ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………….…….....4
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ………………………………………….….. 9
§ 1. Понятие и содержание финансового контроля ………………....… … 9
§ 2. Формы и виды финансового контроля ………………………………. 21
§ 3. Правовая основа финансового контроля в Российской
Федерации…………………………………………………………..…………..32
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ….... 36
§ 1. Особенности реализации норм о финансовом контроле …....….... ...36
§ 2. Правоприменительная практика и совершенствование
законодательства Российской Федерации о финансовом
контроле...…….……………………………………………...…………………48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..……………………………………………………………... 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………...………………………… 65
Купить

Актуальность темы исследования. Финансовый контроль
необходимое условие функционирования любой экономики. Назначение
финансового контроля заключается в том, что его целью является содействие
реализации финансовой политики государства, а также обеспечение процесса
формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех
сферах народного хозяйства. Выступая, в качестве формы реализации
контрольной функции финансов, контроль также является необходимым
элементом общего процесса выстраивания государственного управления.
Следует отметить, что именно от финансового контроля во многом зависит
реализация намеченных задач, которые стоят перед бюджетной системой РФ.
В целом, финансовый контроль призван обеспечивать:
- правильность составления бюджетов различных уровней и их
исполнения;
- соблюдение действующего бюджетного и налогового
законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления
отчетности;
- эффективное и целевое использование средств государственного
бюджета и внебюджетных фондов;
- правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках
и других кредитных учреждениях;
- выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;
- успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и
обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;
- пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление
финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам;
компенсацию последствий незаконных действий;
- улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и5
разъяснительной работы.
Таким образом, от успешной реализации механизма финансового
контроля во многом зависит эффективное не только функционирование
предприятий, организаций и учреждений на территории государства, но и в
свою очередь, существенно влияют на эффективное функционирование всего
национального хозяйства.
Степень разработанности темы исследования. В целом в
отечественной доктрине имеются исследования, направленные на раскрытие
конкретных аспектов финансового контроля.
С позиции общей теории вопросы финансового контроля
исследовались в трудах таких авторов как: Э.А. Вознесенский,
A.A. Васильев, P.E. Артюхин, В.В. Бурцев, Ю.М. Воронин, И.А.
Белобжецкий, В.А. Артамонов, Е.Ю. Грачева, Ю.А. Данилевский и др.
Некоторые аспекты финансового контроля нашли свое отражения в
трудах: А.Е. Алехина, C.B. Гвоздева, А.Н. Козырева, O.A. Ногиной, Е.В.
Ивановой, Н.Д. Погосяна, В.В. Бутько, Т.Д. Садовской, Н.С. Малеина и др.
Исторический аспект становления финансового контроля в российском
государстве исследовалась в научных трудах: О.В. Владимировой, В.А.
Осмининой, А.Г. Андреева, И.Б. Лагутина, Д.М. Львова, A.A. Ялбулганова и
др.
Изучением вопроса финансового контроля в рамках отраслевой науки
занимались такие ученые как: Л.А. Фадеева, А.Т. Тлипиева, О.В. Кулажина и
др.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
которые складываются между государственными органами и субъектами
управления, а также хозяйствующими субъектами, в процессе осуществления
в отношении последних операций и действий по проверке финансовых
вопросов деятельности в рамках действующего законодательства.6
Предметом исследования выступает действующие нормативноправовые акты, определяющие основание и порядок проведения финансового
контроля уполномоченными государственными органами.
Цель исследования – охарактеризовать и исследовать отдельные
теоретические и практические вопросы, которые возникают в связи с
осуществлением государственными органами РФ своих полномочий в сфере
финансового контроля, а также предложить пути совершенствования
действующего механизма финансового контроля.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие
задачи:
- определить понятие и содержание финансового контроля;
- исследовать формы и виды финансового контроля;
- исследовать особенности реализации правовых норм о финансовом
контроле;
- выявить практические проблемы, возникающие при осуществлении
процедуры финансового контроля государственными органами;
- определить пути совершенствования законодательства о финансовом
контроле в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили диалектический
метод научного познания, позволивший отразить взаимосвязь теории и
практики, а также выявить содержание предмета исследования. Были
использованы общенаучные методы: логический метод, анализ, синтез,
системный подход. Также применялись частнонаучные методы: историкоправовой, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Применение данных методов в совокупности позволило исследовать
рассматриваемые вопросы в их целостной взаимосвязи.
Теоретическую основу исследования составили научные труды
отечественных ученых в области общей теории права, конституционного,
административного и финансового права, а именно: P.O. Халфиной, А.В.7
Малько, С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, О.Н. Горбуновой, И.Л. Бачило, В.М.
Манохина, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, B.М. Горшенева, С.В. Степашина,
Ю.Н. Старилова, М.И. Байтина, Н.М. Конина, JI.A. Вороновой, Ю.М.
Козлова, Ю.А. Тихомирова, Ю.А. Крохиной, С.О. Шохина, М.В. Карасевой,
Н.И. Матузова и др.
Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция
РФ1; действующее федеральное законодательство содержащие нормы
финансового и административного контроля: Бюджетный кодекс РФ2,
Налоговый кодекс3, Кодекс об административных правонарушениях4,
постановления Правительства РФ.
Положения, выносимые на защиту:
1) Исследовано, что наряду с частным характером финансовый
контроль имеет и публичный характер, который нацелен прежде всего на
поиск, охрану и защиту публичных интересов в сфере финансовой
деятельности государства, что иначе говоря составляют основу финансовоправовой политики государства. Таким образом, одним из направлений
публичной финансовой деятельности выступает финансовый контроль.
2) Выявлено, что на сегодняшний день в Российской Федерации не
определена структура органов финансового контроля, механизм
взаимодействия между ее структурными элементами, а также существуют
определенные пробелы в определении и разграничении полномочий
государственных органов, которые осуществляющих финансовой контроль.
Такое положение дел во многом объясняется отсутствием законодательной
базы, которая бы отвечала современным от экономических реалиям и
задачам государства в финансовой сфере.
1 Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 25 декабря. – 1993. – № 237.
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. –
1998. – № 31. – Ст. 3823.
3 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ //
СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3824.
4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч.1). – Ст. 1.8
3) Предложены, конкретные меры по совершенствованию
действующего законодательства в сфере финансового контроля.
Структура работы состоит из введения, двух глав, разделенных на
пять параграфов, заключения и библиографического списка.
Купить