Помощь студентам в учебе
Реформирование коммунального хозяйства г.Челябинск на примере жилищного фонда Советского района
|
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 5
1.1 Условия и порядок проведение капитального ремонта жилищного фонда 5
1.2 Роль органов власти в организации проведения капитального ремонта жилищного фонда 20
1.3 Преимущества ТСЖ при проведении капитального ремонта 28
1.4 Зарубежный опыт ТСЖ по проведению ремонтов жилищного фонда (на примере Германии и Восточной Европы) 42
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СОВЕТСКОГО РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА 55
2.1 Оценка состояния жилищного фонда Советского района 55
2.2 Характеристика ТСЖ, действующих на территории Советского района 61
2.3 Анализ деятельности органов исполнительной власти по проведению капитального ремонта жилищного фонда 66
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА В СОВЕТСКОМ РАЙОНЕ Г. ЧЕЛЯБИНСКА 78
3.1 Проблемы проведения капитального ремонта в Советском районе и пути их устранения 78
3.2 Разработка механизма проведения капитального ремонта жилищного фонда Советского района г. Челябинска 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 100
Приложения 106
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 5
1.1 Условия и порядок проведение капитального ремонта жилищного фонда 5
1.2 Роль органов власти в организации проведения капитального ремонта жилищного фонда 20
1.3 Преимущества ТСЖ при проведении капитального ремонта 28
1.4 Зарубежный опыт ТСЖ по проведению ремонтов жилищного фонда (на примере Германии и Восточной Европы) 42
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СОВЕТСКОГО РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА 55
2.1 Оценка состояния жилищного фонда Советского района 55
2.2 Характеристика ТСЖ, действующих на территории Советского района 61
2.3 Анализ деятельности органов исполнительной власти по проведению капитального ремонта жилищного фонда 66
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА В СОВЕТСКОМ РАЙОНЕ Г. ЧЕЛЯБИНСКА 78
3.1 Проблемы проведения капитального ремонта в Советском районе и пути их устранения 78
3.2 Разработка механизма проведения капитального ремонта жилищного фонда Советского района г. Челябинска 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 100
Приложения 106
Реформа коммунального хозяйства, которая началась в Российской Федерации в начале 90-х годов XX века, является на сегодня одним из основных направлений социально-экономических преобразований в нашей стране.
К сожалению, отношение к коммунальной отрасли всегда было однозначным считалось, «коммуналку» можно не финансировать, она выживет сама. Закономерно, что сегодня отрасль функционирует в режиме выживания. Сложная социально-экономическая ситуация в период 90-х годов крайне негативно сказалась на состоянии отрасли и жилищного фонда всей страны. Положение усугубили высокая централизация управления, монополизация предоставления жилищно-коммунальных услуг муниципальными унитарными предприятиями при наличии реальной возможности развития конкурентных начал, не обусловленных технологическими условиями и главное, отсутствие в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) нормальных экономических отношений, которые бы обеспечивали возможность ее безубыточной работы в условиях хронического бюджетного недофинансирования. В официальных документах констатировалось резкое падение инвестиций в коммунальную инфраструктуру, нарастание износа ее жилищных фондов, отсутствие механизмов ресурсосбережения и целый ряд иных негативных явлений. По оценке Президента Российской Федерации (РФ) в настоящее время речь идет не о развитии, не о сохранении, а о восстановлении жилищно-коммунальной отрасли, в том числе и жилищного фонда страны.
Актуальность выпускная квалификационная работа подтверждается введением в действие нового Жилищного Кодекса РФ и вышедшим Федеральным законом от 21 июля 2007 года №-185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Целью данной работы является разработка механизма проведения капитального ремонта жилищного фонда на территории Советского района города Челябинска.
Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:
- изучить теоретические и правовые основы организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда муниципального образование.
- проанализировать состояние жилищного фонда Советского района города Челябинска и дать оценку участия товариществ собственников жилья (ТСЖ) в реализации программы по проведению капитального ремонта жилых домов.
