Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
1.1. Государственный гражданский служащий как субъект
административного права 11
1.2. Понятие и виды правового статуса государственного гражданского
служащего 19
1.3. Основные элементы правового статуса государственного гражданского
служащего 25
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
2.1. Нормативно-правовые акты обеспечивающие правовой статус
государственного гражданского служащего 45
2.2. Должностной регламент 57
2.3. Проблемы правового регулирования статуса государственного
гражданского служащего и возможности их преодоления 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
1.1. Государственный гражданский служащий как субъект
административного права 11
1.2. Понятие и виды правового статуса государственного гражданского
служащего 19
1.3. Основные элементы правового статуса государственного гражданского
служащего 25
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
2.1. Нормативно-правовые акты обеспечивающие правовой статус
государственного гражданского служащего 45
2.2. Должностной регламент 57
2.3. Проблемы правового регулирования статуса государственного
гражданского служащего и возможности их преодоления 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76
Совершенствование правового обеспечения государственной гражданской службы представляет собой одну из важных и крупных задач современной теории и практики государственной службы, административного права, решение которой определяется потребностями политического и социально-экономического развития страны. Осуществляя свои административно-властные полномочия, государственный гражданский служащий служит государству и обществу в соответствии с замещаемой должностью и занимаемым положением - статусом.
Выявление особенностей административно-правового статуса гражданских служащих Российской Федерации представляет собой одну из проблем современной юридической науки, решение которой определяется насущными потребностями развития нашего государства и общества. Актуальность темы определяется тем обстоятельством, что многие аспекты административноправового статуса государственного гражданского служащего до сих пор являются дискуссионными и требуют серьезного научного осмысления.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ административноправового статуса государственного гражданского служащего.
Задачи исследования:
- проанализировать нормативно-правовые основы государственной гражданской службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- определить сущность статуса государственного гражданского служащего - его понятие, систему составляющих элементов и функции;
- провести оценку состояния правовой регламентации основных прав и обязанностей государственного гражданского служащего Российской Федерации;
-выявить проблемы реализации административно-правового статуса государственного гражданского служащего России и разработать рекомендации по их преодолению;
сформулировать на основе проведенного исследования выводы и
предложения по совершенствованию законодательства, определяющего административно-правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования государственной гражданской службы.
Предметом исследования являются административно-правовые нормы, определяющие правовой статус гражданского служащего Российской Федерации, научные источники, практика реализации административно-правового статуса государственного гражданского служащего в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
В работе использовались современные методы познания: общенаучные - диалектико-материалистический, системный, социологический, и специальные - сравнительного правоведения, нормативно-логический, историко-юридический, структурно-функциональный.
Проблема правового регулирования административно-правового статуса гражданских служащих в силу ее актуальности и новизны занимает одно из центральных мест в научных трудах различного уровня. Как правило, в отечественной юридической литературе тема правового статуса государственных служащих освещается учеными-юристами различных отраслей права. Исследование поставленной проблемы показывает, что данной проблематике посвящены труды таких ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, В.В. Бакушев, В.Н. Барышев, Д.Н. Бахрах, JI.B Вагина, Б.Н. Габричидзе, И.Р. Гимаев, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, А.П Коренев, Е.А. Литвинцева, В.М. Манохин, Е.В. Масленникова, В.П. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, М.С Пресняков, Е.В. Охотский, Ю.Н Старилов, В.Д. Сорокин, Л.Н. Татаринова, Ю.А. Тихомиров, А.И. Турчинов, и другие1.
Проблемы правового статуса исследуются и на диссертационном уровне. Этой теме, в частности, посвящены диссертационные труды ученых-юристов В.А.Козбаненко, А.А. Василевской, В.И.Спасенко, А.А. Гришковца, О.М. Хатюшенко, Т.В. Щукина, А.В. Шарова .
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в данное время правовой статус государственного гражданского служащего не получил должного регулирование и представляет собой совокупность норм закрепленных в различных актах, решение данной проблемы приведет к единообразному пониманию правового статуса, а также совершенствованию действующего законодательства регулирующего правовой статус государственного гражданского служащего.
