Тема: Основные пути и способы формирования благоприятных межличностных отношений в аппарате государственного (муниципального) управления

Актуальность исследования. Отношения между людьми играют важную роль в жизни каждого человека, они влияют на его эмоциональное состояние, благополучие и успех в жизни. Работа является одной из областей, где люди взаимодействуют друг с другом: общаются с коллегами, начальством и другими участниками рабочего процесса. В аппарате государственного (муниципального) управления существует необходимость создания благоприятной для каждого сотрудника атмосферы, в которой он сможет выполнять свои должностные обязанности, не опасаясь за своё здоровье, что также улучшит его эффективность при выполнении своей работы, так и при выполнении работы, связанной с общением с другими людьми.
Технологическое влияние в условиях постоянно изменяющей среды оказывает большое влияние на межличностные отношения, человек становится «обязан» успевать следить за изменениями технического и социального плана. В частности, с каждым годом всё больше обсуждается оказывание влияния «гибких навыков (soft skills)» освоение которых способствует улучшению эффективности и качества жизни работника. В межличностных отношениях важны такие навыки, как коммуникация и кооперация. Сейчас систему обучения гибким навыкам в основном внедряют в систему образования, тем не менее существует необходимость обучать навыкам, помогающим в межличностном общении не только детей школьного возраста и студентов, но и взрослых работников, в том числе работников аппарата государственного управления.
Изменения технологического плана тесно связаны с цифровизацией и способами ведения коммуникаций. Большинство вопросов стараются решить дистанционно с помощью средств видеоконференций, мессенджеров и облачных сервисов. Это позволяет повысить эффективность работы, сократить время на выполнение задач и улучшить взаимодействие между сотрудниками независимо от их географического расположения. Данное 3
направление согласуется с национальными целями из указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», в частности пункт, связанный с «цифровой трансформацией государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы» [78], который проявляется в существовании ряда проблем рассмотренных в Распоряжении Правительства РФ от 22 октября 2021 г. N 2998-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления»:
- «отсутствие средств объективного контроля за исполнением поставленных задач сотрудникам со стороны руководителей, в том числе в рамках достижения стратегических задач и целей»;
- «затруднение взаимодействия сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с отсутствием унифицированных средств совместной и удаленной работы, наличие недостаточного уровня цифровизации кадровой работы государственной службы» [51].
Необходимость в развитии компетенции государственных служащих подтверждается и нормативно-правовыми актами, так в указе Президента РФ от 21.02.2019 N 68 (ред. от 26.06.2023) «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» сказано, что профессиональное развитие «осуществляется на системной основе и заключается в приобретении им новых знаний и умений, развитии его профессиональных и личностных качеств в целях поддержания и повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей» [80].
Объект исследования: сотрудники аппарата государственного
(муниципального) управления, их взаимодействие. Муниципальные округа города Москвы (Савеловский, Гольяново, Нагатинский затон, Крылатское).
Предмет исследования: Факторы, формирующие благоприятные
межличностные отношения среди сотрудников государственного и муниципального аппарата. Элементы управления и компетенции служащих, способствующие улучшению межличностных отношений.
Цель исследования: Выявление основных эффективных путей и способов формирования благоприятных межличностных отношений в аппарате государственного (муниципального) управления.
Гипотеза исследования состоит в том, что профессиональное развитие сотрудников и обучение может улучшить межличностные отношения, повышать общую эффективность в аппарате государственного (муниципального) управления и снижать влияние негативных факторов на межличностные отношения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучение теоретических аспектов формирования благоприятных межличностных отношений в государственном и муниципальном управлении;
- анализ факторов, влияющих на формирование благоприятных межличностных отношений;
- исследование системы управления государственного
(муниципального) аппарата и определение методов устранения ограничений, препятствующих формированию благоприятных межличностных отношений, с целью повышения эффективности деятельности служащих при выполнении своих должностных обязанностей;
- разработка рекомендаций по формированию благоприятных межличностных отношений в аппарате управления.
Теоретико-методологическую основу исследования составили: отечественные и зарубежные публикации научных журналов, монографии, рассматривающие особенности управления и экономические аспекты в организациях, включающие государственные и муниципальные структуры.
Труды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные теме межличностных отношений и коммуникациям в организациях.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность государственных и муниципальных служащих, а также методики, позволяющие определить квалификацию служащих и требования к должностям.
