ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН 9
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С
ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В
АДМИНИСТРАЦИИ Г.БЕЛГОРОДА 25
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В
АДМИНИСТРАЦИИ Г.БЕЛГОРОДА 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 58
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Каждый гражданин имеет право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - это главная составляющая часть правового статуса человека в любом развитом демократическом, правовом государстве, видящего защиту прав и свобод каждого гражданина своей первостепенной задачей.
Для правового демократического государства важными элементами в гражданском обществе являются открытое общение населения и власти, а также способность граждан влиять на принимаемые публично-властные решения. Формами такого общения и выступают обращения граждан и реакция на них органов власти.
Право на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленное в статье 33 Конституции РФ, занимает главное место в системе основных прав и свобод человека и гражданина. Это обусловлено тем, что данное право служит, с одной стороны, способом доведения до власти интересов и потребностей народа и способом участия в управлении делами государства, а с другой - средством защиты прав и свобод человека и гражданина.
Для исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обращения граждан являются одним из главных источников информации, необходимой для принятия качественных решений, своевременного реагирования на желания и потребности общества, эффективного средства общения с населением, удовлетворения его интересов. Благодаря обращениям граждан выявляются мнения и настроения общества, позитивные и негативные тенденции в осуществлении компетенции органов власти, вырабатываются качественные управленческие решения, ориентированные на запросы и ожидания граждан.
Таким образом, актуальность выбранной темы связана с тем, что, повышение коммуникативной составляющей со стороны местного сообщества как главного субъекта местного самоуправления выступает важным фактором развития демократической системы в Российской Федерации. Незначительная степень участия граждан в местном самоуправлении наглядно иллюстрирует проблему отдаленности между обществом и властью.
Актуальным вопросом, встающим перед исполнительными органами местного самоуправления, является решение проблемы достижения диалога, сотрудничества и согласия между различными социальными слоями общества и органами местного самоуправления. Для выражения гражданской позиции и влияния на принятие управленческих решений необходимо активное участие населения в деятельности местного самоуправления.
С учетом вышеизложенного, важнейшее значение приобретает исследование организации работы с обращениями граждан, представляющих прямой и обратный канал связей, для повышения качества взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с населением.
Анализ степени изученности темы.
В исследовательских работах рассматривается непосредственное участие граждан в местном самоуправлении, чему посвящены в работах С.А. Варакуты, С.Ю. Кабашова . В работах П.А. Белякова, С.В. Горовенко, К.А. Ефимова и В.В. Лапалаевой представлены формы защиты прав граждан; виды обращений граждан в государственные органы власти и органы местного самоуправления отображены в трудах И.А. Байковой, Ю.С. Лоншакова, Л.В. Лукъянчиковой, А.В. Савоськина ; технологии работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления раскрывает С.М. Зубарева, И. И. Комаровой, Е.Н. Пясецкой и Т.Н. Самохваловой . Внедрение и использование автоматизированных систем в организации работы с обращениями граждан, правила работы с заявлениями, жалобами и предложениями граждан рассматриваются М.А. Андреевой, В.Ф. Янковой и др . Однако недостаточно изучен вопрос о совершенствовании процедур работы с обращениями граждан.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью повышения степени заинтересованности граждан в процессе муниципального управления, для улучшения взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с населением в процессе решения вопросов местного значения, и дефицитом практических рекомендаций по организации процесса совершенствования работы с обращениями граждан в администрации г. Белгорода.
Объект исследования - процесс организации работы с обращениями граждан в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления.
Предмет исследования - направления совершенствования работы с обращениями граждан в администрации г.Белгорода.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию работы исполнительных органов местного самоуправления с обращениями граждан в администрации г. Белгорода.
Для достижения данной цели ставится ряд конкретных задач:
1. Изучить теоретические и правовые основы работы исполнительных органов местного самоуправления с обращениями граждан;
2. Проанализировать организацию работы администрации г. Белгорода с обращениями граждан;
3. Предложить направления совершенствования работы с обращениями граждан в администрации г. Белгорода.
Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают основные положения системного подхода, изложенного в исследованиях С.Ю. Кабашова, А.В. Савоськина, Е.Б. Чачуа и др. , и позволившего рассмотреть работу с обращениями граждан как систему, изменяющеюся в результате взаимодействия отдельных элементов с внешней средой. Так же при изучении практики работы с обращениями граждан в органы муниципальной власти применялся институциональный подход, системно-деятельностный и структурно-функциональный подходы.
