Тема: Особенности производства дознания по делам, отнесённым к компетенции органов Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации

В настоящее время особое значение имеет правоохранная функция государства. Потребностям в усовершенствовании деятельности правоохранительных органов дают начало как рост преступности, так и тенденция на повышения уровня защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, обеспечения качества предварительного расследования во всех его формах.
В условиях сохраняющегося в нашей стране высокого уровня преступности, проводимой государством реформы правоохранительных органов к сотрудникам Федеральной службы судебных приставов, осуществляющим досудебное производство по уголовным делам в форме дознания, предъявляются повышенные требования. В целях эффективного производства по уголовному делу дознаватель Федеральной службы судебных приставов России должен обладать достаточным объемом знаний как уголовно-процессуального законодательства, так и новейших достижений криминалистики, логики, теории доказательств.
Полнота, целенаправленность и обоснованность действий дознавателя Федеральной службы судебных приставов РФ по расследованию и предупреждению преступлений достигается, в том числе и с помощью использования организационных основ деятельности, благодаря которым достигается эффективность их работы.
Практика по расследованию уголовных дел, в том числе и тех которые подследствены Федеральной службе судебных приставов России, указывает на несовершенство действующего законодательства, требуя научного осмысления и последующей корректировки процессуальных норм. 

квалификационной работы.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие при применении уголовно-процессуальных норм в ходе производства дознания должностными лицами Федеральной службы судебных приставов РФ.
Предметом исследования выпускной квалификационной
работы являются непосредственно уголовно-процессуальное
законодательство, которым регламентируется производство дознания, нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также ведомственное законодательство, которым
регламентируется организация деятельности дознавателей ФССП России.
Целью выпускной квалификационной работы является проведение комплексного исследования особенностей производства дознания, осуществляемого ФССП России, с учетом последних изменений в уголовно-процессуальном законодательстве, а так же существующих постановлений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда, выявление проблемных вопросов и формирование предложений по совершенствованию данной деятельности.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие теоретические задачи:
- раскрыть сущность дознания как формы предварительного расследования;
- рассмотреть категории дел, отнесённых к подследственности ФССП РФ;
- определить круг субъектов осуществления дознания в ФССП РФ;
- проанализировать особенности возбуждения, отказа в возбуждении уголовных дел, подследственных ФССП РФ;
- изучить особенности производства следственных действий, решений принимаемые по итогам производства дознания;
- выявить особенности осуществления прокурорского надзора, ведомственного контроля за законностью действий и решений дознавателей ФССП РФ.
Научную основу проведенного исследования составили работы следующих ученых: В.П. Божьева, А.Д. Бойкова, Б.Т. Безлепкина, А.И. Бастрыкина, А.П. Гуляева, Л.И. Даньшиной, С.П. Ефимичева, З.З. Зинатуллина, О.А. Зайцева, П.А. Лупинской, В.А. Михайлова, Т.Н. Москальковой, И.Л. Петрухина, А.Б. Соловьева, М.Е. Токаревой и др.
Однако многие научные работы по-прежнему не раскрывают всех сторон дознания как самостоятельной формы расследования, не полно выявляют истоки нарушений законности и прав человека.
Методологической основой выпускной квалификационной
работы являются современные методы теории познания, в т.ч. диалектико-материалистический, сравнительно-правовой, логико-правовой, системно-структурный.
Правовую базу исследования составили Конституция РФ, УПК РФ и другие нормативные правовые акты.
Структурно работа подчинена целям и задачам исследования, которое содержит в себе введение, основную часть, состоящую из двух глав и объединяющих в себе шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Купить

