Помощь студентам в учебе
НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ) И РЕШЕНИЕ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ
|
ВВЕДЕНИЕ 6
Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАДЗОРА ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ) И РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
1.1 Процессуальное положение прокурора, связанное с осуществлением надзора за деятельностью органов дознания
1.2 Полномочия прокурора в рамках надзора за органами
дознания
Глава 2 ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ПРОКУРОРА ЗА
ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
2.1 Проблемы надзора прокурора за производством дознания в сокращенной форме
2.2 Проблемы реализации прокурорского надзора за законностью действий органов дознания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАДЗОРА ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ) И РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
1.1 Процессуальное положение прокурора, связанное с осуществлением надзора за деятельностью органов дознания
1.2 Полномочия прокурора в рамках надзора за органами
дознания
Глава 2 ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ПРОКУРОРА ЗА
ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
2.1 Проблемы надзора прокурора за производством дознания в сокращенной форме
2.2 Проблемы реализации прокурорского надзора за законностью действий органов дознания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в его ч. 2 ст. 1 закрепляются цели деятельности российской прокуратуры, для достижения которых прокуратура осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами дознания.
Прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, посвящена гл. 3 Закона о прокуратуре. Указанный надзор занимает ведущее место в деятельности прокуратуры, а прокурор, его осуществляющий, является гарантом обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью.
Важнейшие государственные цели этой деятельности - соблюдение законности на всех стадиях уголовного процесса и защита прав и свобод человека и гражданина, вне зависимости от того, чьи права - участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, защиты либо иных граждан - нарушаются. Прокурорский надзор - это вид государственной деятельности, который занимает особое место в системе гарантий прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
Особая значимость данной надзорной деятельности обусловлена первостепенными задачами по обеспечению законных интересов и прав участников уголовного судопроизводства, режима законности при рассмотрении органами дознания сообщений о преступлениях и расследовании преступлений. Ценность прокурорского надзора проявляется именно в том, что только действующей системе органов прокуратуры под силу обеспечить единство и укрепление законности в уголовном судопроизводстве.
Участие прокурора в уголовном процессе относится к специальным средствам обеспечения законности на протяжении всего уголовного судопроизводства.
Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в 2017 г. по сравнению с 2016г. свидетельствуют об увеличении доли выявленных нарушений законов, в том числе, при приеме, регистрации рассмотрении сообщений о преступлениях, при производстве дознания (2017 - 4 629 455; 2016 - 4 557 128, - увеличение на 1.6 %)1.
К сожалению, следует констатировать, что выполнять свою прямую обязанность - надзирать за выполнением предписаний закона на досудебных стадиях прокурору объективно не всегда представлялось возможным. Это обуславливается рядом причин. Первой и самой главной причиной выступает процесс активного совершенствования современного законодательства произошедшего за последние годы, в результате которого не остались без внимания и полномочия прокурора в сфере уголовного судопроизводства (досудебного производства).
Прокурорами ежегодно выявляются многочисленные нарушения законов. Как показывает практика прокурорского надзора, количество нарушений, допускаемых органами дознания, имеет тенденцию к стабильному росту. Ученые предлагают изменить существо функций прокурора на досудебной стадии. Существует социально обусловленная необходимость наделить прокурора правом возбуждать уголовное дело.
Предметом исследования настоящей работы является действующее законодательство, общая и специальная литература, раскрывающая деятельность прокурора по надзору за органами дознания.
Объект исследования составляют общественные отношения
возникающие в сфере надзора прокурора за органами дознания.
Целью настоящей работы является исследование надзора прокурора за законностью действий (бездействий) и решений органов дознания: организационный и процессуальный аспекты, выявление проблем и их анализ.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать процессуальное положение прокурора, связанное с осуществлением надзора за деятельностью органов дознания;
- исследовать полномочия прокурора в рамках надзора за органами дознания;
- раскрыть проблемы надзоры прокурора за производством дознания в сокращенной форме;
- рассмотреть проблемы реализации прокурорского надзора за законностью действий органов дознания.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный,
комплексный, нормативный.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О прокуратуре» и др.
Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по уголовно-процессуальному праву и прокурорскому надзору: Е.В. Алферова, А.В. Бабенков, Н.С. Буянова, К.В. Камчатов, А.Д. Родионова и другие.
