В ходе выпускной квалификационной работы было исследована административная ответственность за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и осуществлен правовой анализа положений об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасностью и были выявлены недочеты в действующем законодательстве. Также были сделаны следующие выводы:
• административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность, можно позиционировать как часть общей административной ответственности. Также следует отметить наличие глубокой взаимосвязи между общественным порядком и общественной безопасностью. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение, должного общественного порядка при проведении каких-либо массовых мероприятий одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целями предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.
• отсутствует легальное определение административной ответственности,
предлагаем следующее определение: наказание за административное
правонарушение, предусмотренное настоящим кодексом и назначаемое судьями, уполномоченными органами и должностными лицами.
• остается нерешенным вопрос о соотношении понятий общественный порядок и общественная безопасность, поскольку отсутствует легальное определение. Предлагаем следующее понятие закрепить в главе 20 КоАП РФ: общественный порядок -система общественных отношений, функционирование которой обеспечивает личную и общественную безопасность, создание обстановки общественного спокойствия, благоприятных условий для производителей и потребителей социальных благ, уважение интересов гражданского общества, чести, национального равноправия и достоинства личности в соответствии с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина составы правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, содержащиеся в главе 20 КоАП РФ, позволяют правильно квалифицировать деяние как административное правонарушение в процессе правоприменительной деятельности.
• особенность правонарушений, предусмотренных гл. 20 КоАП РФ состоит в том, что они не только сами по себе представляют значительную общественную опасность, но и способны стимулировать рост различных видов тяжких преступлений.
• понятие административного правонарушения закреплено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и предусматривает состав административного правонарушения в случае наличия - противоправности и вины лица, совершившего административное правонарушение, но,в действующем КоАП законодатель не указал на такой юридический признак правонарушения, как общественная опасность. Это можно отнести к недостаткам и недоработкам КоАП. В защиту нашей позиции можно отметить следующее- административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности . Кроме того, представляется, что этот признак присущ не только преступлениям, как утверждают некоторые ученые, но и административным правонарушениям, так как объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений.
• отсутствует законодательное закрепление обязанностей потерпевшего. Считаем, целесообразно в КоАП РФ закрепить обязанности данного участника производства по делам об административных правонарушениях:
1) являться по вызову судьи, должностного лица органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;
2) давать объяснения суду, органу, должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении;
3) представлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;
• о недостатках в исполнении должностными лицами своих функциональных обязанностей, выраженную в необоснованном обращении исполнительных органов в суд по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за уклонение от исполнения административного наказания в установленный законом срок. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Содержание нормы ст. 20.25 КоАП РФ не требует установления причин и обстоятельств, препятствовавших оплате штрафа, в чем бы оно ни выражалось. Для этого следует установить факт неуплаты штрафа в срок. Предлагаем закрепить ответственность должностных лиц за необоснованное привлечение граждан и организаций к административной ответственности , поскольку это влечет за собой небрежность в работе и должностных лиц, а также необоснованное увеличение нагрузки на суд
• особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, зависят от целого ряда факторов (полноты его содержания, временных, территориальных критериев, от применения отдельных видов административных наказаний, различных категорий лиц, привлекаемых к административной ответственности и др.)
• понятие административного правонарушения имеет следующее определение в административном законодательстве - это виновно совершенное противоправное действие (бездействие), за совершение которого наступает административная ответственность. Между тем, в науке административного права существует несколько подходов к определению данного понятия, связанных с тем, что легальная формулировка КоАП РФ не отражает всех свойств и признаков данного термина. Обязательными признаками правонарушения являются субъект, объект, объективная сторона и субъективная сторона. Некоторые исследователи добавляют к этим признакам общественную опасность правонарушения, поскольку оно посягает на охраняемые общественные интересы и объекты общественных отношений.
• виды административных наказаний направлены на воздействие на материальную сторону привлекаемого лица (административный штраф), на нематериальные составляющие - это права и свободы, как предусмотренные Конституцией РФ (административный арест), так и иными федеральными законами и нормами (лишение специального права, административное выдворение). Имеется ряд особенностей применения и назначения каждого отдельно взятого вида наказания, связанного с его правовой природой. К примеру, административный арест только судом, а такое дело может быть рассмотрено только с личным участием лица, привлекаемого к административной ответственности. В результате исследования было установлено, что порядок назначения наказаний, установленный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, является противоречащим Конституции РФ, поскольку привлекаемое лицо лишено возможности защищать свои права и свободы, и при рассмотрении нарушается презумпция невиновности.
• состав участников производства по делам об административных правонарушениях достаточно широк. Примечательно, что КоАП РФ не относит к числу участников производства по делу судей, органы и должностных лиц, осуществляющих производство по делу. Участниками производства, с точки зрения закона, являются только лица, не облеченные властью в процессуальных правоотношениях.
В настоящее время требуется совершенствование нормативной правовой базы в данной сфере и повышение социальной эффективности правоприменительной практики, усиление предупредительно -
профилактической функции законодательства об административной ответственности, а также оздоровление социальной среды и предупреждение правонарушений является одной из главных задач политики российского государства. При этом серьезную озадаченность вызывают административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.


Купить