Анализ расследования уголовных дел, подследственных ФССП России, позволяет сделать следующие выводы:
- возбуждение уголовных дел, подследственных органам дознания ФССП России, производится в соответствии с общим порядком уголовного судопроизводства (главы 19, 20 УПК РФ), но имеет свои особенности, связанные с исполнительным производством и деятельностью судебных приставов-исполнителей и приставов по ОУПДС;
- среди поводов к возбуждению уголовных дел по преступлениям, отнесенным к подследственности органов дознания судебных приставов, наиболее распространенными являются сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, полученные из иных источников, непосредственное обнаружение признаков преступления работниками службы судебных приставов;
- основаниями возбуждения уголовных дел по преступлениям, предусмотренным статьями 312 и 315 УК РФ, служат материалы исполнительного производства и предварительной проверки, собранные судебными приставами-исполнителями, а по ч. 1 ст. 294, ст. 297 и ч. 1 ст. 311 УК РФ - материалы, собранные в ходе обеспечения порядка деятельности судов;
- процессуальные нарушения, допускаемые сотрудниками службы судебных приставов на этапе собирания материалов по признакам преступлений, отнесенных к подследственности ФССП России, приводят к утрате доказательственной базы, восполнить которую дознаватель не всегда может по объективным причинам (упущенное время, утрата персональных данных потенциальных свидетелей и очевидцев преступления и т.п.);
- в ходе проверки сообщений о преступлении и расследовании преступлений в органах дознания ФССП России возникают проблемы, вызванные недостатками законодательного регулирования дознания, общие для всех органов дознания, а также специфические проблемы, обусловленные особенностями деятельности службы судебных приставов.
Полагаем, что законодателю в целях обеспечения прав личности при расследовании уголовных дел необходимо привести в соответствие нормы ч. 1 ст. 144 УПК РФ и глав 24 - 27 УПК РФ, а также статей 49, 51 УПК РФ.
Дознавателям ФССП России в целях процессуальной экономии и быстрого достижения назначения уголовного судопроизводства при наличии соответствующих законных оснований и условий необходимо чаще использовать сокращенную форму расследования уголовных дел. Также законодателю следует продублировать положения ст. 160.1 УПК РФ в ст. 223 УПК РФ, а в ст. 40.2 УПК РФ предусмотреть обязанность начальника органа дознания осуществлять контроль за деятельностью дознавателя по обеспечению гражданского иска.
Представляется, что в Законе о судебных приставах необходимо предусмотреть соответствующую статью, регламентирующую
процессуальные полномочия дознавателя ФССП России, и статью, регламентирующую полномочия начальника органа дознания ФССП России.
Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики:
Во-первых, для наделения должностных лиц службы судебных приставов функциями органа дознания имелись объективные предпосылки: необходимость обеспечения действенного уголовно-правового механизма деятельности по исполнению судебных актов и обеспечению установленного порядка деятельности судов; необходимость реализации возможности своевременно реагировать на преступления против правосудия, совершаемые в сфере деятельности службы; потребность в специализации лиц, производящих расследование по данной категории дел.
Во-вторых, в связи с тем, что на эффективность реализации полномочий органа дознания в службе судебных приставов оказывают проблемы, вызванные недостатками действующего уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего процессуальный статус должностных лиц органов дознания, предлагается дополнить УПК РФ отдельными нормами, содержащими перечень прав и обязанностей начальника органа дознания и начальника отдела дознания.
В-третьих, для оптимизации уголовно-процессуальной деятельности должностных лиц службы судебных приставов на стадии возбуждения уголовного дела обосновывается необходимость изменения отдельных норм раздела VII УПК РФ.
В-четвертых, в пункте 2 части 1 ст.40 УПК РФ вместо судебных приставов (Главного судебного пристава РФ, главного военного судебного пристава, главного судебного пристава субъекта РФ, их заместителей, старшего судебного пристава, старшего военного судебного пристава, старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) в качестве органа дознания следует указать органы Федеральной службы судебных приставов. Основания для внесения данных изменение следующие: институт военных судебных приставов отменен Федеральным законом РФ от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ остальные перечисленные в п.2 ч.1 ст.40 УПК РФ судебные приставы
независимо от места их деятельности являются должностными лицами Федеральной службы судебных приставов РФ; специализированные отделы дознания, созданные для реализации пре
В-пятых, для более четкой регламентации некоторых недостаточно разрешенных вопросов производства дознания предлагается:
а) в статье 151 УПК РФ определить подследственность уголовных дел о преступлениях, по которым в соответствии с ч.3 ст. 150 УПК должно проводиться дознание, однако не установлено совершившее преступление лицо, а также закрепить в отдельной статье порядок передачи указанных дел из органов дознания в органы предварительного следствия;
б) предусмотреть в отдельной статье УПК РФ порядок передачи уголовного дела для производства предварительного следствия при невозможности окончить расследование в форме дознания в установленный законом срок, а также дополнить статью 476 УПК РФ бланком постановления о передаче уголовного дела прокурору для изменения подследственности в связи с истечением срока дознания.
Представляется необходимым внести предложения об изменении существующей подследственности службы судебных приставов:
- ч.2 ст.297 УК РФ исключить из ее подследственности в связи с тем, что на основании пп.«б» п.1 ч.2 ст.151 УПК РФ расследование уголовных дел об указанном преступлении должно производиться следователями прокуратуры.
На эффективность деятельности должностных лиц службы судебных приставов на стадии возбуждения уголовного дела оказывают негативное влияние отдельные положения раздела VII УПК РФ, требующие, на наш взгляд, некоторой корректировки. Предлагается:
- в ч.1 ст. 144 УПК РФ изложить основные способы проверки сообщений о преступлениях и дать более четкий перечень следственных действий, проведение которых возможно на стадии возбуждения уголовного дела;
- вместо термина «незамедлительно» применительно к регламентации порядка возбуждения уголовного дела установить в ст. 146 УПК РФ конкретные сроки для направления постановления о возбуждении уголовного дела прокурору и вынесения прокурором решения.

Купить