Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России и за рубежом
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 7
1 НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РОССИИ 9
1.1 Особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской
Федерации 9
1.2 Правовое регулирование и основные направления социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в России 16
2 ФОРМЫУСТРОЙСТВАДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23
2.1 Понятие и классификация форм устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей 23
2.2 Содержание и характеристика приоритетных форм устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 27
родителей
3 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ДЕТЕЙ-СИРОТ В РОСИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 40
3.1 Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в России и США: сравнительная характеристика 41
3.2 Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в России и других зарубежных странах 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
ВВЕДЕНИЕ 7
1 НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РОССИИ 9
1.1 Особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской
Федерации 9
1.2 Правовое регулирование и основные направления социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в России 16
2 ФОРМЫУСТРОЙСТВАДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23
2.1 Понятие и классификация форм устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей 23
2.2 Содержание и характеристика приоритетных форм устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 27
родителей
3 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ДЕТЕЙ-СИРОТ В РОСИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 40
3.1 Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в России и США: сравнительная характеристика 41
3.2 Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в России и других зарубежных странах 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
Актуальность темы состоит в недостаточном исследовании проблемы реализации мер социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации. Количественный рост данной группы населения обуславливает необходимость в разработке дополнительных мер по улучшению организации и реализации мер их социальной защиты.
Степень научной разработанности. Исследованием проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защитой их прав и реализацией мер по предоставлению полного перечня всех необходимых льгот и гарантий в своих трудах занимались О.В. Бессчетнова, Г.И. Гайсина, А.И. Головань, Н.Г. Зайцева, Н.Л. Зуева, Т.В. Лобанова, О.Е. Савенко, Г.В. Семья и др. Анализ литературы показал недостаточную степень изученности проблемы , что составляет один из наиболее значимых аргументов для подготовки настоящего исследования .
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, возникающие в ходе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предмет выпускной квалификационной работы - нормативно-правовое регулирование института социальной защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации и зарубежных странах.
Цель выпускной квалификационной работы - осуществление всестороннего анализа современного состояния института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России и некоторых зарубежных странах, выявление проблем функционирования института социальной защиты детей и разработка практических рекомендаций для его совершенствования.
Задачи выпускной квалификационной работы.
1. Проанализировать особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России.
2. Выявить приоритетные формы устройства детей данной категории.
3. Сравнить основные и дополнительные льготы и гарантии, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в России и странах зарубежья.
4. Установить проблемы в законодательной базе РФ, а также в работе органов, ответственных за реализацию льгот и гарантий , а также защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Разработать мероприятия по устранению данных пробелов.
Методологической базой выпускной квалификационной работы послужили следующие методы: логический и сравнительно-правовой, а также методы системного анализа и теоретико-правового прогнозирования.
Теоретической базой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в трудах Г.И. Гайсины, А.И. Головань, Н.Л. Зуевой и Г.В. Семья.
Практическая и теоретическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших правовых исследований по данной теме, в правотворческой деятельности, при подготовке учебно-методической литературы и преподавания. Теоретические выводы вносят вклад в систему научных знаний о мерах социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ (Семейный Кодекс РФ, Конституция РФ, Конвенция о правах ребенка, Гражданский Кодекс РФ, Жилищный Кодекс РФ, Федеральные законы), регулирующие вопросы обеспечения мер социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Челябинской области, иностранных статистических агентств, статистические базы данных университетов, международных экономических организаций, данные периодической печати, статистические других источников.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в разработке предложений по улучшению мер социальной поддержки и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Российской Федерации, на основе сравнительно-правовой характеристики положительного опыта зарубежных стран. Например, было внесено предложение о реформировании системы органов опеки, через создание отдельного специализирующегося ведомства в системе исполнительной власти РФ со своими территориальными органами.
Результаты выпускной квалификационной работы основываются на исследовании международного опыта в области социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключаются в конкретных мерах, принятие которых на законодательном уровне, привело бы к значительному сокращению количества детей данной категории на территории Российской Федерации.
Степень научной разработанности. Исследованием проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защитой их прав и реализацией мер по предоставлению полного перечня всех необходимых льгот и гарантий в своих трудах занимались О.В. Бессчетнова, Г.И. Гайсина, А.И. Головань, Н.Г. Зайцева, Н.Л. Зуева, Т.В. Лобанова, О.Е. Савенко, Г.В. Семья и др. Анализ литературы показал недостаточную степень изученности проблемы , что составляет один из наиболее значимых аргументов для подготовки настоящего исследования .
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, возникающие в ходе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предмет выпускной квалификационной работы - нормативно-правовое регулирование института социальной защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации и зарубежных странах.
Цель выпускной квалификационной работы - осуществление всестороннего анализа современного состояния института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России и некоторых зарубежных странах, выявление проблем функционирования института социальной защиты детей и разработка практических рекомендаций для его совершенствования.
Задачи выпускной квалификационной работы.
1. Проанализировать особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России.
2. Выявить приоритетные формы устройства детей данной категории.
3. Сравнить основные и дополнительные льготы и гарантии, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в России и странах зарубежья.
4. Установить проблемы в законодательной базе РФ, а также в работе органов, ответственных за реализацию льгот и гарантий , а также защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Разработать мероприятия по устранению данных пробелов.
Методологической базой выпускной квалификационной работы послужили следующие методы: логический и сравнительно-правовой, а также методы системного анализа и теоретико-правового прогнозирования.
Теоретической базой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в трудах Г.И. Гайсины, А.И. Головань, Н.Л. Зуевой и Г.В. Семья.
