Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления 7
1.1. Понятие и содержание правового статуса депутата представительного
органа местного самоуправления 7
1.2. Нормативное правовое регулирование статуса депутата
представительного органа местного самоуправления 15
Глава 2. Механизм реализации правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления 25
2.1. Полномочия депутата органа местного самоуправления 25
2.2 Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления 38
2.3. Ответственность депутата представительного органа местного
самоуправления 49
Заключение 56
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Настоящая работа представляет собой исследование деятельности депутатов местного самоуправления в современной Российской Федерации и проблемных вопросов их правового положения.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодня местное самоуправление является таким институтом демократии, который не входит в систему органов государственной власти. Через местное самоуправление у населения есть реальная возможность принимать непосредственное участие в управлении делами общества, разрешении местных дел, т.е. таких дел удовлетворение потребностей, которые необходимы в повседневной жизни. Местное самоуправление осуществляется через органы, важное место среди которых занимают представительные органы местного самоуправления, одним из принципов деятельности которых является коллегиальность, которая определяет, что все решения принимаются совместно.
Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления привлекает большое внимание не только ученых конституционного и муниципального права, но и законодателя. Были предприняты попытки принять закон, регулирующий правовой статус депутата местного самоуправления. Увеличивается в современных условиях роль депутатского мандата, сущность которого выражается в представительском статусе депутата. Суть представительного органа местного самоуправления не только не только в создании муниципальных правовых актов, но и выражать интересы местного населения. Выражение этих интересов проявляется исключительно посредством депутатской деятельности.
В контексте рассматриваемой темы выпускной квалификационной работы важным является определение понятия «правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления».
Руководствуясь вышеизложенными причинами, автор исследует в настоящей работе вопросы правового положения депутата местного
Предмет исследования является совокупность правовых норм, которые закрепляются в международных актах, нормативных правовых актах национального законодательства, муниципальных правовых актах и определяют правовой статус депутата органа местного самоуправления, его полномочия, гарантии и ответственность.
Целью исследования является выявление особенностей и механизма обеспечения правового статуса депутата органа местного самоуправления и разработка основных направлений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
В соответствии с поставленными целями сформулированы основные задачи исследования:
1) Провести анализ и обобщить накопленные научные знания о статусе местного депутата, определить природу депутатского мандата;
2) Изучить основные нормативные правовые акты законодательства Российской Федерации, в том числе субъектов РФ, а также муниципальные правовые акты, в которых содержатся нормы о статусе местного депутата;
3) Провести исследование полномочий депутата органа местного самоуправления, как элемента правового статуса депутата органа местного самоуправления;
4) Провести анализ системы гарантий деятельности депутата органа местного самоуправления;
5) Изучить проблемы ответственности депутатов органов местного самоуправления;
6) Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования статуса депутата органа местного самоуправления.
Методологической основой исследования является современный
методологический инструментарий, концептуальные подходы к правовому статусу депутата органа местного самоуправления, выработанные современной юридической наукой. Правовой статус депутата органа местного самоуправления был исследован на основе общенаучных методов: диалектического, исторического, логического, а также частных научных методов: сравнительно-правового, системно-структурного анализа, формально-юридического, историко-правового, нормативно-логического и др. Широкий спектр методов позволил более целостно раскрыть предмет исследования, и в конечном итоге достичь обозначенной цели, решить поставленные задачи.
Правовую основу исследования является составили Европейская Хартия местного самоуправления, которая была принята Советом Европы 15 октября 1985 года, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации. Основным нормативным правовым актом, который регулирует правовое положение депутата органа местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Практическая и теоретическая значимость настоящей работы заключается в предпринятой попытке анализа многих аспектов правового статуса депутата органа местного самоуправления, которые влияют на реализацию основных функций представительного органа муниципального образования, на деятельность других муниципальных органов, на осуществлении местного самоуправления в целом
Деятельность депутата органа местного самоуправления представляет собой серьезную ответственную работу по представлению интересов населения. Это обуславливает возникновение серьезной необходимости в повышении эффективности и качества деятельности всего депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления.
