Помощь студентам в учебе
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ 6
1.1. Правовое регулирование экологической безопасности 6
1.2. Эколого-правовые основы городов и сельских местностей 12
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ 26
2.1. Загрязнение водных объектов 26
2.2. Проблема отходов в населенных пунктов 36
2.3. Намывные территории 45
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ 57
3.1. Проблемы контроля и надзора за экологической
безопасностью в населенных пунктах 57
3.2. Перспективы развития правового обеспечения экологической
безопасности в населенных пунктах 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ 6
1.1. Правовое регулирование экологической безопасности 6
1.2. Эколого-правовые основы городов и сельских местностей 12
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ 26
2.1. Загрязнение водных объектов 26
2.2. Проблема отходов в населенных пунктов 36
2.3. Намывные территории 45
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ 57
3.1. Проблемы контроля и надзора за экологической
безопасностью в населенных пунктах 57
3.2. Перспективы развития правового обеспечения экологической
безопасности в населенных пунктах 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы работы обусловлена тем, что неуклонное ухудшение состояния природной среды заставило широкую общественность различных стран мира задуматься о разрушительном воздействии человека на природу.Такое осознание жизненной важности для человечества здоровой окружающей среды и решительные усилия многочисленных природоохранных организаций привели к принятию целого ряда соответствующих законов.Забота об окружающей среде впервые проявилась на уровне отдельных государств. Она привела к принятию ряда законодательных актов по охране окружающей среды в целом или ее различных компонентов (вода, воздух, леса и т.д.). Многие государства также приняли конституционные нормы по охране окружающей среды.
Объектом данной работы является институт обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие отношения, возникающие в связи с обеспечением экологической безопасности, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится выявление проблем обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах.
Задачами работы является:
• Изучить правовое регулирование экологической безопасности;
• Рассмотреть основы эколого-правовые основы городов и сельских местностей;
• Проанализировать проблему загрязнения вод;
• Рассмотреть проблему отходов в населенных пунктов;
• Исследовать намывные территории;
• Выявить проблемы контроля и надзора за экологической безопасностью в населенных пунктах;
Определить перспективы развития правового обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Боголюбова С.А. Бринчук М.М., Бухарина Е.М., Винокуров А.Ю., Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Краснова И.О. Марфенин Н.Н., Степанов С. А., Тикк О.К., Хлуденева Н.И. и других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс, Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и другие.
Положения, выносимые на защиту следующие:
1) требует правовой регламентации круг субъектов общественного экологического контроля, которые имеют право на проведение проверки экологических требований, включив в него профсоюзные органы, общественные экологические объединения, в уставе которых прямо прописан данный вид деятельности.
1) нуждается в устранении неопределенность понятия «экологическая безопасность», порой смешение его с понятием «охрана окружающей среды»;
2) необходимо праовое закрепление объема правомочий инспекторов общественного экологического контроля;
3) в качестве оснований проведения проверок субъектами общественного экологического контроля нужно законодательно установить наличие у них информации о нарушениях экологических требований;
4) следует определить меры ответственности представителей хозяйствующих субъектов при воспрепятствовании ими реализации правомочий инспекторами общественного экологического контроля;
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Объектом данной работы является институт обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие отношения, возникающие в связи с обеспечением экологической безопасности, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится выявление проблем обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах.
Задачами работы является:
• Изучить правовое регулирование экологической безопасности;
• Рассмотреть основы эколого-правовые основы городов и сельских местностей;
• Проанализировать проблему загрязнения вод;
• Рассмотреть проблему отходов в населенных пунктов;
• Исследовать намывные территории;
• Выявить проблемы контроля и надзора за экологической безопасностью в населенных пунктах;
Определить перспективы развития правового обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Боголюбова С.А. Бринчук М.М., Бухарина Е.М., Винокуров А.Ю., Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Краснова И.О. Марфенин Н.Н., Степанов С. А., Тикк О.К., Хлуденева Н.И. и других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс, Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и другие.
Положения, выносимые на защиту следующие:
1) требует правовой регламентации круг субъектов общественного экологического контроля, которые имеют право на проведение проверки экологических требований, включив в него профсоюзные органы, общественные экологические объединения, в уставе которых прямо прописан данный вид деятельности.
1) нуждается в устранении неопределенность понятия «экологическая безопасность», порой смешение его с понятием «охрана окружающей среды»;
2) необходимо праовое закрепление объема правомочий инспекторов общественного экологического контроля;
3) в качестве оснований проведения проверок субъектами общественного экологического контроля нужно законодательно установить наличие у них информации о нарушениях экологических требований;
4) следует определить меры ответственности представителей хозяйствующих субъектов при воспрепятствовании ими реализации правомочий инспекторами общественного экологического контроля;
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Итак, важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущего поколений. Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция РФ создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды и экологической безопасности. Законодательство в области охраны окружающей природной среды РФ разрабатывается уже на протяжении десятков лет.
Резюмируя изученные вопросы в работе, можно констатировать следующее.
1. Общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды, динамично развиваются в последние десятилетия, претерпевая существенные преобразования. В основе этих изменений лежит главным образом тенденция к усилению антропогенного воздействия на окружающую среду. Указанная тенденция оказывает заметное воздействие и на сферу эколого-правового регулирования, способствуя расширению ее границ.
2. Подвижность границ эколого-правового регулирования предопределена особым характером задач охраны окружающей среды, направленной на обеспечение сбалансированного решения социально-экономических и экологических задач в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
3. Анализ современного состояния предмета правового регулирования охраны окружающей среды показывает, что наиболее «зыбкими» являются пределы правового регулирования природоохранного нормирования, а также организации и проведения контроля в области охраны окружающей среды.
