Помощь студентам в учебе
Сущность и основные принципы прокурорского надзора
|
Введение 3
Глава I. Прокуратура РФ: организация и деятельность 6
§ 1. Цели и задачи прокуратуры 6
§ 2. Направления деятельности прокуратуры 11
§ 3. Правовые основы деятельности прокуратуры 22
Глава II. Сущность прокурорского надзора 35
§ 1. Законность и прокурорский надзор в правовом государстве 35
§ 2. Содержание прокурорского надзора, его характеристика 43
§ 3. Соотношение прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля 49
Глава III. Принципы прокурорского надзора 56
§ 1. Понятие и виды принципов прокурорского надзора 56
§ 2. Характеристика принципов прокурорского надзора 63
Заключение 73
Список использованной литературы 77
Глава I. Прокуратура РФ: организация и деятельность 6
§ 1. Цели и задачи прокуратуры 6
§ 2. Направления деятельности прокуратуры 11
§ 3. Правовые основы деятельности прокуратуры 22
Глава II. Сущность прокурорского надзора 35
§ 1. Законность и прокурорский надзор в правовом государстве 35
§ 2. Содержание прокурорского надзора, его характеристика 43
§ 3. Соотношение прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля 49
Глава III. Принципы прокурорского надзора 56
§ 1. Понятие и виды принципов прокурорского надзора 56
§ 2. Характеристика принципов прокурорского надзора 63
Заключение 73
Список использованной литературы 77
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Общая тенденция развития российского законодательства, выражающаяся в постоянном изменении всего объема действующего законодательства, провоцирует все большие сложности и без того сложного процесса правоприменительной деятельности. Подобное развитие законотворчества прямо влияет на такое качество закона, как его обязательность, приобретающее специфические черты в условиях постоянно меняющихся требований, упразднения одних норм и появления иных.
Принятый 17 января 1992 года за № 2202-1 Закон Российской
Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» ныне действует в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года.
Совершенствование действующего законодательства основывается на понимании объективных тенденций развития государства и общества.
Процесс конституционно-правового закрепления статуса прокуратуры в качестве самостоятельного института государственной власти до настоящего времени не завершен.
Прокуратуру без сомнения можно назвать актуальным, необходимым и действенным органом власти по защите прав человека. По сути, любое нарушение закона органами власти или юридическими лицами, допущенное в любой сфере государства, экономики или общества, в результате ущемляет интересы граждан, затрагивает их права и свободы.
Прокуратура представляет немаловажную значимость в России, как правоохранительный надзирающий орган, имеет широкий спектр полномочий, и основная деятельность этого органа направлена на соблюдение прав и свобод как гражданина в частности, так и общества в целом.
Главной функцией российской прокуратуры с момента ее создания Петром I был надзор за законностью, а следствие проводилось другими органами. В 1860 г. в период подготовки Судебной реформы был создан независимый институт судебных следователей. Однако позже, в годы советской власти прокуратура взяла на себя одновременно и функцию уголовного преследования, и надзора за ним. И только в период Российской Федерации следствие стало вновь независимым государственным учреждением, а прокуратура вернулась к своей главной функции - надзору.
Объектом данного исследования являются общественные отношения в сфере прокурорского надзора, возникающие в связи с реализацией принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие эти отношения, и практика их применения.
Цель исследования - анализ сущности прокурорского надзора, а также его основных принципов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить цели и задачи прокуратуры;
- исследовать основные направления прокурорского надзора;
- проанализировать правовые основы деятельности прокуратуры;
- исследовать сущность прокурорского надзора;
- проанализировать основные принципы прокурорского надзора.
Теоретической основой исследования явились труды В.К. Боброва, Ю.Е. Винокурова, Ф.К. Зиннурова, О.П. Копыловой, М.П. Полякова, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева и других.
Методологическая основа исследования представлена такими общенаучными и частно-научными методами как комплексный и структурный анализ, синтез, исторический, формально-логический, статистический методы.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. , Федеральный закон «О прокуратуре в РФ от 17.01.1992 г . № 2202-12 и другие нормативные правовые акты.
Цель и задачи исследования предопределили следующую структуру работы: выпускная магистерская диссертация состоит из введения, трех теоретических глав, включающих в себя восемь параграфов, анализа правоприменительной практики по теме магистерской диссертации, заключения и списка использованных источников.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Положения данного исследования были апробированны в следующих публикациях:
1. Турлукова О.А. Законность и прокурорский надзор в правовом государстве / О.А. Турлукова // Юридическая наука и практика: взгляд молодых учёных: сборник статей Международной научно-практической конференции (25 апреля 2018 г, г. Уфа). - Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2018. - С. 203-205.