Обусловленная целью и задачами исследования, выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.
Прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, посвящена гл. 3 Закона о прокуратуре. Указанный надзор занимает ведущее место в деятельности прокуратуры, а прокурор, его осуществляющий, является гарантом обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью.
Важнейшие государственные цели этой деятельности - соблюдение законности на всех стадиях уголовного процесса и защита прав и свобод человека и гражданина, вне зависимости от того, чьи права - участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, защиты либо иных граждан - нарушаются. Прокурорский надзор - это вид государственной деятельности, который занимает особое место в системе гарантий прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
Особая значимость данной надзорной деятельности обусловлена первостепенными задачами по обеспечению законных интересов и прав участников уголовного судопроизводства, режима законности при рассмотрении органами дознания сообщений о преступлениях и расследовании преступлений. Ценность прокурорского надзора проявляется именно в том, что только действующей системе органов прокуратуры под силу обеспечить единство и укрепление законности в уголовном судопроизводстве.
Участие прокурора в уголовном процессе относится к специальным средствам обеспечения законности на протяжении всего уголовного судопроизводства.
Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в 2017 г. по сравнению с 2016г. свидетельствуют об увеличении доли выявленных нарушений законов, в том числе, при приеме, регистрации рассмотрении сообщений о преступлениях, при производстве дознания (2017 - 4 629 455; 2016 - 4 557 128, - увеличение на 1.6 %)1.
К сожалению, следует констатировать, что выполнять свою прямую обязанность - надзирать за выполнением предписаний закона на досудебных стадиях прокурору объективно не всегда представлялось возможным. Это обуславливается рядом причин. Первой и самой главной причиной выступает процесс активного совершенствования современного законодательства произошедшего за последние годы, в результате которого не остались без внимания и полномочия прокурора в сфере уголовного судопроизводства (досудебного производства).
Прокурорами ежегодно выявляются многочисленные нарушения законов. Как показывает практика прокурорского надзора, количество нарушений, допускаемых органами дознания, имеет тенденцию к стабильному росту. Ученые предлагают изменить существо функций прокурора на досудебной стадии. Существует социально обусловленная необходимость наделить прокурора правом возбуждать уголовное дело.
Предметом исследования настоящей работы является действующее законодательство, общая и специальная литература, раскрывающая деятельность прокурора по надзору за органами дознания.
Объект исследования составляют общественные отношения
возникающие в сфере надзора прокурора за органами дознания.
Целью настоящей работы является исследование надзора прокурора за законностью действий (бездействий) и решений органов дознания: организационный и процессуальный аспекты, выявление проблем и их анализ.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать процессуальное положение прокурора, связанное с осуществлением надзора за деятельностью органов дознания;
- исследовать полномочия прокурора в рамках надзора за органами дознания;
- раскрыть проблемы надзоры прокурора за производством дознания в сокращенной форме;
- рассмотреть проблемы реализации прокурорского надзора за законностью действий органов дознания.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный,
комплексный, нормативный.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О прокуратуре» и др.
Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по уголовно-процессуальному праву и прокурорскому надзору: Е.В. Алферова, А.В. Бабенков, Н.С. Буянова, К.В. Камчатов, А.Д. Родионова и другие.
Обусловленная целью и задачами исследования, выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.
В качестве субъекта прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания необходимо рассматривать совокупность должностных лиц органов прокуратуры, уполномоченных законом от имени государства осуществлять уголовное преследование, выявлять нарушения законов в процессуальной деятельности органов дознания, принимать процессуальные решения и акты реагирования, направленные на устранение нарушений.
В свою очередь, под объектами прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует понимать государственные органы и должностных лиц, уполномоченных в пределах определенной законом компетенции осуществлять деятельность по приему, рассмотрению и разрешению сообщений о преступлениях, возбуждать уголовные дела и выполнять неотложные следственные действия, а также производить предварительное расследование в форме дознания.
Четкое понимание объектов прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания позволит прокурору точно определять цели и задачи на данном направлении, правильно и полноценно организовать деятельность по выявлению нарушений закона при осуществлении дознания, а также своевременно определять лиц, их допустивших и эффективно добиваться устранения таких нарушений.