В рамках данной выпускной квалификационной работы:
Во-первых, был проведен анализ теоретико-правовых основ статуса органа местного самоуправления. Было дано такое определение понятия правового статуса депутата местного самоуправления, по которой понимается юридическое положение, которое включает в себя совокупность прав и обязанностей депутата органа местного самоуправления, гарантии его деятельности, а также ответственность, наступающую за противоправные действия (бездействия) депутата органа местного самоуправления.
Во-вторых, были рассмотрены нормативные правовые акты, которые регулируют правовой статус депутата местного самоуправления. В первую очередь было отмечено, что правовой статус депутата местного самоуправления регулируется общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы. Конституция РФ устанавливает самые важные положения, которые касаются деятельности местного самоуправления. Положения, которые закреплены в Конституции, развиваются в федеральных законах. В настоящее время, статус депутата регулируется Федеральным законом № 131 от 2003 г.
В-третьих, было проведено исследование полномочий депутата органа местного самоуправления, в рамках которого права и обязанности депутата местного самоуправления были разделены на два вида: индивидуальные и коллективные. К первому виду относятся те права, которые реализуются по собственной инициативе, независимо от других депутатов. Во второй вид включаются коллективные права и обязанности, реализуемые депутатом в составе постоянных или временных комиссий, депутатских групп или фракций.
В-четвертых, были рассмотрены гарантии деятельности местных депутатов. Автор выяснил, что под гарантиями понимается такая система социально-экономических, нравственных, юридических, а также идеологических предпосылок, условий, средств, которые создают реальные возможности для осуществления своих прав и обязанностей, т.е. полномочий. Гарантии предлагается рассматривать по двум направлениям. Первое направление составляют общие гарантии депутатской деятельности, исходя из того, что правовой статус органа местного самоуправления является производным от правового статуса гражданина.
Второе направление составляют специальные гарантии депутатской деятельности: организационно-правовые гарантии, гарантии депутатской
неприкосновенности, гарантии трудовых прав и материально-финансовые гарантии.
В-пятых, проанализированы вопросы ответственности местных депутатов. Было выяснено, что ответственность может рассматриваться в позитивном и негативном смысле. Позитивная ответственность - осознание личностью возложенных на него обязанностей, которые определяются ответственной деятельностью по решению вопросов местного значения. Негативная ответственность предполагает ответственность перед населением и ответственность, которая наступает в результате нарушения действующего законодательства.
В качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления предлагается положение, предусматривающее систематическое (более двух раз в течение года) непосещение депутатом заседаний представительного органа местного самоуправления без уважительной причины. Такой вопрос следует выносить на личное рассмотрение представительного органа местного самоуправления.
После принятия нового закона начался новый этап в реформировании местной власти, однако правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления не получило конкретизации. Важно создать такой механизм реализации правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, который позволял бы депутатам еще лучше реализовывать свои полномочия. Федеральное законодательство также забыло институт наказов, который был популярен в советское время. Наказы позволяют более оперативно реагировать депутатам на проблемы и нужды избирателей.
Чтобы выполнять такие задачи на практике, требуется выработка качественной и развитой нормативной правовой основы, позволяющей в полной мере раскрыть правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления. Если повышать качество деятельности депутата органа местного самоуправления, то это, несомненно, положительно отразится и уровне жизни населения данного муниципального образования.
В понимании правового статуса депутата органа местного самоуправления на уровне субъектов РФ существует разрозненность, неопределенность. Отсутствие единого, комплексного подхода в законодательном регулировании элементов правового статуса органа местного самоуправления влечет неточное истолкование и применение юридических норм на практике или даже их бездействие. Для решения этой проблемы Федеральный закон от 6 декабря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается дополнительными статьями, детально регламентирующими базовые элементы правового статуса органа местного самоуправления.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
