Помощь студентам в учебе
Доказательства по делам об административных правонарушениях
|
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Понятие и виды доказательств по делам об административных правонарушениях…………………………………………………………………6
§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях…………………………………………………………………6
§ 2. Понятия, виды и сущность доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………………….13
§ 3. Классификация доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………………….19
Глава 2. Процесс доказывания в производстве делам об административных правонарушениях………………………………………………………………..31
§ 1. Понятие и способы собирания доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………………….31
§ 2. Проблемы исследования и оценки доказательств по делам об административных правонарушениях………………………………………….34
§ 3. Особенности доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………………….39
§ 4. Пути совершенствования процесса доказывания по делам об административных правонарушениях………………………………………….43
Заключение……………………………………………………………………….49
Список используемой литературы……………………………………………...53
Глава 1. Понятие и виды доказательств по делам об административных правонарушениях…………………………………………………………………6
§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях…………………………………………………………………6
§ 2. Понятия, виды и сущность доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………………….13
§ 3. Классификация доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………………….19
Глава 2. Процесс доказывания в производстве делам об административных правонарушениях………………………………………………………………..31
§ 1. Понятие и способы собирания доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………………….31
§ 2. Проблемы исследования и оценки доказательств по делам об административных правонарушениях………………………………………….34
§ 3. Особенности доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………………….39
§ 4. Пути совершенствования процесса доказывания по делам об административных правонарушениях………………………………………….43
Заключение……………………………………………………………………….49
Список используемой литературы……………………………………………...53
Актуальность темы исследования. Институты доказательств и доказывания занимают центральное место в теории юридического процесса в целом, административного процесса, в частности, и в производстве по делам об административных правонарушениях, в особенности.
Институты доказательств и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях предполагают единство материальных и процессуальных норм права. Рассмотреть дело об административном правонарушении по существу означает, что орган административной юрисдикции полно, точно и объективно устанавливает доказательства по делу, применяет нормы материального права к конкретной ситуации, тем самым осуществляя доказывание, и выносит от имени государства на основании процессуальных норм права законное решение.
Основными и, порой, единственными источниками доказательств по делам об административных правонарушениях выступают протоколы, предусмотренные КоАП РФ.
Доказательственную силу имеют не сами протоколы, а фактические данные, на основании которых возможно установление события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, зафиксированные в соответствующих протоколах. Поэтому правильное и полное оформление протоколов — необходимое условие для правильного и своевременного рассмотрения дела.
Понимание значения доказательств, знание правил и принципов их обнаружения, закрепления, исследования и оценки, умение правильно использовать доказательства, определять предмет доказывания позволяет повысить эффективность производства по делам об административных правонарушениях, достижения целей административного наказания (общей и частной превенции).
Сказанное определило актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Целью исследования является комплексный анализ доказательств и доказывания по делам об административных правонарушениях.
Исходя из поставленной цели, сформулируем задачи исследования выпускной квалификационной работы:
1) рассмотреть сущность доказательств и требования, предъявляемые к ним;
2) проанализировать классификацию доказательств;
3) рассмотреть особенности доказательств по делам об административных правонарушениях;
4) проанализировать понятие и способы собирания доказательств;
5) охарактеризовать проблемы исследования и оценки доказательств по делам об административных правонарушениях;
6) наметить пути совершенствования процесса доказывания по делам об административных правонарушениях.
Объект исследования представлен комплексом общественным отношений, складывающихся в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях.
Предметом исследования выступают: а) нормативные правовые акты, устанавливающие порядок доказывания по делам об административных правонарушениях; б) судебная практика по делам об административных правонарушениях.
Степень научной разработанности проблемы выпускной квалификационной работы. Те или иные вопросы, касающиеся доказательств, используемых в производстве по делам об административных правонарушениях, ранее рассматривались в работах таких авторов как Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, В. Р. Кисин, А. П. Клюшниченко, А. П. Коренев, Н. Г. Салищева, С.С. Студеникин, М. С. Студеникина, В. Д. Сорокин, А. Е. Лунев, О. М. Якуба и других. Значительный вклад по исследованию доказательств в административном процессе в целом внес Е. В. Додин.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в ходе исследования результаты позволяют глубже проникнуть в сущность процесса доказывания и доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях, выявить их специфику. Эти результаты могут служить дополнительными теоретическими предпосылками разработки и обоснования предложений по дальнейшему совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции.