Базовыми для настоящего исследования явились: Методический инструментарий по внедрению комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку), методика всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.
Методы исследования: Системный подход. Общенаучные методы: сравнение, анализ статистических данных. Формально-логические методы: обобщение, классификация, индукция, дедукция, логика.
Опытно-экспериментальной базой исследования являются нормативно-правовые акты местного самоуправления в муниципальных округах Москвы.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- на основании системного подхода выявлены элементы, оказывающие отрицательное и благоприятное влияние на эффективность управленческого процесса, связанного с межличностными отношениями государственных и муниципальных служащих;
- разработаны рекомендации позволяющие улучшить в государственном и муниципальном аппарате существующую систему управления, повысить эффективность работы и улучшить взаимодействие между сотрудниками. Это, в свою очередь, способствует созданию наиболее благоприятных межличностных отношений и продуктивной рабочей среды.
Теоретическая значимость магистерского исследования заключается во всестороннем рассмотрении межличностных отношений в системах государственного (муниципального) управления. Исследование дополняет существующее представление о формировании благоприятных межличностных отношений в государственном (муниципальном) аппарате , что может быть использовано в других междисциплинарных исследованиях по теме. Теоретические разработки применимы для улучшения системы управления государственных служб и других организации.
Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные выводы и разработанные практические рекомендации могут быть использованы для совершенствования системы государственного управления, улучшения нормативно-правовой базы регулирующей межличностные отношения в государственном (муниципальном) аппарате.
Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждается использованием статистического анализа,
репрезентативностью выборки в отношении исследуемых муниципальных округов города Москвы.
Личное участие автора в организации и проведения исследования состоит в самостоятельном формулировании целей и задач исследования, организации сбора документов и материалов. Обработка и интерпретация данных.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течении всего исследования.
К научным результатам, выносимым на защиту относятся:
- система факторов оказывающих как положительное, так и отрицательное влияние на эффективность управленческого процесса в контексте межличностных отношений государственных и муниципальных служащих;
- комплекс методических рекомендаций по совершенствованию системы управления в государственных и муниципальных структурах, направленный на: оптимизацию взаимодействия между сотрудниками и развитие профессиональных компетенций в сфере межличностного общения.

Купить

Формирование благоприятных межличностных отношений в государственном и муниципальном аппарате определяется влиянием на основные элементы системы (государственных и муниципальных служащих, межличностные отношения, и выполнение должностных обязанностей).
Государственные и муниципальные служащие. Именно взаимодействие служащих обеспечивает формирование межличностных отношений, которое основано на системе навыков личной эффективности (компетенций), состоящих из личных и профессиональных качеств. В большинстве случаев компетенции позволяющие улучшить качество межличностных отношений универсальны и подходят для любых категории должностей. Это могут быть навыки межличностного понимания (например эмоциональный интеллект), стиль общения соответствующий ситуации, контроль поведения в конфликтных и стрессовых ситуациях и другие. Наиболее полный перечень компетенций необходимых для служащих содержится в «методическом инструментарии по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку)», в данном инструментарии также описаны компетенции для руководителей, перечень компетенций более обширный и включает в себя управленческие навыки, которые также необходимы для повышения качества межличностных отношений.
Современные тенденции требуют от служащих еще наличие цифровых компетенции: умение пользоваться программным обеспечением,
современными технологиями (например, в сфере искусственного интеллекта). Развитие гибких навыков таких как: нацеленность на результат,
клиентоцентричность, коммуникативность, эмоциональный интеллект, креативность и критичность также способствует формированию благоприятных межличностных отношений и соответствуют реализации стратегии цифровой трансформации и проектам цифрового развития [22]. Требования к универсальным компетенциям служащих также прописаны в квалификационных справочниках и в методических рекомендациях по установлению квалификационных требований для государственных и муниципальных служащих;
Межличностное отношения. Данный элемент классифицируется по различным параметрам, таким как: направленность, интенсивность,
сложность, уровень развития, эмоциональность, уровень взаимопонимания. Проявление данных параметров можно представить в виде обобщающих групп: гуманные отношения, нейтральные и негуманные межличностные отношения.
Наиболее благоприятными являются гуманные отношения, поскольку они не ограничивают способность понимания других людей и способствуют проявлению качеств, которые положительно оцениваются в обществе.