Лихачев В.Н. Парламентаризм: учебник. - М.: реал принт, 2015. - С. 744.; Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. - 2002. - № 11. - С. 10.; Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Издательство НОРМА , 2000. - С. 462.; Вагина Л.В. Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России: Автореферат дисс. ... к. ю. н. - М., 2008. - 35 с.; Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2012. - С. 115.; Гимаев И.Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики. - М. : Мир печати, 2004. - С. 157.; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Дело и Сервис, 2003. - С. 358.; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Автореферат дисс. ... д.ю.н. - М., 2000. - 70 с.; Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ,1999. - С. 186.; Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н. Модернизация государственной службы: оценка процесса реформ и ограничений // Вестник ПАГС. - 2004. - №7. - С. 45-46.; Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999. - С. 345.; Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Разрешение служебных споров (теоретические и практические проблемы) // Гражданин и право. - 2007. - № 6. - С. 84.; Четвернина А.В., Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах // Государство и право. - 2005. - № 4. - С. 17.
Проведенный нами анализ и выявленные проблемы, а также предложенные пути их решения могут быть положе в основу изменений законодательства о государственной гражданской службе.
Структура работы: работа состоит из 2 глав, 6 параграфов основного текста,
введения, заключения, списка использованных источников.
Выявление особенностей административно-правового статуса гражданских служащих Российской Федерации представляет собой одну из проблем современной юридической науки, решение которой определяется насущными потребностями развития нашего государства и общества. Актуальность темы определяется тем обстоятельством, что многие аспекты административноправового статуса государственного гражданского служащего до сих пор являются дискуссионными и требуют серьезного научного осмысления.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ административноправового статуса государственного гражданского служащего.
Задачи исследования:
- проанализировать нормативно-правовые основы государственной гражданской службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- определить сущность статуса государственного гражданского служащего - его понятие, систему составляющих элементов и функции;
- провести оценку состояния правовой регламентации основных прав и обязанностей государственного гражданского служащего Российской Федерации;
-выявить проблемы реализации административно-правового статуса государственного гражданского служащего России и разработать рекомендации по их преодолению;
сформулировать на основе проведенного исследования выводы и
предложения по совершенствованию законодательства, определяющего административно-правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования государственной гражданской службы.
Предметом исследования являются административно-правовые нормы, определяющие правовой статус гражданского служащего Российской Федерации, научные источники, практика реализации административно-правового статуса государственного гражданского служащего в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
В работе использовались современные методы познания: общенаучные - диалектико-материалистический, системный, социологический, и специальные - сравнительного правоведения, нормативно-логический, историко-юридический, структурно-функциональный.
Проблема правового регулирования административно-правового статуса гражданских служащих в силу ее актуальности и новизны занимает одно из центральных мест в научных трудах различного уровня. Как правило, в отечественной юридической литературе тема правового статуса государственных служащих освещается учеными-юристами различных отраслей права. Исследование поставленной проблемы показывает, что данной проблематике посвящены труды таких ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, В.В. Бакушев, В.Н. Барышев, Д.Н. Бахрах, JI.B Вагина, Б.Н. Габричидзе, И.Р. Гимаев, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, А.П Коренев, Е.А. Литвинцева, В.М. Манохин, Е.В. Масленникова, В.П. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, М.С Пресняков, Е.В. Охотский, Ю.Н Старилов, В.Д. Сорокин, Л.Н. Татаринова, Ю.А. Тихомиров, А.И. Турчинов, и другие1.
Проблемы правового статуса исследуются и на диссертационном уровне. Этой теме, в частности, посвящены диссертационные труды ученых-юристов В.А.Козбаненко, А.А. Василевской, В.И.Спасенко, А.А. Гришковца, О.М. Хатюшенко, Т.В. Щукина, А.В. Шарова .
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в данное время правовой статус государственного гражданского служащего не получил должного регулирование и представляет собой совокупность норм закрепленных в различных актах, решение данной проблемы приведет к единообразному пониманию правового статуса, а также совершенствованию действующего законодательства регулирующего правовой статус государственного гражданского служащего.