Подводя итог хотелось бы отметить, что согласно ст. 1 Закона об ООС экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Безусловно, можно долго спекулировать на тему о предупредительных формах контроля, с каковыми можно олицетворять и общественную экологическую экспертизу, и участие общественности в принятии эколого-значимых решений, однако повторимся: основная цель контроля заключается в проверке соблюдения экологических требований теми или иными субъектами.
В этой связи ст. 68 Закона об ООС должна подвергнуться коррективам, и, по нашему мнению, речь могла бы идти о следующих новациях:
1) необходимо четко обозначить круг субъектов общественного экологического контроля, имеющих право на проведение проверки экологических требований, включив в него профсоюзные органы (что будет корреспондировать со ст. 20 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»), общественные экологические объединения, в уставе которых прямо прописан данный вид деятельности. Кроме того, прямо предусмотреть возможность создания в регионах на основании законодательства субъектов Российской Федерации общественных инспекций;
2) следует закрепить требование о необходимости прохождения лицами, планирующими заниматься общественным экологическим контролем, обязательного обучения на специализированных курсах по эколого-правовым вопросам;
3) требуется обозначить объем правомочий инспекторов общественного экологического контроля, включая их право: беспрепятственно посещать территории и помещения хозяйствующих субъектов и производить оценку состояния соблюдения экологических требований, в том числе путем использования сертифицированных средств измерения; совместно с органами государственного экологического надзора и органами прокуратуры принимать участие в качестве специалистов в проводимых названными структурами проверках; составлять акты проверок, которые являются основаниями для проведения внеплановых выездных проверок органами государственного экологического надзора;
4) нужно установить в качестве оснований проведения проверок субъектами общественного экологического контроля наличие у них информации о нарушениях экологических требований;
5) целесообразно ограничить круг проверяемых субъектами хозяйствующей деятельности с возможным делегированием обязанности утверждения соответствующего перечня Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
6) необходимо определить меры ответственности (очевидно, административной) представителей хозяйствующих субъектов при воспрепятствовании ими реализации правомочий инспекторами общественного экологического контроля;
7) желательно проработать вопрос о целесообразности наделения инспекторов общественного экологического контроля правом составления протоколов об административных правонарушениях.
Закрепление перечисленных и иных возможных новаций, как представляется, позволит реанимировать общественный экологический контроль.
Резюмируя изученные вопросы в работе, можно констатировать следующее.
1. Общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды, динамично развиваются в последние десятилетия, претерпевая существенные преобразования. В основе этих изменений лежит главным образом тенденция к усилению антропогенного воздействия на окружающую среду. Указанная тенденция оказывает заметное воздействие и на сферу эколого-правового регулирования, способствуя расширению ее границ.
2. Подвижность границ эколого-правового регулирования предопределена особым характером задач охраны окружающей среды, направленной на обеспечение сбалансированного решения социально-экономических и экологических задач в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
3. Анализ современного состояния предмета правового регулирования охраны окружающей среды показывает, что наиболее «зыбкими» являются пределы правового регулирования природоохранного нормирования, а также организации и проведения контроля в области охраны окружающей среды.
Подводя итог хотелось бы отметить, что согласно ст. 1 Закона об ООС экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Безусловно, можно долго спекулировать на тему о предупредительных формах контроля, с каковыми можно олицетворять и общественную экологическую экспертизу, и участие общественности в принятии эколого-значимых решений, однако повторимся: основная цель контроля заключается в проверке соблюдения экологических требований теми или иными субъектами.
В этой связи ст. 68 Закона об ООС должна подвергнуться коррективам, и, по нашему мнению, речь могла бы идти о следующих новациях:
1) необходимо четко обозначить круг субъектов общественного экологического контроля, имеющих право на проведение проверки экологических требований, включив в него профсоюзные органы (что будет корреспондировать со ст. 20 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»), общественные экологические объединения, в уставе которых прямо прописан данный вид деятельности. Кроме того, прямо предусмотреть возможность создания в регионах на основании законодательства субъектов Российской Федерации общественных инспекций;
2) следует закрепить требование о необходимости прохождения лицами, планирующими заниматься общественным экологическим контролем, обязательного обучения на специализированных курсах по эколого-правовым вопросам;
3) требуется обозначить объем правомочий инспекторов общественного экологического контроля, включая их право: беспрепятственно посещать территории и помещения хозяйствующих субъектов и производить оценку состояния соблюдения экологических требований, в том числе путем использования сертифицированных средств измерения; совместно с органами государственного экологического надзора и органами прокуратуры принимать участие в качестве специалистов в проводимых названными структурами проверках; составлять акты проверок, которые являются основаниями для проведения внеплановых выездных проверок органами государственного экологического надзора;
4) нужно установить в качестве оснований проведения проверок субъектами общественного экологического контроля наличие у них информации о нарушениях экологических требований;
5) целесообразно ограничить круг проверяемых субъектами хозяйствующей деятельности с возможным делегированием обязанности утверждения соответствующего перечня Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
6) необходимо определить меры ответственности (очевидно, административной) представителей хозяйствующих субъектов при воспрепятствовании ими реализации правомочий инспекторами общественного экологического контроля;
7) желательно проработать вопрос о целесообразности наделения инспекторов общественного экологического контроля правом составления протоколов об административных правонарушениях.
Закрепление перечисленных и иных возможных новаций, как представляется, позволит реанимировать общественный экологический контроль.