ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6
1.1. Понятие и сущность предпринимательства 6
1.2. Гражданско-правовой статус образовательной организации 15
1.3. Анализ понятий, используемых в сфере экономической деятельности
образовательных организаций 25
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 35
2.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности
образовательных организаций 35
2.2. Особенности и ограничения осуществления предпринимательской
деятельности для образовательных организаций 43
2.3. Контроль и надзор за расходованием образовательными организациями
средств, полученных от предпринимательской деятельности 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... 60
Актуальность темы исследования. Несмотря на популяризацию концепции непрерывного образования в течение всей жизни и массовизацию образования, одними из наиболее значимых отрицательных тенденций, влияющих на рынок образовательных услуг, являются снижение государственного финансирования сферы образования, что усугубляется снижением покупательской способности населения. Усиление конкуренции на рынке труда и нестабильная социально-экономическая ситуация в обществе в значительной мере вынуждает руководителей образовательных организаций искать новые пути «выживания» на рынке образовательных услуг. Вышеназванные факторы приводят к признанию сферы образования предметом предпринимательской деятельности. Социальная значимость образования определяет ее одним из важнейших факторов развития общества.
Экономические отношения в сфере образования (как и в любой другой социальной сфере) являются двойственными с точки зрения экономической природы образовательных услуг. С одной стороны, деятельность образовательных организаций рассматривается как частное благо, поскольку его получение является сферой творческого, профессионального развития личности. С другой стороны, это и общественное благо, поскольку образовательные организации выполняют государственный и общественный заказ по воспитанию и развитию населения.
Из этого следует вывод о том, что в сфере образования необходимо функционирование, как общественного сектора образования, так и частного сектора, которые взаимно дополняя друг друга, не вступали бы в противоречия, то есть на сегодняшний день назрела необходимость сочетания рыночного и государственного регулирования сектора образования, как наиболее эффективного варианта развития сферы образования.
В сложившихся социально-экономических условиях осуществления образовательной деятельности сложились следующие объективные тенденции:
1. Развитие частного сектора в сфере образования, и как следствие, возрастание уровня конкуренции на рынке образовательных услуг;
2. Снижение уровня государственного финансирования;
3. Изменение структуры спроса на образовательные продукты;
4. Возникновение новых форм и методов обучения;
5. Интеграция в международное образовательное сообщество.
По данным официальных источников исполнительной власти Российской Федерации на 2018 год доля расходов бюджета Российской Федерации на образование планируется лишь в размере 4% от общих средств. Более того, эта доля расходов бюджетных средств на образование ежегодно снижается начиная с 2013 года, тогда она составляла 5% от общих бюджетных средств. По итогам 2017 года доля расходов на образование составила 3,5%. В таких условиях образовательные организации вынуждены искать дополнительные источники доходов и формирования имущества. Одним из способов является осуществление предпринимательской деятельности. Однако в настоящий момент правовое регулирование предпринимательской деятельности образовательных организаций развито слабо. Вышеизложенное обуславливает актуальность темы данного исследования.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие при осуществлении образовательными организациями предпринимательской деятельности.
Предмет исследования - нормы права, регулирующие предпринимательскую деятельность в сфере образования.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление особенностей и правового регулирования предпринимательской деятельности образовательных организаций.
Для реализации указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:
- рассмотреть понятие и признаки предпринимательской деятельности;
- выявить основы правового статуса образовательных организаций;
- проанализировать концептуальные подходы к определению деятельности образовательных организаций в экономической сфере;
- оценить совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность образовательных организаций;
- исследовать основные направления предпринимательской деятельности образовательных организаций;
- раскрыть особенности контроля и надзора за осуществлением предпринимательской деятельности образовательными организациями.
Источниковая база исследования. Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», а также иные федеральные законодательные акты, нормативные материалы Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации.
Данная работа основывается на общих теоретических положениях о предпринимательской деятельности, изложенных в трудах классиков российской цивилистики В.Ф. Попондопуло, В.В. Лаптева, С.В. Роженцева, К.К. Лебедева. Вопросы регулирования приносящей доход деятельности в сфере высшего образования отражены в работах О.В. Трачук, А.Е. Балашова, вопросы осуществления предпринимательской деятельности образовательными организациями освещены в монографии И.Ф. Сюбаревой.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.
В результате проведения данной исследовательской работы были сделаны следующие выводы. В настоящее время, несмотря на очевидную необходимость развития предпринимательства в сфере образования, в системе российского права отсутствует необходимый уровень законодательного регулирования предпринимательской деятельности.
В рамках данного исследования были проанализированы подходы ученых к содержанию понятия и признаков предпринимательства. Сделан вывод о том, что понятие предпринимательской деятельности является многоплановым и состоит из экономической, правовой и психологической составляющих и содержит в себе следующие признаки: риск, самостоятельный характер, и систематическое получение прибыли.
Образовательная организация помимо образовательной деятельности имеют право заниматься иными видами деятельности, в том числе предпринимательской, если осуществление такой деятельности закреплено в учредительном документе организации (уставе) и соответствует общим целям деятельности организации.
Однако, и в нормативно-правовых актах, и в работах ученых-цивилистов нет единого подхода к определению понятия и сущности предпринимательской деятельности образовательных организаций, а также отсутствует унификация понятий предпринимательской, приносящей доход, коммерческой, экономической деятельности. На наш взгляд, образовательные организации по своим целям и задачам в значительной степени ориентированы на активное участие в экономической деятельности, по многим признакам схожей с предпринимательской. Поэтому считаем обоснованным употребление термина предпринимательская деятельность в отношении деятельности, осуществляемой образовательными организациями.
Кроме того, мы считаем, что предпринимательская деятельность образовательных организаций требует особого правового режима, учитывающего специфику оказания социально и общественно-полезных услуг, которые должны найти отражение, в первую очередь, в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации».
Мы полагаем, что целесообразно внести следующие дополнения в нормативно-правовую базу образовательного права:
- закрепить в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» понятие предпринимательской деятельности;
- обозначить конкретные допустимые виды предпринимательской деятельности образовательных организаций;
- внести положения о поощрении образовательных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
- наделить надзорные органы исполнительной власти, в частности, надзорные органы образовательной деятельности, полномочиями контролировать предпринимательскую деятельность образовательных организаций.
Полученные результаты исследования могут использоваться в учебном процессе в образовательных организациях при чтении учебных дисциплин «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Образовательное право», «Экономика образования».
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