Лихачев В.Н. Парламентаризм: учебник. - М.: реал принт, 2015. - С. 744.; Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. - 2002. - № 11. - С. 10.; Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Издательство НОРМА , 2000. - С. 462.; Вагина Л.В. Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России: Автореферат дисс. ... к. ю. н. - М., 2008. - 35 с.; Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2012. - С. 115.; Гимаев И.Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики. - М. : Мир печати, 2004. - С. 157.; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Дело и Сервис, 2003. - С. 358.; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Автореферат дисс. ... д.ю.н. - М., 2000. - 70 с.; Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ,1999. - С. 186.; Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н. Модернизация государственной службы: оценка процесса реформ и ограничений // Вестник ПАГС. - 2004. - №7. - С. 45-46.; Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999. - С. 345.; Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Разрешение служебных споров (теоретические и практические проблемы) // Гражданин и право. - 2007. - № 6. - С. 84.; Четвернина А.В., Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах // Государство и право. - 2005. - № 4. - С. 17.
Проведенный нами анализ и выявленные проблемы, а также предложенные пути их решения могут быть положе в основу изменений законодательства о государственной гражданской службе.
Структура работы: работа состоит из 2 глав, 6 параграфов основного текста,
введения, заключения, списка использованных источников.
Г осударственная служба является одним из важнейших видов деятельности, главным звеном в системе государственной службы являются государственные служащие, именно от государственных служащих зависит качество исполнения органами государственной власти поставленных перед ними задач.
Государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы, осуществляемая государственными гражданскими служащими.
Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, осуществляющий в порядке, установленном действующим законодательством, профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Нормативной базой осуществления деятельности государственных гражданских служащих, является федеральный закон № 79-ФЗ, этот закон является специальным законом, он регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
В результате проведенного нами исследования сделан следующий вывод. Необходимы изменения понятийного аппарата федерального закона № 79-ФЗ, так как данный закон не содержит основных понятий для понимания государственного гражданского служащего и его правового статуса. Так в федеральном законе дается понятие государственного гражданского служащего, но не дается понятий:
— должности государственной гражданской службы;
— правовой статус государственного гражданского служащего;
— гарантии государственного гражданского служащего;
— ответственность государственного гражданского служащего.
Предлагается закрепить данные понятия в статье 1 федерального закона № 79-ФЗ и изложить в следующей редакции:
Должность государственной гражданской службы -должность, учрежденная в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов либо лиц, замещающих государственные должности.
Правовой статус государственного гражданского служащего - это комплекс предоставленных государственным гражданским служащим прав и возложенных на них обязанностей, система ограничений и запретов, а также ответственность за неисполнение данный ограничений, компенсируемых гарантиями, предоставляемыми государственному гражданскому служащему.
При осуществлении своей деятельности государственный гражданский служащий использует предоставляемый ему комплекс прав, обязанностей, а также других элементов, которые в свою очередь и составляют правовой статус государственного гражданского служащего.
В ходе написания работы были рассмотрены все элементы правового статуса государственного гражданского служащего. Законодатель определил элементы правового статуса в главе 3 федерального закона № 79-ФЗ, однако, такие элементы как гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим и ответственность урегулированные иными нормативно- правовыми актами, что на наш взгляд является неверным. Требуется включение таких элементов как ответственность и гарантии государственных гражданских служащих в главу 3 федерального закона № 79-ФЗ, для более полного отражения статуса
государственного гражданского служащего. Решение этого вопроса позволит создать наиболее благоприятные условия для выполнения ими служебных обязанностей, без чего невозможно создать эффективную систему государственного управления в стране.
Развитие государственной гражданской службы идет поэтапно и о полном становлении государственной гражданской службы говорить еще преждевременно, это подтверждается указами Президента Российской Федерации о реформировании государственной гражданской службы, которые, сменяют друг друга на протяжении 16 лет.
Регулирования правового статуса государственного гражданского служащего имеет два уровня федеральный и региональный, данные уровни дополняют друг друга, тем самым более полно регулируют правовой статус, также правовой статус регулируется локальными актами, применительно к государственным гражданским служащим таким актом будет должностной регламент.
Должностной регламент является важнейшим документом, на положениях которого основывается деятельность любого государственного гражданского служащего, на основании которого государственный гражданский служащий осуществляет свою деятельность, в свою очередь должностной регламент содержит в себе элементы правового статуса.
Регулирование правового статуса имеет свою проблематику, заключающуюся в следующем, такой элемент правового статуса как запреты государственного гражданского служащего требует редактирования, а именно исключения части 3.1 из статьи 17 федерального закона № 79-ФЗ, так как, по нашему мнению, данная часть противоречит конституционным положениям, закрепленным в статье 37 Конституции Российской Федерации.
