Помощь студентам в учебе
Анализ и совершенствование контрольной работы в органах местного самоуправления (на примере Администрации г. Челябинска)
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность, цели и принципы контрольной работы в органах
местного самоуправления 11
1.2 Отечественный и зарубежный опыт организации контрольной
работы в исполнительных органах местного самоуправления 28
1.3 Методика анализа контрольной работы в исполнительных органах
местного самоуправления 35
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
2.1 Анализ правового обеспечения контрольной работы в
Администрации г. Челябинска 47
2.2 Анализ показателей результативности и эффективности
контрольной работы в Администрации г. Челябинска 54
2.3 Проблемы организации и осуществления контрольной работы в
Администрации г. Челябинска 72
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
контрольной работы в органах местного самоуправления 76
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию контрольной работы в Администрации г. Челябинска 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 94
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Структура Администрации города 97
ВВЕДЕНИЕ 9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность, цели и принципы контрольной работы в органах
местного самоуправления 11
1.2 Отечественный и зарубежный опыт организации контрольной
работы в исполнительных органах местного самоуправления 28
1.3 Методика анализа контрольной работы в исполнительных органах
местного самоуправления 35
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
2.1 Анализ правового обеспечения контрольной работы в
Администрации г. Челябинска 47
2.2 Анализ показателей результативности и эффективности
контрольной работы в Администрации г. Челябинска 54
2.3 Проблемы организации и осуществления контрольной работы в
Администрации г. Челябинска 72
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
контрольной работы в органах местного самоуправления 76
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию контрольной работы в Администрации г. Челябинска 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 94
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Структура Администрации города 97
Актуальность темы. Местное самоуправление является сферой слияния государственных, региональных и местных интересов. Исполнительные органы местного самоуправления являются одним из ключевых элементов структуры органов управления муниципальным образованием.
Контрольная работа исполнительных органов местного самоуправления способна обеспечить качественное и своевременное выполнение функций местной администрации и способствовать взаимодействию с населением муниципального образования. Вот почему эффективная организация системы контроля исполнительных органов муниципального образования важна для повышения эффективности организационного уровня местной администрации и, как следствие, улучшения экономического положения района и благосостояния населения в целом.
Контрольная работа обеспечивает важнейшую роль в функционировании администрации муниципального образовании и оказывает взаимодействие администрации и населения муниципального образования. Построение системы взаимодействия между подразделениями администрации муниципального образования и автоматизация рабочих мест позволяет улучшить работу и повысить эффективность организационного уровня администрации.
Поэтому так важно осуществление непрерывного процесса по совершенствованию контрольной работы для повышения эффективности работы всего муниципалитета и налаживания отработки вопросов обращений граждан по социально значимым вопросам, улучшение оказанных муниципальных услуг и технического обеспечения администрации.
Объект дипломной работы - деятельность органов местного самоуправления.
Предмет дипломной работы - контрольная работа в Администрации г. Челябинска.
Цель дипломной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию контрольной работы в Администрации г. Челябинска.
Задачи дипломной работы:
рассмотреть сущность, цели и принципы контрольной работы в органах местного самоуправления;
изучить зарубежный опыт организации контрольной работы в органах местного самоуправления;
• представить методику и разработать алгоритм анализа результативности и эффективности контрольной работы в исполнительных органах местного самоуправления;
• изучить нормативно-правовое обеспечение контрольной работы в
Администрации г. Челябинска;
• оценить показатели эффективности и результативности контрольной работы в Администрации г. Челябинска;
• выявить проблемы контрольной работы в Администрации г. Челябинска;
• разработать рекомендации по совершенствованию контрольной работы в Администрации г. Челябинска;
• оценить эффективность предложенного мероприятия.
В процессе проведения исследования были использованы монографии, статьи, справочники, нормативные документы, практические изыскания отечественных и зарубежных авторов по вопросам организации и реализации контрольной работы в органах местного самоуправления, законодательные документы и статистические данные Челябинского городского округа.
Выпускная квалификационная работа имеет следующую структуру - введение, три главы, заключение, библиографический список, приложение.