Теоретическая основа исследования основывается на достижениях таких юридических наук как общая теория права, административное право. Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили нормативные правовые акты по теме исследования. Эмпирическую основу исследования составили материалы изучения и обобщения практики судей и других органов административной юрисдикции по использованию доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях. Методологическую основу исследования образует сочетание общенаучных (анализ, синтез, диалектико-материалистический метод) и специальных методов исследования (метод сравнительного правоведения, исторический, системно-структурный и др.). Данный подход к научному исследованию позволяет осуществить всесторонний комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические обобщения и сформулировать практические рекомендации.
Институты доказательств и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях предполагают единство материальных и процессуальных норм права. Рассмотреть дело об административном правонарушении по существу означает, что орган административной юрисдикции полно, точно и объективно устанавливает доказательства по делу, применяет нормы материального права к конкретной ситуации, тем самым осуществляя доказывание, и выносит от имени государства на основании процессуальных норм права законное решение.
Основными и, порой, единственными источниками доказательств по делам об административных правонарушениях выступают протоколы, предусмотренные КоАП РФ.
Доказательственную силу имеют не сами протоколы, а фактические данные, на основании которых возможно установление события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, зафиксированные в соответствующих протоколах. Поэтому правильное и полное оформление протоколов — необходимое условие для правильного и своевременного рассмотрения дела.
Понимание значения доказательств, знание правил и принципов их обнаружения, закрепления, исследования и оценки, умение правильно использовать доказательства, определять предмет доказывания позволяет повысить эффективность производства по делам об административных правонарушениях, достижения целей административного наказания (общей и частной превенции).
Сказанное определило актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Целью исследования является комплексный анализ доказательств и доказывания по делам об административных правонарушениях.
Исходя из поставленной цели, сформулируем задачи исследования выпускной квалификационной работы:
1) рассмотреть сущность доказательств и требования, предъявляемые к ним;
2) проанализировать классификацию доказательств;
3) рассмотреть особенности доказательств по делам об административных правонарушениях;
4) проанализировать понятие и способы собирания доказательств;
5) охарактеризовать проблемы исследования и оценки доказательств по делам об административных правонарушениях;
6) наметить пути совершенствования процесса доказывания по делам об административных правонарушениях.
Объект исследования представлен комплексом общественным отношений, складывающихся в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях.
Предметом исследования выступают: а) нормативные правовые акты, устанавливающие порядок доказывания по делам об административных правонарушениях; б) судебная практика по делам об административных правонарушениях.
Степень научной разработанности проблемы выпускной квалификационной работы. Те или иные вопросы, касающиеся доказательств, используемых в производстве по делам об административных правонарушениях, ранее рассматривались в работах таких авторов как Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, В. Р. Кисин, А. П. Клюшниченко, А. П. Коренев, Н. Г. Салищева, С.С. Студеникин, М. С. Студеникина, В. Д. Сорокин, А. Е. Лунев, О. М. Якуба и других. Значительный вклад по исследованию доказательств в административном процессе в целом внес Е. В. Додин.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в ходе исследования результаты позволяют глубже проникнуть в сущность процесса доказывания и доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях, выявить их специфику. Эти результаты могут служить дополнительными теоретическими предпосылками разработки и обоснования предложений по дальнейшему совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции.
Теоретическая основа исследования основывается на достижениях таких юридических наук как общая теория права, административное право. Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили нормативные правовые акты по теме исследования. Эмпирическую основу исследования составили материалы изучения и обобщения практики судей и других органов административной юрисдикции по использованию доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях. Методологическую основу исследования образует сочетание общенаучных (анализ, синтез, диалектико-материалистический метод) и специальных методов исследования (метод сравнительного правоведения, исторический, системно-структурный и др.). Данный подход к научному исследованию позволяет осуществить всесторонний комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические обобщения и сформулировать практические рекомендации.
В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы и предложения.
Производство по делам об административных правонарушениях является одним из институтов административно-процессуального права, который включает в себя порядок (процесс) применения карательных мер (административного наказания) к делинквентам, совершившим административные деликты, руководствуясь административно-процессуальными нормами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства относятся:
полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств по любому делу об административном правонарушении;
разрешение дела об административном правонарушении в рамках норм права;
выявление причин и условий совершения административных деликтов, обеспечение исполнения принятого постановления.