Практическая и теоретическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших правовых исследований по данной теме, в правотворческой деятельности, при подготовке учебно-методической литературы и преподавания. Теоретические выводы вносят вклад в систему научных знаний о мерах социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ (Семейный Кодекс РФ, Конституция РФ, Конвенция о правах ребенка, Гражданский Кодекс РФ, Жилищный Кодекс РФ, Федеральные законы), регулирующие вопросы обеспечения мер социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Челябинской области, иностранных статистических агентств, статистические базы данных университетов, международных экономических организаций, данные периодической печати, статистические других источников.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в разработке предложений по улучшению мер социальной поддержки и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Российской Федерации, на основе сравнительно-правовой характеристики положительного опыта зарубежных стран. Например, было внесено предложение о реформировании системы органов опеки, через создание отдельного специализирующегося ведомства в системе исполнительной власти РФ со своими территориальными органами.
Результаты выпускной квалификационной работы основываются на исследовании международного опыта в области социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключаются в конкретных мерах, принятие которых на законодательном уровне, привело бы к значительному сокращению количества детей данной категории на территории Российской Федерации.
Теоретический анализ нормативных актов и юридической литературы показал, что проблема социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается достаточно широко. В то же время существуют определенные пробелы, связанные с практическим осуществлением мер социальной поддержки данной категории детей.
В ходе исследования был осуществлен всесторонний анализ современного состояния института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России и некоторых зарубежных странах, а также выявлены проблемы функционирования института социальной защиты детей.
В результате проведенного исследования был получен материал, анализ которого позволил заключить, что принятие определенных мер на законодательном уровне может привести к значительному сокращению количества детей рассматриваемой категории на территории Российской Федерации, а также заметно улучшить условия жизни семей, в которых воспитываются приемные дети.
Для этого необходимо выполнить нижеследующие мероприятия.
1. Закрепить нормативно обязательные к исполнению федеральные стандарты по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на всей территории Российской Федерации, и усилить надзор за их выполнением со стороны департаментов Министерства образования и науки, а также местных органов опеки и попечительства.
2. Реформировать систему органов опеки, через создание отдельного специализирующегося ведомства в системе исполнительной власти РФ со своими территориальными органами. В его компетенцию должно также входить осуществление надзора за адаптацией усыновленных детей в приемных семьях.
3. Придерживаться Конвенции о правах ребенка и закрепить право на общение с биологическими родителями и другими родственниками за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
4. Предоставить налоговые льготы для всех приемных родителей. Особенно уделить внимание тем гражданам, которые усыновили ребенка-инвалида или второго и последующих детей.
5. Конкретизировать порядок действия органов опеки и попечительства в создании комплексной системы подготовки и специализированного сопровождения приемных родителей на законодательном уровне.
6. Развивать специальные социальные службы, которые будут оказывать поддержку семьям, которые переживают кризис или находятся в трудной ситуации, и на ранней стадии оказывать им необходимую социальную , психологическую и юридическую помощь.
7. Улучшать и модифицировать подготовку потенциальных приемных родителей и сопровождение уже существующих семей, чтобы ребенок чувствовал себя комфортно, а в случае возникновения конфликтных ситуаций или проблем , ему могли оказать необходимую помощь и поддержку.
8. Привлечь к работе негосударственные организации помощи детям, специализированные ассоциации и частные учреждения для совместной работы с данной категорией детей.
9. Усилить постинтернатное сопровождение выпускников: проводить оценку их потребностей, выделять личного консультанта, путевой план, финансовую поддержку и жилье.
В ходе исследования был осуществлен всесторонний анализ современного состояния института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России и некоторых зарубежных странах, а также выявлены проблемы функционирования института социальной защиты детей.
В результате проведенного исследования был получен материал, анализ которого позволил заключить, что принятие определенных мер на законодательном уровне может привести к значительному сокращению количества детей рассматриваемой категории на территории Российской Федерации, а также заметно улучшить условия жизни семей, в которых воспитываются приемные дети.
Для этого необходимо выполнить нижеследующие мероприятия.
1. Закрепить нормативно обязательные к исполнению федеральные стандарты по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на всей территории Российской Федерации, и усилить надзор за их выполнением со стороны департаментов Министерства образования и науки, а также местных органов опеки и попечительства.
2. Реформировать систему органов опеки, через создание отдельного специализирующегося ведомства в системе исполнительной власти РФ со своими территориальными органами. В его компетенцию должно также входить осуществление надзора за адаптацией усыновленных детей в приемных семьях.
3. Придерживаться Конвенции о правах ребенка и закрепить право на общение с биологическими родителями и другими родственниками за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
4. Предоставить налоговые льготы для всех приемных родителей. Особенно уделить внимание тем гражданам, которые усыновили ребенка-инвалида или второго и последующих детей.
5. Конкретизировать порядок действия органов опеки и попечительства в создании комплексной системы подготовки и специализированного сопровождения приемных родителей на законодательном уровне.
6. Развивать специальные социальные службы, которые будут оказывать поддержку семьям, которые переживают кризис или находятся в трудной ситуации, и на ранней стадии оказывать им необходимую социальную , психологическую и юридическую помощь.
7. Улучшать и модифицировать подготовку потенциальных приемных родителей и сопровождение уже существующих семей, чтобы ребенок чувствовал себя комфортно, а в случае возникновения конфликтных ситуаций или проблем , ему могли оказать необходимую помощь и поддержку.
8. Привлечь к работе негосударственные организации помощи детям, специализированные ассоциации и частные учреждения для совместной работы с данной категорией детей.
9. Усилить постинтернатное сопровождение выпускников: проводить оценку их потребностей, выделять личного консультанта, путевой план, финансовую поддержку и жилье.