Контрольная работа исполнительных органов местного самоуправления способна обеспечить качественное и своевременное выполнение функций местной администрации и способствовать взаимодействию с населением муниципального образования. Вот почему эффективная организация системы контроля исполнительных органов муниципального образования важна для повышения эффективности организационного уровня местной администрации и, как следствие, улучшения экономического положения района и благосостояния населения в целом.
Контрольная работа обеспечивает важнейшую роль в функционировании администрации муниципального образовании и оказывает взаимодействие администрации и населения муниципального образования. Построение системы взаимодействия между подразделениями администрации муниципального образования и автоматизация рабочих мест позволяет улучшить работу и повысить эффективность организационного уровня администрации.
Поэтому так важно осуществление непрерывного процесса по совершенствованию контрольной работы для повышения эффективности работы всего муниципалитета и налаживания отработки вопросов обращений граждан по социально значимым вопросам, улучшение оказанных муниципальных услуг и технического обеспечения администрации.
Объект дипломной работы - деятельность органов местного самоуправления.
Предмет дипломной работы - контрольная работа в Администрации г. Челябинска.
Цель дипломной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию контрольной работы в Администрации г. Челябинска.
Задачи дипломной работы:
рассмотреть сущность, цели и принципы контрольной работы в органах местного самоуправления;
изучить зарубежный опыт организации контрольной работы в органах местного самоуправления;
• представить методику и разработать алгоритм анализа результативности и эффективности контрольной работы в исполнительных органах местного самоуправления;
• изучить нормативно-правовое обеспечение контрольной работы в
Администрации г. Челябинска;
• оценить показатели эффективности и результативности контрольной работы в Администрации г. Челябинска;
• выявить проблемы контрольной работы в Администрации г. Челябинска;
• разработать рекомендации по совершенствованию контрольной работы в Администрации г. Челябинска;
• оценить эффективность предложенного мероприятия.
В процессе проведения исследования были использованы монографии, статьи, справочники, нормативные документы, практические изыскания отечественных и зарубежных авторов по вопросам организации и реализации контрольной работы в органах местного самоуправления, законодательные документы и статистические данные Челябинского городского округа.
Выпускная квалификационная работа имеет следующую структуру - введение, три главы, заключение, библиографический список, приложение.
Таким образом, на основе проведенного исследования в рамках дипломной работы можно сделать ряд основополагающих выводов.
Сущностью контрольно-организационной работы в муниципальном образовании является организация эффективной деятельности исполнительно - распорядительных органов управления, контроль за ходом выполнения сотрудниками законов, распоряжений и обязанностей, организация управления документацией и методическое и информационное сопровождение делопроизводственной деятельности.
Предложенная нами методика анализа контрольно-организационной работы в исполнительных органах местного самоуправления позволяет проанализировать и оценить основные показатели эффективности и результативности контрольно¬организационной работы в муниципалитете. Кроме того, данная методика позволяет оценить эффективность организационно-технического уровня в системе управления в муниципальном образовании, а также внутренние и внешние взаимодействия исполнительных органов при осуществлении контрольно-организационной работы.
К правовым основам обеспечения контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска следует отнести ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», ФЗ «Об обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устав муниципального образования, Положения об Администрации, Регламент Администрации, Инструкции по делопроизводству, государственные и национальные стандарты.
Анализ контрольно-организационной деятельности в рамках предложенной методики позволил сделать ряд выводов, а именно:
1. В течение рассматриваемого периода (2014-2017 гг.) наблюдается снижение численности служащих Администрации, при одновременном повышении эффективности и результативности организации работы служащих и контроля.
2. Положительная динамика числа контролируемых решений и числа служащих текущие результаты, которых постоянно оцениваются.
3. Показатель организационно-технического уровня системы управления в рамках Администрации г. Челябинска также имеет рост (с 0, 59 в 2014 г. до 0, 63 в 2017 г.).
К проблемам организации и осуществления контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска следует отнести:
1. Затянутый процесс документооборота.
2. Слабая оперативность исполнения задач, поставленных на
контроль органами местного самоуправления.
3. Медленное внедрение новых программ совершенствования и
оптимизации внутренней работы Администрации города.
4. Недостаточно автоматизирована работа при систематизации информации при проведении текущего и оперативного контроля.