Перечень обстоятельств, необходимых для принятия решения по делу, четко очерчен правилами ст. 26.1 КоАП РФ.
Законодатель, определяя понятие «доказательства» в ст. 26.2 КоАП РФ, включил в его содержание фактические данные, полученные в порядке, установленном нормами права. При этом под фактом в теории юридического процесса понимают результат познавательной деятельности, часть объективной действительности, установленной человеком, знание, достоверность которого доказана.
Целью доказывания в административно-юрисдикционном процессе в первую очередь является установление наличия самого события противоправного деяния, виновности делинквентов, а затем и иных обстоятельств, имеющих значение для объективного и законного разрешения дела.
Единство содержания и формы доказательства обусловливает наличие трех его обязательных свойств: относимости, допустимости и достоверности.
Относимость — пригодность доказательства по содержанию устанавливать обстоятельства, имеющие значение для дела. Доказательства являются относимыми, если они свидетельствуют о наличии либо отсутствии искомого обстоятельства по делу.
Допустимость доказательства связывают с соответствием его требованиям закона по форме, содержанию и иным критериям. К критериям допустимости доказательства, по мнению исследователей, относятся те сведения, имеющие значение для дела, которые отвечают требованиям законности источника, законности способа получения и законности формы закрепления.
Достоверным считается правдивое доказательство, которое точно отражает обстоятельство. Такие сведения, как чьи-либо мнения, догадки, предположения, умозрения, «озарения», «вычисления», не могут быть доказательствами по делу.
Опираясь на правовую норму, можно говорить о том, что доказательства по делу об административных правонарушениях довольно разнообразны. Это могут быть любые данные, которые могут установить виновность лица или же невиновность. Следует отметить, что данные должны быть «добыты» в строгом соответствии с законом. Они не должны вызывать вопросов о происхождении информации и методах ее получения во избегание сомнений в их достоверности. К числу доказательств не могут быть отнесены слухи и чьи-либо домыслы, догадки даже если эта информация получена от свидетеля.
Обычно авторы, изучающие общие положения о доказательствах в качестве классификации используют сходные виды с доказательствами по уголовным и гражданским делам, так зачастую выделяют доказательства:
1) личные и вещественные;
2) первоначальные и производные;
3) прямые и косвенные;
4) обвинительные и оправдательные.
Для института производства по делам об административных правонарушениях характерны следующие три функции: обвинение, защита и разрешение дела.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства относятся:
- полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств по любому делу об административном правонарушении;
- разрешение дела об административном правонарушении в рамках норм права;
- выявление причин и условий совершения административных деликтов, обеспечение исполнения принятого постановления.
Перечень обстоятельств, необходимых для принятия решения по делу, четко очерчен правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Законодатель, определяя понятие «доказательства» в ст. 26.2 КоАП РФ, включил в его содержание фактические данные, полученные в порядке, установленном нормами права.
Понимание значения доказательств, знание правил и принципов их обнаружения, закрепления, исследования и оценки, умение правильно использовать доказательства, определять предмет доказывания позволяет повысить эффективность производства по делам об административных правонарушениях, достижения целей административного наказания (общей и частной превенции).
Мы, вслед за С.Л. Басовым, в целях совершенствования законодательства предлагаем внести следующие изменения и дополнения в законодательство.
1. В КоАП РФ нет легального определения относимости доказательств, поэтому мы считаем необходимым ввести в главу 26 Кодекса норму права такого содержания: «Суд, органы и должностные лица, осуществляющие административно-процессуальную деятельность по делу, принимают только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении».
2. В статью 26.2 КоАП РФ необходимо внести следующее дополнение: «Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Кодекса».
3. В статью 26.11 КоАП РФ следовало бы ввести такое правило: «Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности — достаточности для разрешения дела об административном правонарушении».
4. В статью 26.8 КоАП РФ нужно внести изменение, расширив понятие «специальное техническое средство», и включить в него «иные технические средства, не относящиеся к измерительным приборам», так как на практике применяются не только измерительные приборы, но и другие технические средства.
