ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ В РОССИИ.
1. Сущность и особенности судебной реформы в России 1864 года и её роль в становлении института
мировых судей. 13
2. Институт мировых судей в России в дореформенный
период: порядок организации, компетенции. 34
3. История института мировых судей в зарубежных
странах: сравнительно-правовой анализ. 48
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ В ПЕРИОД С 1864 ПО 1917 ГОДЫ.
1. Создание законодательной базы института мировых
судей и особенности ее применения. 70
2. Особенности организации института мировых судей в административно-территориальных образованиях Северного Кавказа. 118
3. Судебная контрреформа 80-х - 90-х годов XIX века
и её влияние на институт мировых судей. 135
4. Воссоздание института мировых судей в России
в современный период (1993 - 2003 г.) 148
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 171
ПРИЛОЖЕНИЕ 176
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
189
Актуальность темы диссертационного исследования. Социальные, экономические и государственно-правовые преобразования, осуществляемые в условиях создания гражданского общества и правового государства, нацелены на дальнейшее совершенствование законодательства по охране и защите прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. С этой гуманистической целью связано проведение современной реформы всей судебной системы, института мировых судей в частности.
Россия имеет свой собственный исторический опыт судебных преобразований, основанных на судебной реформе 1864 года. Обращение к истории становления института мировых судей в свете судебной реформы
XIX века необходимо в связи с тем, что эта тема применительно к имперскому периоду Российской истории не нашла достаточно полного отражения в историко-правовых исследованиях. Исследование данной проблемы необходимо для оптимизации современной судебной системы и повышения ее эффективности. Современное реформирование судебной системы России осуществляется на основе Концепции судебной реформы, принятой в 1991 году. В соответствии с ней были приняты законы: "О Конституционном суде Российской Федерации" 1994 г, «Об арбитражных судах в Российской Федерации» 1995 г., «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г., «О военных судах в Российской Федерации» 1999 г., "О статусе судей в Российской Федерации" 1992 г., «О мировых судьях в Российской Федерации» 1998 г., «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г., «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г., «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» 2002 г., «О третейских судах в Российской Федерации» 2002 г. В судоустройстве и судопроизводстве страны нашли свое место суд присяжных заседателей и
1 Конституция Российской Федерации. Издательство «Элит», 2003 г. Ст. 2.
4
институт судебных приставов, а также возрожден институт мировых судей. При Верховном Суде РФ были созданы судебные департаменты, обязанностью которых стало финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов, осуществление мер по совершенствованию их материальной базы. Вместе с тем, сегодня все более возрастает необходимость дальнейшего совершенствования судебной системы, в том числе института мировых судей как важнейшей составляющей этой системы, направленной на защиту прав и свобод граждан. На решение этих задач нацеливает программа, разработанная по инициативе Президента РФ В.В. Путина, включающая комплекс мер по интенсификации судебной реформы. Всё это обусловливает обращение к опыту становления и развития института мировых судей в России в пореформенный период, изучение и использование его в современных условиях, что придает теоретическому анализу этих вопросов особую научную значимость.
Указанными обстоятельствами и предопределен выбор темы настоящей диссертации.
Степень разработанности темы. Системообразующий характер исследуемой проблемы потребовал обращения к широкому спектру отраслей юридических знаний, а также научным трудам в области истории, социологии, экономики.
Историографию проблемы можно условно разделить на два основных этапа: вторая половина XIX — начало 20-х годов ХХ в., начало 90-х годов по настоящее время.
Для первого этапа характерны работы современников судебной реформы: Г.А. Джаншиева, А.Ф. Кони, И.В. Гессена, М.А Филиппова и др. Они затронули подготовку и осуществление реформы в целом, обобщили появляющийся опыт по отдельным судам, критиковали недостатки
реформы.
5
В конце XIX - начале XX в. появляются первые научно - аналитические труды, посвященные деятельности института мировых судей. Исследования Железнякова В.А., Змирлова К.П., Исаченко В.Л., Коца Е.С. и др., характеризовали особенности системы института мировых судей на территории России, прокомментировали законодательство, на основе которого осуществлялась деятельность судей. В советский период данная проблема практически не исследовалась.
Главной особенностью историографии второго этапа стало то, что по прошествии почти 80 лет полного отсутствия в судебной системе мировых судей, одни исследователи их стали рассматривать как исключительно неэффективные органы судебной власти, другие - как важное звено в процессе восстановительного правосудия, способствующего укреплению гармонии, мира в обществе и государстве. Именно с этих точек зрения, обусловленных идеологическими требованиями к науке, был построен подход к изучению данного института.
В 90-е годы появляются работы В.В. Дорошкова, В.В. Демидова, Л.Б. Алексеевой и др. в которых авторы, несмотря на некоторую односторонность в оценках исторических событий, смогли достаточно глубоко проанализировать состояние мирового судопроизводства в России во второй половине XIX — начале ХХ вв. При этом ими затрагивались вопросы судоустройства и судопроизводства административно-территориальных образований Северного Кавказа.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.
В теоретическом плане проблема мирового судопроизводства может рассматриваться в двух плоскостях: 1. мировые судьи являются низшим звеном судебной системы, охватывающим наиболее многочисленные судебные споры и незначительные уголовные правонарушения; 2. мировые судьи наиболее приближены к местному сообществу, знают их проблемы и чаяния. В традициях мирового судопроизводства - рассмотрение споров на основе народоправства, обычных норм, базирующихся на идеях справедливого общества.