Сущность основных требований, содержащихся в нормах УПК РФ, закона о прокуратуре, Приказах Генпрокуратуры, заключается в обязательном осуществлении прокурорских проверок законности и обоснованности предварительного расследования, проводимого в форме дознания. Речь идет о необходимости проверки и оценки законности всех следственных действий и процессуальных решений органов дознания с момента поступления сообщения о преступлении и возбуждения уголовного дела и до принятия окончательного процессуального решения о направлении уголовного дела прокурору, а также о прекращении, приостановлении и возобновлении производства по уголовному делу. При этом особое внимание прокурору надлежит уделять законности и обоснованности принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, что напрямую вытекает из назначения уголовного судопроизводства по защите прав и законных интересов потерпевших от преступных посягательств.
Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания позволяет эффективно и вовремя выявлять нарушения в процессе квалификации преступлений, утверждать обвинительное заключение по уголовным делам, что приводит к результативной и продуктивной деятельности дознавателей. Исходя из властных полномочий, предоставленных прокурору, следует отметить, что именно он играет огромную роль в соблюдении законности за всеми действиями органов дознания, что влечет за собой и гарантирует справедливую и неукоснительную защиту прав и свобод участников уголовного процесса.
Прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить, в первую очередь, предупреждающий характер, для того чтобы как можно меньше допускались нарушения уголовно-процессуального закона. Особенно необходимо снизить количество нарушений связанных с несоблюдением конституционных прав человека. Недостаточность именно предупредительной направленности прокурорского надзора отмечается в ряде приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Успешному достижению этой цели будет способствовать снижение нагрузки на прокурора, в случае расширения полномочий начальника органа дознания.
Следует констатировать, что в настоящее время прокурор не обладает достаточным объемом полномочий, позволяющих ему эффективно осуществлять функцию надзора за законностью досудебного производства. В большей степени это относится к стадии возбуждения уголовного дела. Некоторое расширение его полномочий в сокращенных процедурах не ущемит процессуальной самостоятельности дознавателя, но усилит гарантии соблюдения прав личности в уголовном судопроизводстве.
Мировая тенденция внедрения информационных технологий в деятельность государства по оказанию государственных услуг диктует необходимость идти в ногу со временем, расширяя возможности использования электронных баз данных и в сфере уголовного судопроизводства. В целях повышения качества досудебного производства и прокурорского надзора российскому законодателю следует разработать положение о введении единого реестра досудебного производства по уголовным делам.
Особого внимания заслуживает п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ, так как при реализации полномочий прокурора в части возврата уголовного дела для производства дополнительного дознания, не разработан механизм дополнительного расследования. Законодательно не закреплены основания возвращения уголовных дел на дополнительное расследование, а также процедура его проведения. Данное обстоятельство не позволяет в полной мере эффективно устранять выявленные недостатки в расследовании.
Исходя из содержания п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации целесообразно сделать вывод о том, что полномочие прокурора, выраженное в форме требования устранения нарушений федерального законодательства, может быть реализовано прокурором только в процессе предварительного расследования, в то время как при рассмотрении заявления нередко происходит наибольшее количество нарушений законодательства, а также на стадии возбуждения уголовного дела дознавателями выносятся постановления об отказах в возбуждении уголовного дела. Таким образом, полагаем, необходимо исключить слова «допущенных в ходе дознания» с целью не сужать рамки действия рассматриваемого полномочия прокурора и п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации изложить в следующей редакции:
3) «требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия».
Считаем, что широкий круг полномочий прокурора позволяет своевременно принять различные правовые меры для предотвращения правонарушений в ходе досудебного производства, однако существенный объем работы отрицательно влияет на качество надзора.
На основании вышеизложенного необходимо сделать вывод: вопрос о процессуальном положении прокурора в различных стадиях уголовного процесса до сих пор является дискуссионным. По нашему мнению, прокурор хоть и остается стороной обвинения, однако продолжает осуществлять функцию уголовного преследования и при этом является представителем государства, который защищает публичные интересы, т.е. осуществляет правоохранительную функцию.
В свою очередь, под объектами прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует понимать государственные органы и должностных лиц, уполномоченных в пределах определенной законом компетенции осуществлять деятельность по приему, рассмотрению и разрешению сообщений о преступлениях, возбуждать уголовные дела и выполнять неотложные следственные действия, а также производить предварительное расследование в форме дознания.