2. Турлукова О.А. Особенность деятельности органов прокуратуры/ О.А. Турлукова // Юридическая наука и практика: взгляд молодых учёных: сборник статей Международной научно-практической конференции (25 апреля 2018 г, г. Уфа). - Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2018. - С. 205-207.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Общая тенденция развития российского законодательства, выражающаяся в постоянном изменении всего объема действующего законодательства, провоцирует все большие сложности и без того сложного процесса правоприменительной деятельности. Подобное развитие законотворчества прямо влияет на такое качество закона, как его обязательность, приобретающее специфические черты в условиях постоянно меняющихся требований, упразднения одних норм и появления иных.
Принятый 17 января 1992 года за № 2202-1 Закон Российской
Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» ныне действует в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года.
Совершенствование действующего законодательства основывается на понимании объективных тенденций развития государства и общества.
Процесс конституционно-правового закрепления статуса прокуратуры в качестве самостоятельного института государственной власти до настоящего времени не завершен.
Прокуратуру без сомнения можно назвать актуальным, необходимым и действенным органом власти по защите прав человека. По сути, любое нарушение закона органами власти или юридическими лицами, допущенное в любой сфере государства, экономики или общества, в результате ущемляет интересы граждан, затрагивает их права и свободы.
Прокуратура представляет немаловажную значимость в России, как правоохранительный надзирающий орган, имеет широкий спектр полномочий, и основная деятельность этого органа направлена на соблюдение прав и свобод как гражданина в частности, так и общества в целом.
Главной функцией российской прокуратуры с момента ее создания Петром I был надзор за законностью, а следствие проводилось другими органами. В 1860 г. в период подготовки Судебной реформы был создан независимый институт судебных следователей. Однако позже, в годы советской власти прокуратура взяла на себя одновременно и функцию уголовного преследования, и надзора за ним. И только в период Российской Федерации следствие стало вновь независимым государственным учреждением, а прокуратура вернулась к своей главной функции - надзору.
Объектом данного исследования являются общественные отношения в сфере прокурорского надзора, возникающие в связи с реализацией принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие эти отношения, и практика их применения.
Цель исследования - анализ сущности прокурорского надзора, а также его основных принципов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить цели и задачи прокуратуры;
- исследовать основные направления прокурорского надзора;
- проанализировать правовые основы деятельности прокуратуры;
- исследовать сущность прокурорского надзора;
- проанализировать основные принципы прокурорского надзора.
Теоретической основой исследования явились труды В.К. Боброва, Ю.Е. Винокурова, Ф.К. Зиннурова, О.П. Копыловой, М.П. Полякова, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева и других.
Методологическая основа исследования представлена такими общенаучными и частно-научными методами как комплексный и структурный анализ, синтез, исторический, формально-логический, статистический методы.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. , Федеральный закон «О прокуратуре в РФ от 17.01.1992 г . № 2202-12 и другие нормативные правовые акты.
Цель и задачи исследования предопределили следующую структуру работы: выпускная магистерская диссертация состоит из введения, трех теоретических глав, включающих в себя восемь параграфов, анализа правоприменительной практики по теме магистерской диссертации, заключения и списка использованных источников.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Положения данного исследования были апробированны в следующих публикациях:
1. Турлукова О.А. Законность и прокурорский надзор в правовом государстве / О.А. Турлукова // Юридическая наука и практика: взгляд молодых учёных: сборник статей Международной научно-практической конференции (25 апреля 2018 г, г. Уфа). - Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2018. - С. 203-205.
2. Турлукова О.А. Особенность деятельности органов прокуратуры/ О.А. Турлукова // Юридическая наука и практика: взгляд молодых учёных: сборник статей Международной научно-практической конференции (25 апреля 2018 г, г. Уфа). - Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2018. - С. 205-207.
Современное государство находится в непрерывном формировании, особенно активно оно в таких сферах как правовая, экономическая, социальная, поэтому оно имеет необходимость в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для каждого гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно существование механизма, обеспечивающего строгое и точное соблюдение законов.
Особое место в этом механизме занимает прокуратура Российской Федерации, важнейшей функцией которой является надзор за исполнением законов и соблюдением законности.
Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением (законов составляет сущность и основу деятельности. По этой причине стоит острая необходимость не просто сохранения надзорной функции прокуратуры, но и ее усиление. Функция надзора наиболее подробно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает существенное влияние на реализации всех других функций прокуратуры.
Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере обеспечения законности. Основывающаяся на верховенстве закона, его точном и неукоснительном соблюдении защита интересов личности, общества, государства! составляет главную и основную цель органов прокуратуры.
Контроль» надзора законностью имеет важное значение, так как при беспрекословном соблюдении предписаний законов есть возможность создать внутренне сильное, мощное государство, которое способно обеспечить права и интересы не только своих граждан, их благосостояние, но и отстоять свою независимость и компетентность на мировой политической арене.
Деятельность прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Обеспечение законности в организации и деятельности органов публичного управления, исполнительной власти и органов местного самоуправления, развитие государственности и правовой системы неотделимы от совершенствования деятельности прокуратуры, которая должна реализовываться по приоритетным направлениям обеспечения реальной охраны прав и свобод человека и гражданина. Одно из таких направлений осуществлениеррокурорскогоизадзора за исполнение законов, являющихся основными элементами механизма государственного управления, отвечающего за законность» правопорядок в стране.
С целью достижения цели и задач исследования в работе, прежде всего, дается характеристика прокурорского |надзора||как особой разновидности юридических гарантий законности правовых актов, рассматриваются формы и методы прокурорского реагирования на неисполнение законов, незаконные правовые акты, исследуются функции прокуратуры по надзору за исполнением законов и методы ре надзорной деятельности в современных условиях.
Исследование правового положения прокуратуры РФ с позиции административного и отраслевого законодательного урегулирования показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учреждаемым Конституцией Российской Федерации. Ей присущ особый статус осуществление государственного надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в стране, законностью правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти и местного самоуправления.
В настоящее время сформировались достаточные политико-правовые условия для обеспечения законности и правопорядка» стране. Прокуратура как мнотофункциональныйпгосударственный орган надзора, независимый от органов власти и имеющий опытный кадровый состав, обладает определенными возможностями влияния на «качество» реализации законов органами государственной власти, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами.
В работе было установлено, что особая роль в обеспечении законности в сфере государственного управления принадлежит органам прокуратуры Российской Федерации. Это обусловлено тем, что:
1) органы прокуратуры, как единая федеральная система, осуществляют надзор от имени|российской Федерации» подчинены только закону;
2) на прокуратуру Российской Федерации возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов;
3) прокуратура Российской Федерации единая, федеральная, централизованная система органов и учреждений, возглавляемая Генеральным (прокурором РФ и подчиненная ему, что дает возможность добиваться|поставленной цели обеспечения верховенства закона и единства законности в стране на различных уровнях власти;
4) организация и деятельность органов [прокуратуры регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также иными законами, что дает возможность усилить верховенство закона и единство законности, особенно с учетом независимости прокуратуры от федеральных органов исполнительной власти, от региональных органов власти (законодательной и исполнительной) и местного самоуправления;
5) органы прокуратуры, не являясь органом управления, при осуществлении надзора не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, в деятельность органов контроля, не подменяют их и не пользуются правом принятия и отмены решений, они вправе реагировать на нарушения закона только теми средствами и методами, которые определены законодателем;
Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры, устранение имеющихся противоречий, конкретизация ее полномочий в соответствии с возложенными на нее функциями, определение приоритетных направлений надзорной деятельности.
Прокурорский надзор следует регламентировать в статье 129 Конституции Российской Федерации в качестве конституционной функции прокуратуры как самостоятельного института государственной власти, указав, что надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением принятых в соответствии с ней законов осуществляется ют имени Российской Федерации на всей ее территории прокуратурой Российской Федерации; прокуратура! осуществляет возложенные на нее надзорные функции и полномочия самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и федеральным законам; в Российской Федерации действуют органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации, составляющие систему прокуратуры Российской Федерации.
Безусловно, реформирование прокуратуры нужно осуществлять с учетом объективных потребностей российского общества! и состояния законности в стране, первоочередных задач, стоящих перед государством. Вместе с тем, несмотря на то, что прокуратура! традиционно была многофункциональным органом, следует избегать возложения на нее обязанностей, присущих иным органам, и напротив, предоставить ей полномочия, необходимые для достижения!целей обеспечения|верховенства закона, единства и укрепления законности, защитных прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов обществам государства.
Особое место в этом механизме занимает прокуратура Российской Федерации, важнейшей функцией которой является надзор за исполнением законов и соблюдением законности.
Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением (законов составляет сущность и основу деятельности. По этой причине стоит острая необходимость не просто сохранения надзорной функции прокуратуры, но и ее усиление. Функция надзора наиболее подробно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает существенное влияние на реализации всех других функций прокуратуры.
Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере обеспечения законности. Основывающаяся на верховенстве закона, его точном и неукоснительном соблюдении защита интересов личности, общества, государства! составляет главную и основную цель органов прокуратуры.
Контроль» надзора законностью имеет важное значение, так как при беспрекословном соблюдении предписаний законов есть возможность создать внутренне сильное, мощное государство, которое способно обеспечить права и интересы не только своих граждан, их благосостояние, но и отстоять свою независимость и компетентность на мировой политической арене.
Деятельность прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Обеспечение законности в организации и деятельности органов публичного управления, исполнительной власти и органов местного самоуправления, развитие государственности и правовой системы неотделимы от совершенствования деятельности прокуратуры, которая должна реализовываться по приоритетным направлениям обеспечения реальной охраны прав и свобод человека и гражданина. Одно из таких направлений осуществлениеррокурорскогоизадзора за исполнение законов, являющихся основными элементами механизма государственного управления, отвечающего за законность» правопорядок в стране.
С целью достижения цели и задач исследования в работе, прежде всего, дается характеристика прокурорского |надзора||как особой разновидности юридических гарантий законности правовых актов, рассматриваются формы и методы прокурорского реагирования на неисполнение законов, незаконные правовые акты, исследуются функции прокуратуры по надзору за исполнением законов и методы ре надзорной деятельности в современных условиях.
Исследование правового положения прокуратуры РФ с позиции административного и отраслевого законодательного урегулирования показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учреждаемым Конституцией Российской Федерации. Ей присущ особый статус осуществление государственного надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в стране, законностью правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти и местного самоуправления.
В настоящее время сформировались достаточные политико-правовые условия для обеспечения законности и правопорядка» стране. Прокуратура как мнотофункциональныйпгосударственный орган надзора, независимый от органов власти и имеющий опытный кадровый состав, обладает определенными возможностями влияния на «качество» реализации законов органами государственной власти, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами.
В работе было установлено, что особая роль в обеспечении законности в сфере государственного управления принадлежит органам прокуратуры Российской Федерации. Это обусловлено тем, что:
1) органы прокуратуры, как единая федеральная система, осуществляют надзор от имени|российской Федерации» подчинены только закону;
2) на прокуратуру Российской Федерации возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов;
3) прокуратура Российской Федерации единая, федеральная, централизованная система органов и учреждений, возглавляемая Генеральным (прокурором РФ и подчиненная ему, что дает возможность добиваться|поставленной цели обеспечения верховенства закона и единства законности в стране на различных уровнях власти;
4) организация и деятельность органов [прокуратуры регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также иными законами, что дает возможность усилить верховенство закона и единство законности, особенно с учетом независимости прокуратуры от федеральных органов исполнительной власти, от региональных органов власти (законодательной и исполнительной) и местного самоуправления;
5) органы прокуратуры, не являясь органом управления, при осуществлении надзора не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, в деятельность органов контроля, не подменяют их и не пользуются правом принятия и отмены решений, они вправе реагировать на нарушения закона только теми средствами и методами, которые определены законодателем;
Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры, устранение имеющихся противоречий, конкретизация ее полномочий в соответствии с возложенными на нее функциями, определение приоритетных направлений надзорной деятельности.
Прокурорский надзор следует регламентировать в статье 129 Конституции Российской Федерации в качестве конституционной функции прокуратуры как самостоятельного института государственной власти, указав, что надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением принятых в соответствии с ней законов осуществляется ют имени Российской Федерации на всей ее территории прокуратурой Российской Федерации; прокуратура! осуществляет возложенные на нее надзорные функции и полномочия самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и федеральным законам; в Российской Федерации действуют органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации, составляющие систему прокуратуры Российской Федерации.
Безусловно, реформирование прокуратуры нужно осуществлять с учетом объективных потребностей российского общества! и состояния законности в стране, первоочередных задач, стоящих перед государством. Вместе с тем, несмотря на то, что прокуратура! традиционно была многофункциональным органом, следует избегать возложения на нее обязанностей, присущих иным органам, и напротив, предоставить ей полномочия, необходимые для достижения!целей обеспечения|верховенства закона, единства и укрепления законности, защитных прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов обществам государства.