Существует разделение межличностных отношений на формальные и неформальные. В государственном и муниципальном аппарате наибольшее влияние на жизнь служащего оказывают формальные отношения, так как нормативно-правовые акты предписывают определенные нормы поведения служащим не только в течение рабочего времени, но и вне его. Данные нормы соответствуют гуманным отношениям и прописаны в Конституции Российской Федерации.
Межличностные отношения также могут быть вертикальными и горизонтальными. При вертикальных отношениях между руководителем и подчиненным возникает различие в том, что руководитель обладает формальной властью над подчиненным и несет ответственность за их деятельность и поведение (соблюдение нормативно-правовых актов, норм этики), что формирует повышенные требования к его компетенциям.
Межличностные отношения осуществляются с помощью общения, которое обеспечивает передачу информации, взаимообмен эмоциями и психологическое воздействие. Служащий с помощью общения может:
- оказывать или получать помощь;
- находить собеседников;
- самовыражаться;
- приобщить коллег к своим или общечеловеческим ценностям, включая государственные ценности.
Важно, чтобы служащие обладали навыками, позволяющими качественно передавать информацию (обеспечивать её полноту и точность), а на рабочем месте должны создаваться условия, не препятствующие коммуникации: наличие удобного рабочего пространства, средств
видеоконференцсвязи и современной техники.
Выполнение должностных обязанностей является критерием эффективности и результативности деятельности служащего. Под ними понимается достижение служащими поставленных задач и оптимальное использование ресурсов организации. Более подробное определение содержится в первой главе и инструментарии по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих [20].
Для того чтобы межличностные отношения считались благоприятными, они должны способствовать выполнению должностных обязанностей. Служащие могут выполнять свои должностные обязанности, не прибегая к средствам общения (в таком случае отношение проявления гуманности будет нейтральным) или имея недостаточный уровень компетенции. В таком случае их уровень выполнения должностных обязанностей будет ограничен только способностями служащего, он не сможет компенсировать недостаток компетенции с помощью взаимодействия с коллегами или руководителем и может затратить дополнительные временные ресурсы. Такая модель поведения не будет считаться эффективной и результативной в большинстве случаев.
На все элементы системы оказывают влияние внешняя и внутренняя среда (организация, структура, коллектив). Воздействие внешней среды охватывает все структуры организации и оказывает наибольшее влияние на 100
жизнь служащего и организации (политическая конкуренция, регуляторная среда, социальные, культурные влияния и проблемы, экономическая обстановка, академические исследования и физическая среда).
Воздействие внутренней среды проявляется менее масштабно, так как цель организации влияет на мотивацию сотрудников, распределение работ и структуру организации, сферу контроля и взаимоотношения внутри организации. Поведение и деятельность служащих, их стиль общения также формируют влияние внутренней среды.
Исследование системы управления муниципального аппарата проведено на основе данных четырех муниципальных округов Москвы: Савеловское, Гольяново, Нагатинский затон, Крылатское. В данных округах исполнительно-распределительная власть представлена главой
муниципального округа, советом депутатов округа и аппаратом совета депутатов. Также имеются территориальные органы исполнительной власти (управы), координацию и контроль деятельности которых осуществляют префектуры. Все они подчиняются Правительству города Москвы.
Структура управления аппарата совета депутатов линейная, сотрудники подчиняются напрямую руководителю (главе муниципального округа или главе управы). Количество работников в аппарате совета депутатов составляет 4-5 служащих, включая главу муниципального округа. Кадровый состав управы немного больше - 6-7 сотрудников, включая главу управы.
Деятельность служащих аппарата и управы регулируется положениями Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством, уставом муниципального округа, положением об управе, регламентом и должностными инструкциями. В положениях должностных инструкций содержится пункт, обязывающий служащих соблюдать кодекс этики государственных (муниципальных) служащих.
На основании данных бюджета Москвы можно заключить, что для всех округов основная статья расходов - «Общегосударственные вопросы» (78,2-95,9%). Остальные статьи распределены между расходами на культуру и 101
кинематографию, средства массовой информации, социальную политику, национальную безопасность (Крылатское) и образование.
Статья расходов на образование включает траты на приобретение образовательных услуг, курсы повышения квалификации и на другие образовательные цели. В 2020 году на курсы и семинары существовали лимиты, в 2024 году в постановлении об утверждении нормативов этих лимитов нет (постановление Совета депутатов муниципального округа Гольяново от 10.10.2024 № П-21). Отсутствие данных ограничений может способствовать возможности и желанию служащих развивать свои компетенции, что согласуется с положением о том, что профессиональное развитие служащих осуществляется в течение всего периода прохождения службы.
