ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД МАССОВОГО ПРИБЫТИЯ
ГРАЖДАН УКРАИНЫ В 2014-2015 ГГ.: НА ПРИМЕРЕ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СТАТУСА ВРЕМЕННОГО УБЕЖИЩА ГРАЖДАНАМ УКРАИНЫ 8
1.1. Порядок предоставления статуса временного убежища гражданам
Украины и лицам без гражданства, прибывшим на территорию Российской Федерации: теоретико-правовой аспект 8
1.2. Совместная деятельность федеральных, региональных и
муниципальных органов власти Белгородской области в период массового прибытия граждан Украины 19
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ И РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ 34
2.1. Размещение граждан Украины в пунктах временного пребывания на
территории Белгородской области 34
2.2. Деятельность УФМС России по Белгородской области по
обеспечении проезда граждан Украины к месту пребывания на территории
Российской Федерации 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 54
За последнее десятилетие вплоть до 2014 года миграционные процессы в Российской Федерации характеризировались как контролируемые без обострений.
Впервые с массовым прибытием лиц, ищущих убежище, Российская Федерация столкнулась в 1990-х годах, когда впервые после распада СССР на территорию России массово прибывали бывшие соотечественники. Правовая основа с беженцами, лицами, ищущими временное убежище и вынужденными переселенцами на территории Российской Федерации, до 2014 года регламентирована следующими основными документами:
- Конвенцией о статусе беженцев ;
- Конституцией Российской Федерацией ;
- Федеральным законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» ;
- Федеральным законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» .
В основном эти нормативные акты были нацелены на миллионы русских и русскоговорящих граждан, которым пришлось остаться на территории бывших союзных республик после распада СССР и столкнувшихся с ограничением в гражданских и политических правах, сужением сферы употребления русского языка, вытеснение из сферы управления, интеллектуального труда и т.д.
Российская Федерация в период своего становления постоянно дополняла и вносила изменения в Федеральные законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Принятые меры, а также спад националистических настроений и постепенная адаптация русских к жизни в новых государствах позволили стабилизировать обстановку на территории России с беженцами и вынужденными переселенцами.
Нестабильная политическая обстановка в конце 2013 года и рост националистических настроений в целом на Украине, явились основными причинами увеличения количества граждан соседнего государства, желающих переждать их на территории России.
Государственный переворот на Украине в феврале 2014 года, сопровождающийся насилием, агрессивными антироссийскими и русофобскими выступлениями, а также последовавший за этим вооруженный конфликт на юго-востоке страны, привели к целому ряду серьезных негативных последствий для её жителей, что повлекло резкое увеличение числа пребывающих в экстренном массовом порядке граждан Украины в Белгородскую область Российской Федерации, и следующих транзитом в другие регионы России.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что Российская Федерация к потоку большого количества граждан Украины ищущих убежище на территории Российской Федерации была не готова. Такая ситуация потребовала принятия срочных мер по оказанию всесторонней помощи гражданам Украины, для чего в 2014 году были приняты ряд новых нормативных документов, таких как:
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» .
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014
года № 691 «Об утверждении распределения по субъектам Российской
Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» .
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014
года № 692 «О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения» .
4) Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 936 «Об оказания содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации» .
5) Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1502 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения» .
Целью исследования является деятельность ФМС России в 2014 - 2015 годах в период массового пребывания граждан Украины, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища, для достижения данной цели предполагается решение следующих исследовательских задач:
1) провести анализ въезда граждан Украины на территорию Белгородской области;
2) провести исследование региональных правоприменительных актов, направленных на улучшение работы с гражданами Украины, прибывших на территорию России в экстренном, массовом порядке;
3) изучить деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти Белгородской области по размещению и распределению по субъектам Российской Федерации граждан Украины.
Объектом исследования является изучение правоотношений, возникающих при предоставлении в упрощенном порядке статуса временного убежища гражданам Украины. Предметом диссертационного исследования является система правовых и организационных мер, направленных на правовое регулирование работы федеральных, региональных и муниципальных органов власти Белгородской области с гражданами Украины, ищущие временное убежище на территории Российской Федерации.
Методологической основой исследования являются положения федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов в сфере миграции, направленных на улучшение работы с гражданами Украины, прибывших на территорию России в экстренном, массовом порядке.
Эмпирическую базу магистерской диссертации дипломной составили опубликованные и размещенные в электронных правовых базах материалы, научная литература, опубликованная в средствах массовой информации.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, которые подразделены на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Первая глава посвящена исследованию предоставления временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке и совместной деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти Белгородской области в период массового прибытия граждан Украины.
Вторая глава посвящена исследованию деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти Белгородской области по размещению и распределению по субъектам Российской Федерации граждан Украины. Заключение содержит общие выводы по работе и предложения по совершенствованию законодательства.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ совместной деятельности в Белгородской области федеральных, региональных и муниципальных органов власти Российской Федерации в период экстренного массового прибытия граждан Украины на территорию России в поисках убежища позволяет прийти к следующим выводам:
1. Несмотря на то, что события развивались стремительно и непрогнозируемо, а количество прибывающих на территорию Российской Федерации граждан Украины в экстренном, массовом порядке в поисках убежища в итоге превысило все прогнозируемые показатели и возможности по приему специализированного органа по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ищущими убежище на территории Российской Федерации - Федеральной миграционной службы Российской Федерации, тем не менее, соответствующим государственным и общественным организациям в целом удалось решить проблемы размещения и обустройства на территории России прибывших в экстренном, массовом порядке в поисках убежища граждан Украины.
2. Оперативное решение проблем обустройства граждан Украины было обусловлено, в первую очередь, своевременным реагированием на сложившуюся обстановку Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, региональных и муниципальных органов власти Российской Федерации, оперативным принятием Правительством Российской Федерации нормативных актов, регулирующих создание правового механизма решения создавшейся ситуации.
3. Принятые нормативные акты, как на федеральном, так и на региональном уровне предусматривают не только помощь в размещении и обустройстве на территории Российской Федерации, но и в последующем, если граждане Украины решат остаться на территории Российского государства на постоянное место жительства, предоставление конкретных преференций в процессах адаптации и интеграции в Российское общество.
4. В тоже время необходимо отметить, что принятые нормативные акты относятся к формированию правового механизма решения проблем размещения, обустройства, адаптации и интеграции определенной категории граждан Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в 2014 - 2015 гг. в экстренном, массовом порядке в поисках убежища. Соответствующие изменения в основной нормативный акт по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими на территорию Российской Федерации в поисках убежища - Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» - не внесены. В тоже время, наработанная в период социального кризиса практика работы с беженцами и лицами, ищущими убежища на территории России во время их массового прибытия в страну, могла бы послужить для разработки и подготовки соответствующих изменений в Российское законодательство, которые закрепили на законодательном уровне механизм работы с данной категорией иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, например, законодательство многих стран мира предусматривают упрощенную процедуру предоставления гуманитарного статуса по принципу «contradictio in contrarium» (доказательство от противного) в случаях массового прибытия беженцев на территорию страны. Принятие соответствующей процедуры упрощенного рассмотрения ходатайств о признании беженцем в случае их массового прибытия на территорию другой страны рекомендовано и Управлением верховного комиссара по делам беженцев ООН.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» могло бы послужить основой для закрепления в Федеральном законе Российской Федерации «О беженцах» упрощенной процедуры предоставления статуса «временное убежище» в случае массового прибытия на территорию Российской Федерации в поисках убежища иностранных граждан и лиц без гражданства в экстренном, массовом порядке.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
