ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Как показал анализ различных точек зрения, на сегодняшний день сущность контроля заключается в проверке соответствия достигнутых результатов заданным параметрам, целям и его содержанию с целью выяснения уполномоченными органами и лицами, соответствует ли деятельность хозяйствующих субъектов нормативным требованиям, законам и нормативным актам. В свою очередь, суть надзора заключается в обеспечении правопорядка путем выявления и устранения нарушений закона, а также их предупреждения. Его содержание основано на правотворческой деятельности специально уполномоченных субъектов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона, за исключением непосредственного применения санкций к нарушителям.
Внеплановые проверки являются одним из основных инструментов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов.
Фундаментальные нормы в сфере внеплановых проверок закреплены в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Однако, в ходе работы было установлено, что законодательство в сфере внеплановых проверок требует совершенствования.
Так, например, Закон № 294-ФЗ закрепляет право работников органов прокуратуры отказывать в проведении внеплановых проверок. Если у контролирующего данный вид деятельности органа были основания для проведения внеплановой проверки, а органы прокуратуры не позволили такую проверку провести, то в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, явившегося следствием отсутствия или запрета на проведение необходимого контроля, прокурорские работники, принявшие подобное решение, должны нести ответственность. Причем если отсутствуют основания для привлечения прокурорского работника к уголовной ответственности, то в этом случае следует в обязательном порядке привлекать такого работника к административной ответственности.
Одновременно следует установить юридическую ответственность собственников контролируемых объектов в случае, если в результате неисполнения ими предписаний контрольных (надзорных) органов был причинен вред охраняемым законом ценностям, в первую очередь жизни и здоровью граждан.
Необходимо дополнить Уголовный кодекс РФ новым видом уголовного наказания: бессрочный запрет на осуществление вида деятельности. Данный вид наказания предлагается применять к собственникам и руководителям объектов контроля (надзора) как дополнительный вид наказания в случае, если в результате осуществления деятельности в определенной сфере с нарушением установленных правил причинен вред здоровью физических лиц и (или) смерть.
В работе были выявлены основные недостатки предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проведения проверок: 1) назначаются нереально короткие сроки выполнения требований; 2) требования формулируются неопределенно либо без ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов; 3) устанавливаются невыполнимые требования; 4) ставятся требования, не предусмотренные законодательством; 5) ставятся требования, определяемые
неопубликованными нормативными правовыми актами. Что касается недостатков актов проверок, то в этой части наиболее распространенными оказались следующие нарушения: 1) использование в акте проверки субъективных оценок, не подкрепленных доказательствами; 2) отказ в принятии возражений к акту проверки; 3) указание в акте проверки нарушений, которые не были выявлены в ходе проведения проверки; 4) отказ в ознакомлении с актом проверки до его подписания. Указанные типичные недостатки предписаний и актов проверок не признаются законодателем грубыми нарушениями и не рассматриваются как деяния, влекущие административную ответственность. В то же время, анализ практики в сфере внеплановых проверок показал, что чаще всего проверяемые лица обжалуют именно решения (предписания и акты проверок) контрольно-надзорных органов.
Автор считает, что необходимо дополнить перечень грубых нарушений в части 2, статьи 20, закона 294-ФЗ и КоАП РФ в части состава грубых нарушений требований к организации и проведению мероприятий по контролю, в том числе за счет отнесения к ним нарушений при проведении не только проверок, но и других контрольно-надзорных мероприятий.
На данный момент, законодательные органы рассматривают проект Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В данном проекте Федерального закона предусматриваются виды контрольных мероприятий, на которые не распространяется действие проектируемого закона; предусматривается прямой запрет на установление ключевых показателей видов контроля, основанных на количестве проведенных контрольнонадзорных и профилактических мероприятий, количестве выявленных нарушений и количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности; классифицируются категории риска причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (выделено 6 категорий риска - от чрезвычайно высокого до низкого); определяются виды профилактических, а также контрольно-надзорных мероприятий (к последним относятся, например, выездное обследование, контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейд).
Автор считает, что данный законопроект является важным инструментом в сфере контроля и дополнит некоторые пробелы в
действующем законодательстве о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Купить