- рассмотреть деятельность органов исполнительной власти по проведению капитального ремонта жилищного фонда Советского района г. Челябинска.
- разработать предложения по усовершенствованию механизма проведения капитального ремонта многоквартирных домов, выбравших разные формы управления.
- определить экономическую эффективность, и социальную значимость при создании ТСЖ как способов управления многоквартирным домом.
В качестве ключевого метода исследования использован системный анализ. Гипотеза исследования: при формировании механизма проведения капитального ремонта многоквартирных домов необходимо учитывать форму управления, выбранную проживающими в них собственниками.
Источниковой базой дипломного проекта выступили труды специалистов в области теории управления, а также нормативные документы и акты, регламентирующие функционирование системы ЖКХ России, Челябинской области и города Челябинска.
В работе использованы показатели готовности к проведению капитального ремонта жилищного фонда и сноса ветхоаварийного жилья на территории города Челябинска, аналитическая информация, предоставленная в Управлении ЖКХ Администрации города Челябинска и отдела жилищно-коммунального хозяйства Советского района.
К сожалению, отношение к коммунальной отрасли всегда было однозначным считалось, «коммуналку» можно не финансировать, она выживет сама. Закономерно, что сегодня отрасль функционирует в режиме выживания. Сложная социально-экономическая ситуация в период 90-х годов крайне негативно сказалась на состоянии отрасли и жилищного фонда всей страны. Положение усугубили высокая централизация управления, монополизация предоставления жилищно-коммунальных услуг муниципальными унитарными предприятиями при наличии реальной возможности развития конкурентных начал, не обусловленных технологическими условиями и главное, отсутствие в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) нормальных экономических отношений, которые бы обеспечивали возможность ее безубыточной работы в условиях хронического бюджетного недофинансирования. В официальных документах констатировалось резкое падение инвестиций в коммунальную инфраструктуру, нарастание износа ее жилищных фондов, отсутствие механизмов ресурсосбережения и целый ряд иных негативных явлений. По оценке Президента Российской Федерации (РФ) в настоящее время речь идет не о развитии, не о сохранении, а о восстановлении жилищно-коммунальной отрасли, в том числе и жилищного фонда страны.
Актуальность выпускная квалификационная работа подтверждается введением в действие нового Жилищного Кодекса РФ и вышедшим Федеральным законом от 21 июля 2007 года №-185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Целью данной работы является разработка механизма проведения капитального ремонта жилищного фонда на территории Советского района города Челябинска.
Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:
- изучить теоретические и правовые основы организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда муниципального образование.
- проанализировать состояние жилищного фонда Советского района города Челябинска и дать оценку участия товариществ собственников жилья (ТСЖ) в реализации программы по проведению капитального ремонта жилых домов.
- рассмотреть деятельность органов исполнительной власти по проведению капитального ремонта жилищного фонда Советского района г. Челябинска.
- разработать предложения по усовершенствованию механизма проведения капитального ремонта многоквартирных домов, выбравших разные формы управления.
- определить экономическую эффективность, и социальную значимость при создании ТСЖ как способов управления многоквартирным домом.
В качестве ключевого метода исследования использован системный анализ. Гипотеза исследования: при формировании механизма проведения капитального ремонта многоквартирных домов необходимо учитывать форму управления, выбранную проживающими в них собственниками.
Источниковой базой дипломного проекта выступили труды специалистов в области теории управления, а также нормативные документы и акты, регламентирующие функционирование системы ЖКХ России, Челябинской области и города Челябинска.
В работе использованы показатели готовности к проведению капитального ремонта жилищного фонда и сноса ветхоаварийного жилья на территории города Челябинска, аналитическая информация, предоставленная в Управлении ЖКХ Администрации города Челябинска и отдела жилищно-коммунального хозяйства Советского района.