В исследовании были использованы следующие методы исследования: анализ документации, графический, статистический, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, и другие научные методы исследования, количественный и качественный методы. Они представлены в виде анализа данных статистики по работе с обращениями граждан в администрацию города Белгорода.
Эмпирическую базу составляют нормативно-правовые акты в частности, Конституция РФ 1, законы Российской Федерации , указы Президента РФ , распоряжения администрации города Белгорода , решения Белгородского городского совета , а также в качестве информационных источников использовались материалы администрации города Белгорода , данные статистики, по проблематике выбранной темы ,
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные практические рекомендации по совершенствованию работы исполнительных органов местного самоуправления с обращениями граждан в администрации г. Белгорода могут быть использованы в реальных условиях деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные результаты выпускного квалификационного исследования представлены автором в публикации «Совершенствование работы исполнительных органов местного самоуправления с обращениями граждан» (г. Белгород, 2017) .
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Законодательство об обращениях граждан закрепляет обязанность соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц принимать обращения граждан. В эту обязанность входит получение точных данных относительно фактических и юридических обстоятельств дела, а также регистрации самих обращений.
Существуют две официально установленные формы подачи обращений: устная и письменная. Правильный подход к устному
обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность ее разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ.
Важное значение в повышении эффективности работы органов управления с обращениями граждан имеют такие организационные формы работы, как общественные приемные при органах управления, ведение приема граждан руководителями органов управления по месту жительства граждан, освещение в средствах массовой информации путей и хода решения местных и региональных проблем, вызывающих озабоченность населения и др.
Администрация города Белгорода является исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления города Белгорода,
наделенный уставом городского округа «Город Белгород» от 29 ноября 2005 года № 197 (с изменениями на 28 ноября 2017 года) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления города федеральными законами и законами Белгородской области.
Проанализировав организацию работы исполнительных органов местного самоуправления с обращениями граждан, отмечаем, что в апреле 2018 года несколько увеличилось количество обращений граждан в администрацию города Белгорода по сравнению аналогичным периодом 2017 года. Всего в администрацию поступило 481 обращение, что на 1,2% больше, чем в апреле 2017. Основные вопросы, которые излагаются в обращениях, касаются социальной и жилищно-коммунальной сферы.
В ходе проведенного анализа, были выявлены недостатки работы администрации города Белгорода с обращениями граждан. В частности, что на недостаточном уровне разработана программа электронного документооборота в администрации города Белгорода, из-за чего наблюдается низкая оперативность решения вопросов по обращениям граждан.
Помимо положительных моментов в работе с обращениями граждан, остаётся ряд проблем, которые требуют решения. Например, что сохраняется небольшой процент повторных обращений граждан, это подтверждает то, что работа по заявлениям граждан ведется, не всегда достаточно эффективно и не все вопросы разъясняются подробно и в доступной форме. Поэтому, следует обратить внимание на внедрение современных технологий в работе с обращениями граждан, в частности внедрения программ, которые позволяют общаться и отвечать на запросы граждан онлайн. Данные технологии, помогут обрабатывать гораздо большее количество обращений и будут удобны молодой категории граждан.
Исходя из проведенного анализа существующих проблемных аспектов, нами предлагается проект «Формирование платформы эффективного общения граждан и власти».
Для устранения выявленных нами проблем, приведенных ранее, предлагаем следующие практические рекомендации в адрес администрации города Белгорода:
- создать рабочую группу из числа экспертов (научное, академическое сообщество) и практиков муниципального управления для разработки пилотного социологического исследования, позволяющего выделить наиболее уязвимые места в процессе коммуникации между населением и исполнительными органами местного самоуправления области.
- разработать проект нормативного акта по оптимизации документационного обеспечения и внедрение автоматизированной программы электронного документооборота (искоренить рутинные процессы);
- разработать программу повышения квалификации на базе НИУ «БелГУ» (не менее 72 часов), для специалистов, работающих с обращениями граждан в электронном формате;
- дополнить информационно-поисковую систему «Прием граждан» на официальном сайте администрации города Белгорода гибким сервисным модулем, позволяющим в течение 24 часов принять управленческое решение, направленное на достижения результата по жизненной ситуации пользователя (заявителя, гражданина);
- для более эффективного управления администрацией Белгородской области может быть реализован проект «Формирование платформы эффективного общения граждан и власти » в рамках сферы обращения граждан.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