Двойственная природа мировых судей - ценный подарок прошлого, несущий в себе зачатки гражданского общества и идеалы самоуправления.
Создание института мировых судей стало частью Великих реформ, которые изменили структуру государственной власти в России. Возникновение института мировых судей это закономерный этап в развитии общественных отношений Российского государства. Безусловно, что в основе данного развития лежала отмена крепостного права. Крестьянская реформа 1861 года не только экономически освобождала крестьян, но и обеспечивала их участие в общественной жизни государства. Последовательно были проведены Земская и Городская реформы.
Идеологи судебной реформы создали уставы 20 ноября 1864 года на основе буржуазных норм и принципов судоустройства и судопроизводства, а именно: независимость суда от администрации, принцип равенства, гласность и состязательность судебного процесса. Впервые в России появились институты адвокатуры, судебных приставов, мировых судей, определено место прокуратуры. Одним из достижений реформы было создание института мировых судей, обеспечивающих правосудие широких слоев ранее угнетаемого населения, прежде всего крестьянства, насчитывающего 83 % населения страны. Мировые суды дали возможность
172
этой категории населения увидеть эффективность судебного законодательства, и тем самым обеспечить его права.
Институт мировых судей наиболее полно отразил интересы россиян в осуществлении правосудия и составлял достаточно стройную и эффективную систему.
Результаты исследования подтверждают связь реформ с правовыми традициями, культивируемыми в России в разные исторические периоды. На наш взгляд это было особенностью реформ судебной системы и ее достоинством.
В Древнерусской судебной системе мировое рассмотрение споров было основой судопроизводства. Данный способ сохранялся во все периоды исторического развития России от начала складывания Российского государства в Х1У веке до настоящего времени. Наибольший расцвет институт мировых судей получил после Судебной реформы 1864 года, когда была сделана попытка введения демократических принципов судопроизводства и судоустройства.
Второй особенностью стало то, что судебная реформа не смогла преодолеть недостатки феодальной системы, обслуживающей интересы самодержавия. Главным недостатком этой системы было отвержение принципа равенства членов общества перед законом, что в конечном итоге сделало пореформенную судебную систему вновь сословной.
В наибольшей мере этот процесс ускорили контрреформы 80 - 90-х годов, существенно повлиявшие на ход судебных преобразований. Изменения, осуществленные самодержавием в судебных уставах, привели к фактическому подчинению местных судов администрации в лице земских начальников.
Преобразование судебной системы было проведено и в административно-территориальных образованиях Северного Кавказа. Здесь были созданы и мировые участки. Особенностью мирового рассмотрения дел на Северном Кавказе стало их разнообразие. Некоторое время параллельно с мировыми
173
судьями, осуществляющими свою деятельность на основе уставов 1864 года, здесь существовали горские, казачьи, общинные суды. Их отличало прежде всего то, что они частично использовали в своей работе обычаи того народа, в среде которого создавались, но это не означало, что уставы игнорировались ими, часто они использовали нормы, заключенные в уставы при рассмотрении дел, соединяя обычное и кодифицированное право.
У горских племен не существовало разделения преступлений на уголовные и гражданские; как и само понятие преступления расходилось с понятием, принятым по общим законам Империи. Преступлением у горцев считалась измена народу, отцеубийство, кровосмешение, нарушение супружеской верности женщинами, трусость, нарушение гостеприимства, воровство и нарушение личной неприкосновенности князей. Все прочие действия, которые не нарушали чести, личной неприкосновенности, прав собственности и свободы каждого, не подходили под понятие преступления. Эти действия производились по праву сильного и на всеобщего права применения оружия. Охранительная власть у горских племен заменялась правом родовой мести и правом применения оружия, а власть правосудия - возмездием и установлением мирного соглашения. Мирное сожительство соседних родов являлось проявлением действия древнего народного обычая, который грубо нарушался в первой половине XIX в. представителями царской администрации.
Важным для научного анализа представляется процесс эволюции института мировых судей и замена их административными средствами, а также слияние местного обычного суда с администрацией.
В целом можно сделать вывод о том, что специфичным было рассмотрение по уголовным делам. Судопроизводство по гражданским делам развивалось и действовало в основном в соответствии с общероссийскими нормами.
Ценным для уяснения и анализа проблем мирового судопроизводства является сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта института
174
мировых судей. Одним из главных выводов, который делается диссертантом на основе сравнительно-правового метода, заключается в том, что появление мировых судей есть закономерный итог общественного развития. В данном институте воплотились демократические принципы местного самоуправления и принципы кодифицированного права. Дается типологизация основных моделей мирового судопроизводства.
Социально-экономические и политические преобразования в России на основе Конституции 1993 года утвердили судебную власть полноправной ветвью. Была создана концепция реформы судебной власти, на основе которой осуществляется укрепление судебной системы страны. Приняты основополагающие федеральные законы, регулирующие отношения в данной области. Важным звеном судебной системы в настоящее время стали мировые суды, которые созданы во всех субъектах Российской Федерации.
Становление данного института судебной системы выявило проблемы в его деятельности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