Отсутствие расходов за год на образование может быть показателем того, что служащие не используют возможности для повышения своей квалификации. Недостаток компетенции может негативно повлиять как на межличностные отношения, так и на выполнение служащими своих должностных обязанностей.
Местным служащих представляются гарантии описанные в трудовом законодательстве, а также льготы и гарантии, стимулирующие выплаты утвержденные решениями совета депутатов округа. Среднемесячная номинальная заработная плата муниципальных служащих в Москве оказалась выше, чем она же «по полному кругу организации в целом» [82], что удовлетворительно может сказаться на служащих муниципального округа и повысить их мотивацию. Другая ситуация в целом по Российской Федерации, там среднемесячная зарплата муниципального служащего меньше, чем у работников организации, что может являться показателем для рассмотрения возможности для увеличения заработных плат муниципальных служащих.
Кадровый состав гражданской и муниципальной службы характеризуется многообразием по различным социально-демографическим характеристикам, включая возрастную и национальную принадлежность 102
сотрудников поэтому важно служащим соблюдать нормы этики в своей рабочей деятельности. В процессе профессиональной деятельности служащие взаимодействуют не только с коллегами, но и с гражданами, представителями средств массовой информации, сотрудниками других ведомств и депутатами, используя различные форматы коммуникации: деловую переписку,
электронную почту, интернет-обращения, телефонную и
видеоконференцсвязь, личные встречи. Такое многообразие
коммуникационных каналов требует от служащих соблюдения профессиональной этики как в устном, так и в письменном общении.
Оценка деятельности муниципальных служащих проводится согласно положению «О проведении аттестации муниципальных служащих аппарата Совета депутатов муниципального округа» в рамках формирования благоприятных межличностных отношений положений аттестации достаточно для оценки деятельности служащих, и их работу в подразделении. Оценка деятельности управ осуществляется согласно «Методике оценки эффективности деятельности управ районов города Москвы», а также на основании отчетов глав управ, которые рассматриваются на ежегодных заслушивании Советом депутатов муниципального округа.
Анализ результативности подходов к формированию межличностных отношений осложняется тем, что отсутствует системный подход к публикации отчетных документов и статистических показателей работы районных управ и аппаратов Совета депутатов на официальных порталах местного самоуправления. Информация представлена фрагментарно: в одних
муниципальных округах доступны данные лишь за год, в других - за трехлетний период, что создает сложности при оценке эффективности работы. Во второй главе отмечено, что такая ситуация частично противоречит принципу обеспечения открытого доступа к информации о деятельности госорганов, закрепленному в соответствующих нормативных актах, если только доступ к определенным сведениям не ограничен федеральным законодательством в сфере информационной безопасности.
Представленные в третьей главе рекомендации, универсальны и применимы в целом по государственному аппарату, а также их можно применять и в негосударственных организациях, где требуется соблюдение аналогичных принципов управления и этических норм. Существует потребность в повышении компетенции служащих, их знания, навыки и деятельность должна способствовать проявлению гуманности,
ориентированию на сотрудничество, повышению навыков общения. Для руководителей важны управленческие навыки, которые также будут оказывать влияние на эффективность и результативность государственного служащего. Служащие должны обладать навыками работы с современными технологиями, форматы коммуникации где они используют в своей работе ИИ требуют осторожности в применении и знании этики в этой области. Также требуются изменения в нормативно-правовых актах регулирующих этику служащих при пользовании ИИ, в положениях которых было бы указано, в каких вопросах этично или даже необходимо пользоваться данными технологиями.
Для дальнейшего развития темы исследования рекомендуется провести опросы или интервью среди служащих. Это позволит выявить:
- актуальные потребности в формировании компетенций, связанных с межличностными отношениями;
- причины конфликтов в рабочей среде и факторы, мотивирующие служащих к сотрудничеству;
- уровень удовлетворенности службой в целом.
Рассмотреть возможность реорганизации рабочих мест служащих, не только для соблюдений требований охраны труда (для офисных рабочих мест), но и точки зрения удобства ведения коммуникации (отсутствие шумов и других отвлекающих факторов).

Купить