Четкое понимание объектов прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания позволит прокурору точно определять цели и задачи на данном направлении, правильно и полноценно организовать деятельность по выявлению нарушений закона при осуществлении дознания, а также своевременно определять лиц, их допустивших и эффективно добиваться устранения таких нарушений.
Сущность основных требований, содержащихся в нормах УПК РФ, закона о прокуратуре, Приказах Генпрокуратуры, заключается в обязательном осуществлении прокурорских проверок законности и обоснованности предварительного расследования, проводимого в форме дознания. Речь идет о необходимости проверки и оценки законности всех следственных действий и процессуальных решений органов дознания с момента поступления сообщения о преступлении и возбуждения уголовного дела и до принятия окончательного процессуального решения о направлении уголовного дела прокурору, а также о прекращении, приостановлении и возобновлении производства по уголовному делу. При этом особое внимание прокурору надлежит уделять законности и обоснованности принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, что напрямую вытекает из назначения уголовного судопроизводства по защите прав и законных интересов потерпевших от преступных посягательств.
Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания позволяет эффективно и вовремя выявлять нарушения в процессе квалификации преступлений, утверждать обвинительное заключение по уголовным делам, что приводит к результативной и продуктивной деятельности дознавателей. Исходя из властных полномочий, предоставленных прокурору, следует отметить, что именно он играет огромную роль в соблюдении законности за всеми действиями органов дознания, что влечет за собой и гарантирует справедливую и неукоснительную защиту прав и свобод участников уголовного процесса.
Прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить, в первую очередь, предупреждающий характер, для того чтобы как можно меньше допускались нарушения уголовно-процессуального закона. Особенно необходимо снизить количество нарушений связанных с несоблюдением конституционных прав человека. Недостаточность именно предупредительной направленности прокурорского надзора отмечается в ряде приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Успешному достижению этой цели будет способствовать снижение нагрузки на прокурора, в случае расширения полномочий начальника органа дознания.
Следует констатировать, что в настоящее время прокурор не обладает достаточным объемом полномочий, позволяющих ему эффективно осуществлять функцию надзора за законностью досудебного производства. В большей степени это относится к стадии возбуждения уголовного дела. Некоторое расширение его полномочий в сокращенных процедурах не ущемит процессуальной самостоятельности дознавателя, но усилит гарантии соблюдения прав личности в уголовном судопроизводстве.
Мировая тенденция внедрения информационных технологий в деятельность государства по оказанию государственных услуг диктует необходимость идти в ногу со временем, расширяя возможности использования электронных баз данных и в сфере уголовного судопроизводства. В целях повышения качества досудебного производства и прокурорского надзора российскому законодателю следует разработать положение о введении единого реестра досудебного производства по уголовным делам.
Особого внимания заслуживает п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ, так как при реализации полномочий прокурора в части возврата уголовного дела для производства дополнительного дознания, не разработан механизм дополнительного расследования. Законодательно не закреплены основания возвращения уголовных дел на дополнительное расследование, а также процедура его проведения. Данное обстоятельство не позволяет в полной мере эффективно устранять выявленные недостатки в расследовании.
Исходя из содержания п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации целесообразно сделать вывод о том, что полномочие прокурора, выраженное в форме требования устранения нарушений федерального законодательства, может быть реализовано прокурором только в процессе предварительного расследования, в то время как при рассмотрении заявления нередко происходит наибольшее количество нарушений законодательства, а также на стадии возбуждения уголовного дела дознавателями выносятся постановления об отказах в возбуждении уголовного дела. Таким образом, полагаем, необходимо исключить слова «допущенных в ходе дознания» с целью не сужать рамки действия рассматриваемого полномочия прокурора и п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации изложить в следующей редакции:
3) «требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия».
Считаем, что широкий круг полномочий прокурора позволяет своевременно принять различные правовые меры для предотвращения правонарушений в ходе досудебного производства, однако существенный объем работы отрицательно влияет на качество надзора.
На основании вышеизложенного необходимо сделать вывод: вопрос о процессуальном положении прокурора в различных стадиях уголовного процесса до сих пор является дискуссионным. По нашему мнению, прокурор хоть и остается стороной обвинения, однако продолжает осуществлять функцию уголовного преследования и при этом является представителем государства, который защищает публичные интересы, т.е. осуществляет правоохранительную функцию.