Производство по делам об административных правонарушениях является одним из институтов административно-процессуального права, который включает в себя порядок (процесс) применения карательных мер (административного наказания) к делинквентам, совершившим административные деликты, руководствуясь административно-процессуальными нормами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства относятся:
полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств по любому делу об административном правонарушении;
разрешение дела об административном правонарушении в рамках норм права;
выявление причин и условий совершения административных деликтов, обеспечение исполнения принятого постановления.
Перечень обстоятельств, необходимых для принятия решения по делу, четко очерчен правилами ст. 26.1 КоАП РФ.
Законодатель, определяя понятие «доказательства» в ст. 26.2 КоАП РФ, включил в его содержание фактические данные, полученные в порядке, установленном нормами права. При этом под фактом в теории юридического процесса понимают результат познавательной деятельности, часть объективной действительности, установленной человеком, знание, достоверность которого доказана.
Целью доказывания в административно-юрисдикционном процессе в первую очередь является установление наличия самого события противоправного деяния, виновности делинквентов, а затем и иных обстоятельств, имеющих значение для объективного и законного разрешения дела.
Единство содержания и формы доказательства обусловливает наличие трех его обязательных свойств: относимости, допустимости и достоверности.
Относимость — пригодность доказательства по содержанию устанавливать обстоятельства, имеющие значение для дела. Доказательства являются относимыми, если они свидетельствуют о наличии либо отсутствии искомого обстоятельства по делу.
Допустимость доказательства связывают с соответствием его требованиям закона по форме, содержанию и иным критериям. К критериям допустимости доказательства, по мнению исследователей, относятся те сведения, имеющие значение для дела, которые отвечают требованиям законности источника, законности способа получения и законности формы закрепления.
Достоверным считается правдивое доказательство, которое точно отражает обстоятельство. Такие сведения, как чьи-либо мнения, догадки, предположения, умозрения, «озарения», «вычисления», не могут быть доказательствами по делу.
Опираясь на правовую норму, можно говорить о том, что доказательства по делу об административных правонарушениях довольно разнообразны. Это могут быть любые данные, которые могут установить виновность лица или же невиновность. Следует отметить, что данные должны быть «добыты» в строгом соответствии с законом. Они не должны вызывать вопросов о происхождении информации и методах ее получения во избегание сомнений в их достоверности. К числу доказательств не могут быть отнесены слухи и чьи-либо домыслы, догадки даже если эта информация получена от свидетеля.
Обычно авторы, изучающие общие положения о доказательствах в качестве классификации используют сходные виды с доказательствами по уголовным и гражданским делам, так зачастую выделяют доказательства:
1) личные и вещественные;
2) первоначальные и производные;
3) прямые и косвенные;
4) обвинительные и оправдательные.
Для института производства по делам об административных правонарушениях характерны следующие три функции: обвинение, защита и разрешение дела.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства относятся:
- полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств по любому делу об административном правонарушении;
- разрешение дела об административном правонарушении в рамках норм права;
- выявление причин и условий совершения административных деликтов, обеспечение исполнения принятого постановления.
Перечень обстоятельств, необходимых для принятия решения по делу, четко очерчен правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Законодатель, определяя понятие «доказательства» в ст. 26.2 КоАП РФ, включил в его содержание фактические данные, полученные в порядке, установленном нормами права.
Понимание значения доказательств, знание правил и принципов их обнаружения, закрепления, исследования и оценки, умение правильно использовать доказательства, определять предмет доказывания позволяет повысить эффективность производства по делам об административных правонарушениях, достижения целей административного наказания (общей и частной превенции).
Мы, вслед за С.Л. Басовым, в целях совершенствования законодательства предлагаем внести следующие изменения и дополнения в законодательство.
1. В КоАП РФ нет легального определения относимости доказательств, поэтому мы считаем необходимым ввести в главу 26 Кодекса норму права такого содержания: «Суд, органы и должностные лица, осуществляющие административно-процессуальную деятельность по делу, принимают только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении».
2. В статью 26.2 КоАП РФ необходимо внести следующее дополнение: «Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Кодекса».
3. В статью 26.11 КоАП РФ следовало бы ввести такое правило: «Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности — достаточности для разрешения дела об административном правонарушении».
4. В статью 26.8 КоАП РФ нужно внести изменение, расширив понятие «специальное техническое средство», и включить в него «иные технические средства, не относящиеся к измерительным приборам», так как на практике применяются не только измерительные приборы, но и другие технические средства.