Роль земельной реформы в трансформации земельного фонда и земельно-имущественных отношений в Российской Федерации

Основной задачей преобразований в Российской Федерации заключалась в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса; создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, обеспечении равных экономических условий для всех форм хозяйствования.
Трансформация земельных отношений всегда связана с проводимыми реформами, она соответствует проводимой земельной политике. Так, в ходе современной земельной реформы произошло коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 года. Он основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 году.
Основными выводами новой земельной реформы стали следующие: ликвидирована монополия государственной собственности на землю, осуществлен переход к многообразным формам земельной собственности, созданы условия для равноправного их развития, проведено перераспределение земель в пользу граждан. Всем собственниками были выданы соответствующие документы. Введено платное землепользование; значительная часть сельскохозяйственных земель вновь передана в частную собственность; земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли были сохранены в государственной собственности; выполнен значительный объем работ по инвентаризации земель; созданы объективные условия для гражданского оборота земель.
Проведение земельной реформы в России непосредственно связано с изменением всей системы сложившихся земельных отношений на основе введения многообразия и равенства форм собственности и форм хозяйствования на земле, что отразилось на структуре земельного фонда. Анализ статистических данных показал, что за четверть века произошли значительные изменения территориальной структуры земельного фонда. На 39,5 % уменьшились площади земель сельскохозяйственного назначения и составили на 1 января 2015 года 385,5 млн. га. Глобальные изменения претерпела также площади земель водного фонда (выросла в 7 раз). В абсолютных показателях более всего увеличились площади земель лесного фонда - уже в 2000 году площадь земель этой категории перевалила за 1 млрд. га и в 2015 году составила 1 122,6 млн. га. Практически в 3 раза увеличились площади земель населенных пунктов и земель особо охраняемых территорий и объектов. Площадь земель запаса уменьшились на 31,3%. Незначительно увеличилась площадь земель промышленности и иного специального назначения. Происходит закономерный процесс перераспределения площадей земель по категориям и видам их использования, что связано с развитием промышленности, транспортной системы, ростом городов, увеличением числа природоохранных территорий др.
В рамках проведения земельной реформы в России созданы институты регулирования земельных отношений (купли-продажи, наследования, дарения и аренды земли), а также инструменты, регулирующие землеоборот (ценообразование, страхование, залог, налогообложение, мониторинг, штрафные санкции). В процессе исследования установлено, что земельный рынок в Российской Федерации развивается достаточно высокими темпами.
Сложившиеся темпы развития земельного рынка в России соответствуют темпам развития предпринимательства, что подтверждает высокая дифференциация регионов страны по уровню развития региональных земельных рынков. В регионах с неразвитым предпринимательством следует создавать институты его стимулирования, в противном случае, земельный рынок не сможет активизироваться.
Для создания конкурентного рынка законодательно было установлено многообразие форм собственности на землю. В качестве основного собственника, формирующего предложение на российском земельном рынке, выступает государство в лице региональных и муниципальных администраций. Спрос же, на рынке, предъявляется, в основном, со стороны крупных инвесторов, вкладывающих средства в покупку земли с целью ее дальнейшей перепродажи.
Государственный надзор за соблюдением земельного законодательства на территории Российской Федерации (в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав) является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами страны. Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятием необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.
Наиболее распространенными нарушениями при использовании земель являются самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществления хозяйственной деятельности (44,6%), невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (24,6%), и иные нарушения земельного законодательства (17,2%).
Государственный надзор за использованием земель выявил больше всего нарушений в землях населенных пунктов (85,5%) и землях сельскохозяйственного назначения (13,5%), в остальных категориях нарушения затрагивают около 1%.
Результатом государственного надзора дополнительно в казну Российской Федерации была получена сумма денежных средств в размере 203403,43 рублей, благодаря взысканию штрафов.

Купить