законодатель неоднократно изменял характер его правового регулирования. Среди работ, которые полностью посвятили свои труды сущности служебного контракта можно назвать ученых в области трудового права: Л.А. Чиканова, Е.Б. Хохлов, А.П. Нуртдинова, А.М. Куренной, Е.А. Ершова и др.
Ряд ученых-административистов также обратили свое внимание на такое понятие как «служебный контракт». К ним можно отнести A.B. Гусева, Е.А. Ершову, Гарячук, A.A. Осина, С.Е. Чаннова и др.
Научная новизна обусловлена выявлением тенденций в сфере исследования служебного контракта и пробелов в служебном законодательстве, а также выводами и рекомендациями, сделанными в ходе исследования.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
✅ Заключение
Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность гражданских служащих, осуществляемую на основе служебного контакта. Тем не менее, служебный контракт по ряду признаков является договором о труде только с определенной спецификой. Вопросы заключения служебного контракта регулируются административным правом, отсюда прослеживается его близость к административному договору. Поэтому предлагается рассматривать служебный контракт на государственной гражданской службе как особую разновидность трудового соглашения, занимающего промежуточный статус между административным и трудовым договором. В служебном контракте следует вести речь о двух сторонах, одной из которых является сам гражданский служащий, а другой наниматель, который действует от имени государства. В качестве нанимателя здесь выступает руководитель государственного органа.
Служебные контракты неоднородны, ученые предлагают ряд классификаций. Не вызывают серьезных дискуссий законодательно закрепленное деление служебных контрактов на срочные и заключенные на неопределенный срок. Представляется целесообразным закрепить законодательно такой правовой феномен как служебный контракт по совместительству. При рассмотрении содержания служебного контракта отмечена, необходимость замены термина «существенные условия служебного контракта» на «обязательные условия». Обилие в содержании служебного контракта условий, носящих производный характер, требует отказа от включения их в контракт.
В процессе заключения служебного контракта необходимо изменить фактический состав, так как издание правового акта о приёме на службу предшествует заключению служебного контракта чем вызывает не только споры среди ученых, но и способствует возникновению трудностей на практике. В служебном контракте зафиксированы права и обязанности сторон, поэтому именно его заключение, как и в случае с трудовым договором, является основным юридическим фактом возникновения государственно-служебных отношений. Поэтому издание правового акта о приеме на службу должно следовать после заключения служебного контракта.
Процесс изменения служебного контракта с государственным гражданским служащим происходит в целом как и в трудовом законодательстве. Однако в некоторых ситуациях, на наш взгляд, отсутствуют необходимая в таких случаях конкретизация. Так, совершенствование законодательства необходимо не только в отношении процедуры изменения условий служебного контракта, но и легальной трактовке понятия «перевод». Законодателю следует более четко установить виды перевода на гражданской службе, его причины и юридические последствия. Но самое важное, по нашему мнению, это исключение противоречий в нормах закона, связанных с изменением существенных условий служебного контракта, например, в отношении урегулирование вопроса обязательности согласия гражданского служащего в обозначенной ситуации.
Значительная часть оснований прекращения служебного контракта повторяет нормы трудового законодательства. Не всегда понятно, должны ли некоторые положения ФЗ № 79 применяться сами по себе или с учетом соответствующих положений ТК РФ. Отсюда в законодательстве необходимо урегулировать вопрос, связанный с процедурой учета мнения профсоюзного органа. Важно уточнить порядок введения трудовых книжек непосредственно для государственных гражданских служащих. В законе нет разделения на общие и специальные основания прекращения служебного контракта, что означает их слабую систематизацию. Поэтому перечень общих оснований, перечисленных в статье 33 ФЗ № 79 необходимо дополнить новыми, которые содержатся в отдельных статьях закона, но не прописаны в главе 6.
Основания прекращения служебного контракта делятся на традиционные и специальные, характерные для государственной гражданской службы. В целях более конкретного правового регулирования оснований прекращения служебного контракта необходимо их конкретизировать по аналогии с ТК РФ.
Усиление социальной защиты важно при прекращении служебного контракта по причине нарушений запретов и ограничений, так как не все подобные нарушения являются следствием вины гражданского служащего, поэтому в приказе об увольнении следует уточнить данное основание.
Часть оснований прекращения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя носят безальтернативный характер для руководителя, поэтому их логичнее включить в общий перечень причин увольнения. При рассмотрении прекращения служебного контракта в случае прогула нами отмечена важность уточнения в законодательстве понятия «служебное место гражданского служащего». Вызывает споры на практике увольнение гражданского служащего в связи с «утратой доверия», поэтому целесообразно закрепить законодательно дифференцированный подход к применению дисциплинарных взысканий при прекращении государственно - служебных отношений по данному основанию. Несомненно, назрела необходимость по аналогии с трудовым законодательством внести запрет на увольнение с государственной гражданской службы беременных женщин. Несмотря на то, что институт приостановления служебных контрактов перестал существовать, необходимо предусмотреть право возможного восстановления в должности граждан после увольнения в связи с призывом в армию и после наступления чрезвычайных обстоятельств, учитывая отсутствие их вины в прекращении служебного контракта. Также нами рекомендуется закрепить законодательно требование к представителю нанимателя отмечать причины, вследствие которые он заключает с гражданским служащим срочный служебный контракт на срок менее пяти лет в случае наступления им предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе.
В целом наши предложения позволят усовершенствовать не только теоретическую основу такого правового института как служебный контракт, но и снизить дискуссионный характер его отдельных аспектов, а также избежать возможных казусов на практике.