Теоретической основой капитального ремонта жилищного фонда является нормативно-правовая база (ФЗ-185 «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», Жилищный кодекс Российской Федерации в редакции от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ.), подпрограмма реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Жилище», проект технического содействия реформированию бюджетной системы на региональном уровне, обзорные издания бюджетных расходов на ЖКХ, рекомендации Губернатора Челябинской области, Постановления Главы города Челябинска, данные отдела коммунального хозяйства Советского района, управления жилищно-коммунального хозяйства г. Челябинска (в частности состояния жилищного фонда, количества товариществ собственников жилья в районе и др.).
Состояние жилищного фонда Советского района города Челябинска можно определить как удовлетворительное так, как большое количество домов этого района это дома частного сектора и старые бараки, построенные еще в 50 годы, и многоэтажных домов построенных до 90 годов ХХ века. Новые дома в основном расположены в центральной части района, где наиболее привлекательны многоэтажные дома. Основная часть старой застройки находится в промышленной зоне, которая в свою очередь не очень благоприятна для проживания.
Можно отметить, что жилищный фонд Советского района это набор всех домов, какие есть в нашей стране от старых полуразвалившихся бараков, которые доживают свой последний век, и до дорогостоящий элитных многоэтажек которыми не каждый город может похвастаться. Это обуславливается переселением жителей из ветхо-аварийного жилья, а также поддержание этого жилья в удовлетворительном состоянии. Изучив деятельность органов исполнительной власти (Правительство Челябинской области, Государственная жилищная инспекция по Челябинской области, Администрация г. Челябинска, администрация Советского района г. Челябинска) по вопросу капитального ремонта констатируем, что исполнительная власть, принимая нормативные документы, в значительной степени облегчают ход реформы ЖКХ.
Определив ситуацию на рынке многоквартирных жилых домов можно раскрыть механизм проведения капитального ремонта жилищного фонда, который выбирает различные формы управления.
Анализ работы ТСЖ показал, что данный вид управления имеет экономическую эффективность и социальную значимость.
Мною выполнена разработка одного из требований 185 – ФЗ, это обязательное оплата собственниками 2008 году пяти процентов от стоимости капитального ремонта дома. Мною предложено снизить процент соучастия в капитальном ремонте до минимума как за счёт Федерального бюджета, так и за счёт сдачи в аренду прилегающих территорий, либо кредитования на условиях минимизированного процента.
Состояние жилищного фонда Советского района города Челябинска можно определить как удовлетворительное так, как большое количество домов этого района это дома частного сектора и старые бараки, построенные еще в 50 годы, и многоэтажных домов построенных до 90 годов ХХ века. Новые дома в основном расположены в центральной части района, где наиболее привлекательны многоэтажные дома. Основная часть старой застройки находится в промышленной зоне, которая в свою очередь не очень благоприятна для проживания.
Можно отметить, что жилищный фонд Советского района это набор всех домов, какие есть в нашей стране от старых полуразвалившихся бараков, которые доживают свой последний век, и до дорогостоящий элитных многоэтажек которыми не каждый город может похвастаться. Это обуславливается переселением жителей из ветхо-аварийного жилья, а также поддержание этого жилья в удовлетворительном состоянии. Изучив деятельность органов исполнительной власти (Правительство Челябинской области, Государственная жилищная инспекция по Челябинской области, Администрация г. Челябинска, администрация Советского района г. Челябинска) по вопросу капитального ремонта констатируем, что исполнительная власть, принимая нормативные документы, в значительной степени облегчают ход реформы ЖКХ.
Определив ситуацию на рынке многоквартирных жилых домов можно раскрыть механизм проведения капитального ремонта жилищного фонда, который выбирает различные формы управления.
Анализ работы ТСЖ показал, что данный вид управления имеет экономическую эффективность и социальную значимость.
Мною выполнена разработка одного из требований 185 – ФЗ, это обязательное оплата собственниками 2008 году пяти процентов от стоимости капитального ремонта дома. Мною предложено снизить процент соучастия в капитальном ремонте до минимума как за счёт Федерального бюджета, так и за счёт сдачи в аренду прилегающих территорий, либо кредитования на условиях минимизированного процента.