ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ И
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ 6
ГЛАВА 2. ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 21
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В
ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ 27
3.1. Анализ современной системы управления лесным фондом 27
3.2. История создания системы управления в области лесных
отношений в Алтайском крае 31
3.3. Современная система управления в области лесных отношений в
Алтайском крае 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 74
ПРИЛОЖЕНИЯ
Вопрос о качестве государственного управления лесным хозяйством является очень значимым и важным для социально-экономического развития страны. Особую важность данный вопрос имеет для Российской Федерации, обладающей одними из наиболее крупных запасов лесных ресурсов среди всех мировых государств.
Актуальность выбранной темы исследования проявляется в том, что для Российской Федерации вопрос об оптимизации системы управления лесным хозяйством приобретает особое значение в связи с систематическими внесениями изменений в структуру и функции органов исполнительной власти всех уровней.
В данной работе рассмотрено современное управление лесной отраслью на примере Алтайского края, а также законодательство с помощью которого регулируются лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов.
Объектом исследования в данной работе является лесной фонд Алтайского края.
Предметом - государственное управление в области использования, защиты и охраны лесного фонда в Алтайском крае.
Целью данной работы является изучение особенностей государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда в Алтайском крае.
Для осуществления данной цели в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть лесные ресурсы Российской Федерации и Алтайского края;
- рассмотреть нормативно-правовые документы и органы государственного регулирования лесного фонда;
- изучить особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда;
- рассмотреть сущность охраны леса и контроль за лесопользованием.
Методология проведения исследования в рамках настоящей работы связана с применением общенаучных методов исследования, позволяющих решить поставленные задачи, в том числе: анализ и синтез теоретического и практического материала, индукция и дедукция, что обеспечивает достоверность и целостность данной работы. Эмпирической базой для проведения исследования в рамках настоящей работы стали данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также открытые данные различных Интернет-порталов.
Хронологические рамки исследования в рамках настоящей работы составляют временной период с 2019 года по 2022 год, а также период формирования системы управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Алтайском крае с 1938 года по настоящее время. Практическая значимость работы связана с анализом существующей системы государственного управления лесным хозяйством в Российской Федерации и Алтайском крае.
Лесное хозяйство имеет огромное значение для Российской Федерации, как объект природного наследия, как ресурс для экономического роста и увеличения благосостояния населения страны, а также как определенный символ для общественного самосознания граждан Российской Федерации.
Современная система управления лесным хозяйством Российской Федерации закреплена Лесным кодексом Российской Федерации и основана на принципе разделения полномочий между уровнями публичной власти, в первую очередь, между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Принципиально важной является передача полномочий по управлению лесами, находящимися в собственности Российской Федерации субъектам Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по управлению 93 % всех лесов Российской Федерации, включая:
- организацию государственной охраны лесов, а также лесной надзор и контроль;
- разработка и экспертиза лесных планов, а также лесохозяйственных регламентов;
- организация использования лесов, лесных ресурсов и лесных земель;
- организация системы управления лесами и лесным хозяйством на территории субъектов Российской Федерации.
В то же время на уровень субъектов Российской Федерации переданы только исполнительно-распорядительные полномочия в сфере лесного хозяйства (формирование системы управления лесами, организация воспроизводства и охраны лесных ресурсов, организация предоставления лесов в пользование, осуществление государственного лесного контроля и надзора).
При этом полномочия в сфере нормативного правового регулирования и организации финансирования управления лесными ресурсами сохранено на федеральном уровне.
В частности, основные нормативные правовые акты утверждаются Правительством Российской Федерации или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
При этом субъектами Российской Федерации утверждаются менее значимые нормативные правовые акты, в основном регулирующие вопросы организации использования лесных ресурсов гражданами. В Алтайском крае это Закон Алтайского края от 10.09.2007 №87-ЗС (ред. от 02.03.2022) «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» (принят Постановлением АКСНД от 07.09.2007 N 546), а также ряд подзаконных актов [10].
Кроме того, основные финансовые средства в сфере лесного хозяйства аккумулируются в федеральном бюджете, после чего распределяются между субъектами Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Таким образом, именно субъекты Российской Федерации осуществляют практическую реализацию государственной политики в сфере управления лесным хозяйством на местах и фактически несут ответственность за конечный результат в данной сфере. При этом субъекты Российской Федерации существенным образом ограничены в используемых рычагах и инструментах реализации государственной политики.
В то же время федеральные органы исполнительной власти ответственны за выработку правовых норм в сфере государственного управления лесным хозяйством, не несут ответственности за конечный результат практической реализации вырабатываемых ими правил и принципов государственного управления лесным хозяйством.
При этом необходимо отметить, что на федеральном уровне также отсутствует единая централизованная система управления лесным хозяйством Российской Федерации.
В частности, полномочия по нормативно-правовому регулированию и выработке государственной политики в сфере лесных отношений реализует Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
В ведении указанного федерального министерства находится федеральное агентство и федеральная служба:
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) - осуществляет распределение средств федерального бюджета, передаваемых в качестве субвенций субъектам Российской Федерации, а также осуществляет полномочия в области управления лесным хозяйством, в случае если они не были переданы или изъяты у субъектов Российской Федерации;
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) - осуществляет определенные полномочия в сфере организации лесного пожарного надзора.
Непосредственное управление лесным хозяйством, в том числе функции по предоставлению лесов в пользование, а также организация государственного лесного надзора и контроля возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Указанные органы также в полном объеме обеспечивают реализацию функций по управление лесами, расположенными на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
В то же время вопросы управления лесами, расположенными не на землях лесного фонда, действующими нормативными правовыми актами в сфере организации управления лесным хозяйством практически не урегулированы.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
