Тема: ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Актуальность темы «Внеплановые проверки хозяйствующих субъектов в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» заключается в том, что на современном этапе развития российской экономики субъектам предпринимательской деятельности необходимо формирование условий для обеспечения развития в условиях сотрудничества и партнерства с государством и органами местного самоуправления.
Необходимо выделить актуальные проблемы правового характера, касающиеся взаимодействия между предпринимательством, государством и органами местного самоуправления. Существуют такие проблемы как: применение тех или иных методов государственного воздействия, которые могут повлиять на развитие предпринимательства и недооценка их комплексного применения. Еще одна проблема скрывается в разграничении, как в доктрине, так и в правотворческой и правоприменительной деятельности, способов государственного контроля, управления и регулирования.
Система контрольных мероприятий не идеальна. В некоторых случаях государственные органы и органы местного самоуправления оказывают избыточное административное давление на субъектов предпринимательской деятельности. Иногда так же проверочные мероприятия не всегда обоснованы и законны. В итоге государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за предпринимательской деятельностью, не всегда соразмерно корректируют объем и характер регламентирования, иногда значительно ограничивая независимость субъектов предпринимательской деятельности, иногда полностью самоустраняясь из определенных сегментов рынка.
Существенные изменения в реализации контроля за предпринимательской деятельностью следуют из новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, что определяет и значительное обновление нормативной правовой базы их деятельности.
Прокуратура играет важную роль в сфере проведения внеплановых проверок. По поступающим в прокуратуру жалобам граждан, они должны реагировать путем проведения проверок, для исключения нарушения законодательства со стороны хозяйствующих субъектов.
В данной работе необходимо отметить последние события, связанные с пандемией коронавируса, которые отразились на контрольных мероприятиях в рамках внеплановых проверок. Анализ литературы показал, что во многих источниках данная тема отражена не полностью. Наиболее полно исследуемые вопросы разработаны в монографических исследованиях, вузовских учебниках и учебных пособиях по предпринимательскому праву следующих авторов: Д.Г. Алексеева, В.С. Белых, О.А. Беляева, А.Г. Быков, В.В. Востриков, Е.П. Губин, С.Э. Жалинский, Н.Ю. Круглова, Е.Л. Невзгодина, О.М. Олейник, И.А. Смагина, А.Н. Толкачев и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Предметом исследования являются материалы научной литературы, нормы российского законодательства, судебной практики, раскрывающие особенности и сущность внеплановых проверок в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
Цель исследования - детальный анализ сущности и особенности внеплановых проверок в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
Задачами работы являются:
- разграничение категорий государственного контроля и надзора;
- исследование особенностей государственного контроля (надзора), муниципального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности;
- рассмотрение субъектов государственного контроля (надзора)
муниципального контроля, осуществляющих контроль за
предпринимательской деятельностью;
- изучение организации внеплановых проверок;
- обсуждение ограничений при проведении проверок;
- исследование последствий проведения внеплановых проверок.
В процессе исследования использованы следующие методы: методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод, метод обобщения, метод восхождения от абстрактного к конкретному, системный метод, логический и диалектический методы научного познания.
Теоретической основой данной работы являются основополагающие труды, содержащие положения предпринимательского права, а также материалы научно-исследовательских работ по исследуемым вопросам.
Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения внеплановых проверок в рамках государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего совершенствования российского законодательства в представленной сфере.
Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка.

Купить

Как показал анализ различных точек зрения, на сегодняшний день сущность контроля заключается в проверке соответствия достигнутых результатов заданным параметрам, целям и его содержанию с целью выяснения уполномоченными органами и лицами, соответствует ли деятельность хозяйствующих субъектов нормативным требованиям, законам и нормативным актам. В свою очередь, суть надзора заключается в обеспечении правопорядка путем выявления и устранения нарушений закона, а также их предупреждения. Его содержание основано на правотворческой деятельности специально уполномоченных субъектов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона, за исключением непосредственного применения санкций к нарушителям.
Внеплановые проверки являются одним из основных инструментов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов.
Фундаментальные нормы в сфере внеплановых проверок закреплены в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Однако, в ходе работы было установлено, что законодательство в сфере внеплановых проверок требует совершенствования.
Так, например, Закон № 294-ФЗ закрепляет право работников органов прокуратуры отказывать в проведении внеплановых проверок. Если у контролирующего данный вид деятельности органа были основания для проведения внеплановой проверки, а органы прокуратуры не позволили такую проверку провести, то в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, явившегося следствием отсутствия или запрета на проведение необходимого контроля, прокурорские работники, принявшие подобное решение, должны нести ответственность. Причем если отсутствуют основания для привлечения прокурорского работника к уголовной ответственности, то в этом случае следует в обязательном порядке привлекать такого работника к административной ответственности.
Одновременно следует установить юридическую ответственность собственников контролируемых объектов в случае, если в результате неисполнения ими предписаний контрольных (надзорных) органов был причинен вред охраняемым законом ценностям, в первую очередь жизни и здоровью граждан.
Необходимо дополнить Уголовный кодекс РФ новым видом уголовного наказания: бессрочный запрет на осуществление вида деятельности. Данный вид наказания предлагается применять к собственникам и руководителям объектов контроля (надзора) как дополнительный вид наказания в случае, если в результате осуществления деятельности в определенной сфере с нарушением установленных правил причинен вред здоровью физических лиц и (или) смерть.
В работе были выявлены основные недостатки предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проведения проверок: 1) назначаются нереально короткие сроки выполнения требований; 2) требования формулируются неопределенно либо без ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов; 3) устанавливаются невыполнимые требования; 4) ставятся требования, не предусмотренные законодательством; 5) ставятся требования, определяемые
неопубликованными нормативными правовыми актами. Что касается недостатков актов проверок, то в этой части наиболее распространенными оказались следующие нарушения: 1) использование в акте проверки субъективных оценок, не подкрепленных доказательствами; 2) отказ в принятии возражений к акту проверки; 3) указание в акте проверки нарушений, которые не были выявлены в ходе проведения проверки; 4) отказ в ознакомлении с актом проверки до его подписания. Указанные типичные недостатки предписаний и актов проверок не признаются законодателем грубыми нарушениями и не рассматриваются как деяния, влекущие административную ответственность. В то же время, анализ практики в сфере внеплановых проверок показал, что чаще всего проверяемые лица обжалуют именно решения (предписания и акты проверок) контрольно-надзорных органов.
Автор считает, что необходимо дополнить перечень грубых нарушений в части 2, статьи 20, закона 294-ФЗ и КоАП РФ в части состава грубых нарушений требований к организации и проведению мероприятий по контролю, в том числе за счет отнесения к ним нарушений при проведении не только проверок, но и других контрольно-надзорных мероприятий.
На данный момент, законодательные органы рассматривают проект Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В данном проекте Федерального закона предусматриваются виды контрольных мероприятий, на которые не распространяется действие проектируемого закона; предусматривается прямой запрет на установление ключевых показателей видов контроля, основанных на количестве проведенных контрольнонадзорных и профилактических мероприятий, количестве выявленных нарушений и количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности; классифицируются категории риска причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (выделено 6 категорий риска - от чрезвычайно высокого до низкого); определяются виды профилактических, а также контрольно-надзорных мероприятий (к последним относятся, например, выездное обследование, контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейд).
Автор считает, что данный законопроект является важным инструментом в сфере контроля и дополнит некоторые пробелы в
действующем законодательстве о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
Купить