ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ 8
§ 1.1. Понятие и специфика предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики 8
§ 1.2. Субъекты предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики 15
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ 21
§ 2.1. Анализ российского законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность в нефтегазовом секторе экономики 21
§ 2.2. Договорное регулирование предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики 32
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ 41
§ 3.1. Анализ проблем правоприменения законодательства в сфере предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики 41
§ 3.2. Направления совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 57
Актуальность темы исследования. Нефтегазовая промышленность занимает ведущее место в структуре топливно-энергетического комплекса, а также рассматривается как основа экономики нашего государства.
Законодательная регламентация вопросов предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе в настоящее время недостаточно развита, что обусловлено стремлением государства к осуществлению контроля. Отчасти проблема разработки законодательства о предпринимательской деятельности в сфере нефтегазового сектора экономики связана с затратностью данного вида бизнеса, что в конечном итоге влияет на субъектный состав лиц, которые участвуют в добыче и переработке нефти и газа. Основной акцент в законодательстве России при регулировании предпринимательской деятельности сделан на обеспечении безопасности и минимизации несчастных случаев, а также причинения вреда окружающей среде с учетом того, что объекты, используемые в нефтегазовом секторе, отнесены к категории опасных.
Законодательно также регламентируется цена на газ, контроль в отношении добычи нефти и газа, лицензирование, заключение соглашений о разделе продукции, а также ряд иных вопросов. Сложными в аспекте правового регулирования в настоящее время являются вопросы налогообложения организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере нефтегазового сектора.
Постепенное сокращение запасов газа и нефти в месторождениях, расположенных на территории Российской Федерации, влечет за собой необходимость поиска новых месторождений, а также разработки труднодоступных. В свете этого, актуальным становится вопрос об апробации прогнозных ресурсов и вовлечении предпринимателей в данный вид деятельности. Вопрос об апробации на законодательном уровне не проработан на достаточном уровне, но его актуальность становится все более высокой.
Выявленные проблемы свидетельствуют о необходимости проведения комплексного исследования правового регулирования предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики.
Объектом исследования в данной работе выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики.
Предмет исследования – система норм законодательства Российской Федерации, регламентирующих предпринимательскую деятельность в нефтегазовом секторе экономики, теоретические воззрения по данному вопросу, позиции высших судов и материалы судебной практики.
Цель исследования – анализ правового регулирования предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики, выявление проблемных аспектов и определение направлений совершенствования законодательства в данной сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
раскрыть понятие и определить специфику предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики;
определить субъектов предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики;
провести анализ российского законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность в нефтегазовом секторе экономики;
рассмотреть договорное регулирование предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики;
осуществить анализ проблем правоприменения законодательства в сфере предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики;
определить направления совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическое значение настоящей работы заключается в выявлении проблемных аспектов правового регулирования предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики, что в последующем может стать основой для совершенствования законодательства.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов как самостоятельно, так и в качестве основы для проведения дальнейших исследований и разработки положений законодательства, регламентирующих предпринимательскую деятельность в нефтегазовом секторе экономики.
В процессе написания данной работы были использованы историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой методы и метод системного анализа для изучения норм права России и правоприменительной практики, а также иные методы научного познания.
Метод контекстуального сравнительного анализа для изучения правоприменительной практики, на основе которой можно сформировать представление о полноте законодательства, либо о наличии в нем пробелов и коллизий, которые приводят к возникновению проблем. Использование контекстуального метода сравнения необходимо при изучении нормативных правовых актов, что позволит уяснить их сущность и правильно истолковать.
Функциональный метод сравнения позволяет анализировать объекты исходя из области применения, позволяющего осуществить оценку по категориям наиболее сильных или слабых сторон, наличия или отсутствия преимуществ, рисков.
Метод системного исследования позволяет изучить не только отдельно законодательство и правоприменительную практику, но и выявить основные проблемы и осуществить поиск их решения.
Немаловажным методом является метод экспертной оценки, то есть заключения специалистов в соответствующей области, выработанных на основе изучения теории и практики.
Степень изученности темы исследования невысока. Анализ научной литературы и диссертационных исследований позволил сделать вывод о недостаточной проработке темы и отсутствии монографических исследований, в рамках которых углубленно изучались бы вопросы предпринимательской в сфере нефтегазового сектора.
Среди исследователей, анализировавших правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере нефтегазового сектора, можно выделить И.М. Клеандрова , А.Г. Савостьянова , Р.Н. Салиеву . Вопросу правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации свое исследование посвятил И.И. Павлов .
Настоящая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, и списки использованных источников.
Обобщая изложенное в настоящей работе, можно сделать следующие итоговые выводы.
Предпринимательская деятельность в нефтегазовом секторе экономики предполагает, что она осуществляется в сфере разведки и разработки месторождений нефти и газа. Данная деятельность непосредственно связана с пользованием недрами, вследствие чего на законодательном уровне закреплено положение о ее лицензировании. Предпринимательская деятельность в нефтегазовом секторе предполагает осуществление ее в разрешительном порядке особой категорий субъектов предпринимательства.
Субъектами предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики могут выступать только те лица, то есть индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые зарегистрированы в установленном законом порядке с присвоением соответствующего статуса и внесения сведений о субъекте в государственный реестр.
Помимо общего требования о наличии государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, на уровне закона устанавливаются отдельные дополнительные требования. Дополнительные требования могут предполагать наличие соответствующего опыта и ресурсов с учетом важности объекта разработки.
Законодательство России, регулирующее предпринимательскую деятельность в нефтегазовом секторе экономики, очень обширно. Однако, несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих указанный вопрос, среди них доминируют подзаконные нормативные правовые акты, а не законы, что можно определить как недостаток законодательной регламентации.
Договорное регулирование в нефтегазовом секторе присутствует. Оно специфично с учетом того, что правоотношения всегда строятся с участием государства. Свободы договора, такой, которая присутствует в гражданско-правовых отношениях, у участников договорных отношений в данном случае нет. Правоотношения максимально регламентированы на уровне законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Анализ законодательства и правоприменительной практики позволил выявить проблему отсутствия четкого и непротиворечивого правового регулирования вопросов предоставления земельных участков для целей добычи нефти и газа в том случае, когда речь идет о необходимости изъятия земельного участка у иных лиц. В данном случае не соблюдается баланс интересов, а формальное изъятие земельного участка с указанием, что этого требует государственные либо муниципальные нужды, нарушает права иных лиц, так как фактически речь идет о частных интересах. Соответственно правовое регулирование в данной сфере нуждается в детальной проработке для того, чтобы и интересы недропользователей были соблюдены, и интересы фактических собственников земельных участков не нарушались.
Предпринимательские риски, связанные с необходимостью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также за размещение отходов производства, связанных с разработкой недр и добычей нефти и газа, следует относить на недропользователя. В настоящее время ситуации, когда работы ведут сторонние организации, не редкость. Контролирующие органы нередко возлагают ответственность на подрядчиков, вместо того, чтобы рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности недропользователя. Ситуация некорректна и нуждается в изменении за счет совершенствования норм права в части конкретизации положений об ответственности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