К основным рекомендациям по совершенствованию организации контрольно¬организационной работы в Администрации г. Челябинска следует отнести:
• Принятие локальных нормативно-правовых актов по организации автоматизированного контроля исполнения документов и внедрение соответствующей автоматизированного программы;
• Разработка административного регламента контроля исполнения документов;
• Разработка алгоритма отслеживания результата устранения выявленных проблем при осуществлении проверки контролирующим органов администрации г. Челябинска;
• Внедрение системы менеджмента качества контроля за деятельностью исполнительных органов власти.
В рамках первой рекомендации нами было предложено и оценено мероприятие по совершенствованию контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска, связанная с внедрением программы автоматизированного контроля исполнения документов БОСС-Референт.
Установка данной программы позволит автоматизировать контрольно- организационную работу. Эффект от данного мероприятия будет заключаться как в экономии бюджетных средств муниципалитета, а также в управленческой эффективности, связанной с повышением уровня дисциплинированности и ответственности муниципальных служащих, и положительной динамики выполнения поручения.
Можно прогнозировать и наличие социального эффекта от предложенного мероприятия. В частности, повысится эффективность работы с обращениями граждан по решению важнейших вопросов жизни обеспечения населения.
Сущностью контрольно-организационной работы в муниципальном образовании является организация эффективной деятельности исполнительно - распорядительных органов управления, контроль за ходом выполнения сотрудниками законов, распоряжений и обязанностей, организация управления документацией и методическое и информационное сопровождение делопроизводственной деятельности.
Предложенная нами методика анализа контрольно-организационной работы в исполнительных органах местного самоуправления позволяет проанализировать и оценить основные показатели эффективности и результативности контрольно¬организационной работы в муниципалитете. Кроме того, данная методика позволяет оценить эффективность организационно-технического уровня в системе управления в муниципальном образовании, а также внутренние и внешние взаимодействия исполнительных органов при осуществлении контрольно-организационной работы.
К правовым основам обеспечения контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска следует отнести ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», ФЗ «Об обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устав муниципального образования, Положения об Администрации, Регламент Администрации, Инструкции по делопроизводству, государственные и национальные стандарты.
Анализ контрольно-организационной деятельности в рамках предложенной методики позволил сделать ряд выводов, а именно:
1. В течение рассматриваемого периода (2014-2017 гг.) наблюдается снижение численности служащих Администрации, при одновременном повышении эффективности и результативности организации работы служащих и контроля.
2. Положительная динамика числа контролируемых решений и числа служащих текущие результаты, которых постоянно оцениваются.
3. Показатель организационно-технического уровня системы управления в рамках Администрации г. Челябинска также имеет рост (с 0, 59 в 2014 г. до 0, 63 в 2017 г.).
К проблемам организации и осуществления контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска следует отнести:
1. Затянутый процесс документооборота.
2. Слабая оперативность исполнения задач, поставленных на
контроль органами местного самоуправления.
3. Медленное внедрение новых программ совершенствования и
оптимизации внутренней работы Администрации города.
4. Недостаточно автоматизирована работа при систематизации информации при проведении текущего и оперативного контроля.
К основным рекомендациям по совершенствованию организации контрольно¬организационной работы в Администрации г. Челябинска следует отнести:
• Принятие локальных нормативно-правовых актов по организации автоматизированного контроля исполнения документов и внедрение соответствующей автоматизированного программы;
• Разработка административного регламента контроля исполнения документов;
• Разработка алгоритма отслеживания результата устранения выявленных проблем при осуществлении проверки контролирующим органов администрации г. Челябинска;
• Внедрение системы менеджмента качества контроля за деятельностью исполнительных органов власти.
В рамках первой рекомендации нами было предложено и оценено мероприятие по совершенствованию контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска, связанная с внедрением программы автоматизированного контроля исполнения документов БОСС-Референт.
Установка данной программы позволит автоматизировать контрольно- организационную работу. Эффект от данного мероприятия будет заключаться как в экономии бюджетных средств муниципалитета, а также в управленческой эффективности, связанной с повышением уровня дисциплинированности и ответственности муниципальных служащих, и положительной динамики выполнения поручения.
Можно прогнозировать и наличие социального эффекта от предложенного мероприятия. В частности, повысится эффективность работы с обращениями граждан по решению важнейших вопросов жизни обеспечения населения.