Внесение предложенных изменений внесет ясность в правовой статус гражданского служащего, для качественного осуществления полномочий государственным гражданским служащим
Государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы, осуществляемая государственными гражданскими служащими.
Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, осуществляющий в порядке, установленном действующим законодательством, профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Нормативной базой осуществления деятельности государственных гражданских служащих, является федеральный закон № 79-ФЗ, этот закон является специальным законом, он регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
В результате проведенного нами исследования сделан следующий вывод. Необходимы изменения понятийного аппарата федерального закона № 79-ФЗ, так как данный закон не содержит основных понятий для понимания государственного гражданского служащего и его правового статуса. Так в федеральном законе дается понятие государственного гражданского служащего, но не дается понятий:
— должности государственной гражданской службы;
— правовой статус государственного гражданского служащего;
— гарантии государственного гражданского служащего;
— ответственность государственного гражданского служащего.
Предлагается закрепить данные понятия в статье 1 федерального закона № 79-ФЗ и изложить в следующей редакции:
Должность государственной гражданской службы -должность, учрежденная в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов либо лиц, замещающих государственные должности.
Правовой статус государственного гражданского служащего - это комплекс предоставленных государственным гражданским служащим прав и возложенных на них обязанностей, система ограничений и запретов, а также ответственность за неисполнение данный ограничений, компенсируемых гарантиями, предоставляемыми государственному гражданскому служащему.
При осуществлении своей деятельности государственный гражданский служащий использует предоставляемый ему комплекс прав, обязанностей, а также других элементов, которые в свою очередь и составляют правовой статус государственного гражданского служащего.
В ходе написания работы были рассмотрены все элементы правового статуса государственного гражданского служащего. Законодатель определил элементы правового статуса в главе 3 федерального закона № 79-ФЗ, однако, такие элементы как гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим и ответственность урегулированные иными нормативно- правовыми актами, что на наш взгляд является неверным. Требуется включение таких элементов как ответственность и гарантии государственных гражданских служащих в главу 3 федерального закона № 79-ФЗ, для более полного отражения статуса
государственного гражданского служащего. Решение этого вопроса позволит создать наиболее благоприятные условия для выполнения ими служебных обязанностей, без чего невозможно создать эффективную систему государственного управления в стране.
Развитие государственной гражданской службы идет поэтапно и о полном становлении государственной гражданской службы говорить еще преждевременно, это подтверждается указами Президента Российской Федерации о реформировании государственной гражданской службы, которые, сменяют друг друга на протяжении 16 лет.
Регулирования правового статуса государственного гражданского служащего имеет два уровня федеральный и региональный, данные уровни дополняют друг друга, тем самым более полно регулируют правовой статус, также правовой статус регулируется локальными актами, применительно к государственным гражданским служащим таким актом будет должностной регламент.
Должностной регламент является важнейшим документом, на положениях которого основывается деятельность любого государственного гражданского служащего, на основании которого государственный гражданский служащий осуществляет свою деятельность, в свою очередь должностной регламент содержит в себе элементы правового статуса.
Регулирование правового статуса имеет свою проблематику, заключающуюся в следующем, такой элемент правового статуса как запреты государственного гражданского служащего требует редактирования, а именно исключения части 3.1 из статьи 17 федерального закона № 79-ФЗ, так как, по нашему мнению, данная часть противоречит конституционным положениям, закрепленным в статье 37 Конституции Российской Федерации.
Внесение предложенных изменений внесет ясность в правовой статус гражданского служащего, для качественного осуществления полномочий государственным гражданским служащим
Подобные работы
- Административно-правовой статус государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4230 р. Год сдачи: 2018 - Правовой статус государственных гражданских служащих
Бакалаврская работа, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4650 р. Год сдачи: 2017 - Административно - правовой статус государственного гражданского служащего
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4215 р. Год сдачи: 2020 - Административно-правовой статус государственных гражданских служащих
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4850 р. Год сдачи: 2017 - АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 3850 р. Год сдачи: 2017 - Особенности административно-правового статуса государственных
гражданских служащих
Магистерская диссертация, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 5770 р. Год сдачи: 2017 - АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бакалаврская работа, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2019 - Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5450 р. Год сдачи: 2021 - Проблемы реализации правового статуса государственного гражданского служащего в служебно-контрактных отношениях
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2021