ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Система таможенных органов и их место в системе исполнительной
власти 6
1.1 Понятие таможенных органов РФ 6
1.2 Правовой статус таможенных органов РФ 11
1.3 Компетенции таможенных органов РФ 20
Глава 2. Функции и критерии классификации таможенных органов РФ 34
2.1 Основные критерии классификации таможенных органов РФ 34
2.2 Основные функции таможенных органов 45
Глава 3. Структура таможенных органов и их правовой статус 51
3.1. Правовой статус Федеральной таможенной службы РФ 51
3.2. Правовой статус регионального таможенного управления 56
3.3. Правовой статус таможни и таможенного поста 64
Заключение 72
Список использованной литературы
Сегодня, одним из главных факторов, оказывающих влияние на эффективность работы таможенной службы, является рациональное размещение таможенных органов. В нашей стране таможенные органы располагаются в местах пересечения таможенной границы с транспортными магистралями, в морских, речных портах и аэропортах, открытых для международного сообщения, в крупных городах, где высока концентрация участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортируемых товаров, а также при крупнейших промышленных предприятиях-экспортеров, например, как Московский и Волгоградский нефтеперерабатывающие заводы, Челябинский и Новолипецкий металлургические комбинаты и другие. ФТС России постоянно ведет поиск оптимального территориального размещения таможенных органов, который не прекращается и по сей день.
На сегодняшний день, научной теории по размещению таможенной службы пока не существует, но это совсем не значит, что таможенные органы Российской Федерации размещены как угодно, то есть без учета каких-либо факторов и принципов. При размещении таможенных органов по территории и на границах, занимающиеся этим люди учитывают целый ряд условий, руководствуются комплексом принципов и факторов и используют различные методы. Но в некоторых случаях создание таможенных органов не всегда является экономически эффективным, то есть отсутствие интенсивных товаро- и пассажиропотоков. А, кроме того, часто и не оцениваются реальные возможности функционирования таможенных учреждений, обеспечения их кадрами и материальными ресурсами.
Также нужно учитывать, что размещение региональных таможенных управлений будет отличаться от размещения, например, таможен, а те, в свою очередь, от таможенных постов. Поэтому для каждой структурной единицы таможенной службы выделяют свои принципы, факторы и методы размещения, но наравне и с особенными существуют также и общие для всех структурных единиц, которых гораздо больше, чем особенных. На основе всего вышесказанного и вытекает актуальность данной дипломной работы.
Таможенные органы в Российской Федерации соединяют в себе три функции, которые довольно трудно сочетаемы: фискальную, правоохранительную и функцию содействия предпринимательству. Таможенной службе России необходимо придерживаться новой для нашей страны философии таможенного дела, когда государственная администрация не только эффективно взимает налоги с товаров, но и оказывает услуги, исходя из потребностей участников ВЭД, которые получают статус "клиент".
Цель дипломной работы - изучить организационную структуру и территориальное размещение таможенных органов России.
Исходя из указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Система таможенных органов и их место в системе исполнительной власти.
2. Функции и критерии классификации таможенных органов РФ.
3. Структура таможенных органов и их правовой статус.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности таможенных органов
Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование принципов и факторов размещения таможенных органов.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе рассматривается система таможенных органов и их место в системе исполнительной власти, дано понятие таможенных органов РФ, приводится правовой статус таможенных органов РФ, рассмотрены компетенции таможенных органов РФ.
Во второй главе рассматриваются функции и критерии классификации таможенных органов РФ, приведены основные критерии классификации таможенных органов РФ, даны основные функции таможенных органов.
В третьей главе приведена структура таможенных органов и их правовой статус, рассмотрен правовой статус Федеральной таможенной службы РФ, рассмотрен правовой статус регионального таможенного управления, рассмотрен правовой статус таможни и таможенного поста.
В качестве источников для работы использовались: научные работы в области экономики, специальная учебная литература для экономических специальностей, современная периодика, электронные ресурсы глобальной информационной сети, нормативно-правовая и статистическая база ФТС РФ
В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных российским законодательством источников.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ и Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ. Однако такое положение было не всегда. Проводимая в стране административная реформа затронула и таможенное ведомство, лишив его самостоятельности и подчинив Министерству экономического развития РФ (с 2004 по 2006 г.). Основанием послужил тот факт, что внешнеэкономическая политика является продолжением государственной экономической политики и управление должно осуществляться из единого центра.
Единство рассматриваемой системы обеспечивается целями и задачами, а также единой функциональной и организационной общностью ее звеньев. Ни один из органов таможенной системы не функционирует сам по себе, изолированно от других, только в тесном взаимодействии с другими звеньями оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Эта целостность является неотъемлемым признаком, обусловленным самим характером таможенного дела.
Таможенным органам характерна строгая иерархичная подчиненность, что предполагает отношения жесткой субординации между звеньями ведомства по вертикали. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.
Таким образом, таможенные органы являются федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющими правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.
Таможенные органы, будучи единой федеральной централизованной системой, образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением. Под системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Данная система состоит из следующих звеньев.
Во-первых, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба России (ФТС России), является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура центрального таможенного ведомства определены в Постановлении Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. N 809 "О Федеральной таможенной службе" и в Приказе ФТС России от 26 декабря 2012 г. N 2656 "Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы".
Отдельные функции ФТС перешли Евразийской экономической комиссии (до 2012 г. - Комиссии Таможенного союза), среди них: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ЕАЭС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров; утверждение методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.
Во-вторых, региональные таможенные управления (РТУ), являясь промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя (см. Приказ Федеральной таможенной службы от 4 сентября 2014 г. N 1700 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне").
В подчинении регионального управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в их регионе деятельности.
Большая часть вопросов, находящихся в ведении РТУ, по содержанию идентична полномочиям центрального таможенного органа, различны лишь их масштабы и объемы содержания полномочий. В случаях, не терпящих отлагательства, управление разрешает собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями различных инструкций.
В-третьих, таможни (см. Приказ Федеральной таможенной службы от 4 сентября 2014 г. N 1700 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне"). Под таможней понимается федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, руководит деятельностью подведомственных таможенных постов и контролирует эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.
В-четвертых, таможенные посты входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни (см. Приказ Федеральной таможенной службы от 4 сентября 2014 г. N 1701 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте"). Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.
Таможни, таможенные посты и пункты пропуска можно подразделить в зависимости от местоположения на пограничные и внутренние. Пограничные таможенные органы проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях, осуществляя таможенные операции только в отношении товаров, получатель или отправитель которых находится в регионе их деятельности, в остальных же случаях они фиксируют прохождение грузов и организуют начало процесса доставки во внутреннюю таможню. Такое положение соответствует сложившейся мировой практике и высвобождает указанные органы от многочисленных таможенных формальностей, а также способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным. Внутренние таможенные органы: проводят таможенный досмотр и оформление грузов, личный таможенный досмотр, проверяют документы, финансово-хозяйственную деятельность предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, взимают таможенные пошлины, налоги и сборы и т.д.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
