Помощь студентам в учебе
Совершенствование методических подходов к управлению развитием городских агломераций
|
1 Теоретические основы управления развитием городских агломераций 9
1.1 Зарубежный опыт развития городских агломераций 9
1.2 Проблемы развития городских агломераций в России 17
1.3 Проблемы и перспективы развития Красноярской агломерации 21
2 Панельное исследование социального, экономического и экологического развития Красноярска - ядра-центра Красноярской агломерации 44
2.1 Разработка методологии панельного исследования развития
агломерации 45
2.2 Оценка результатов панельного исследования социального,
экономического и экологического развития Красноярска - ядра-центра
Красноярской агломерации 49
3 Разработка направлений социального, экономического и экологического развития Красноярской агломерации 60
3.1 Проблемы и возможности развития Красноярской агломерации 60
3.2 SWOT-анализ социально-экономического и экологического положения
Красноярской агломерации 77
3.3 Программа социально-экономического и экологического развития
Красноярской агломерации 80
Заключение 95
Список использованных источников 103
Приложения
1.1 Зарубежный опыт развития городских агломераций 9
1.2 Проблемы развития городских агломераций в России 17
1.3 Проблемы и перспективы развития Красноярской агломерации 21
2 Панельное исследование социального, экономического и экологического развития Красноярска - ядра-центра Красноярской агломерации 44
2.1 Разработка методологии панельного исследования развития
агломерации 45
2.2 Оценка результатов панельного исследования социального,
экономического и экологического развития Красноярска - ядра-центра
Красноярской агломерации 49
3 Разработка направлений социального, экономического и экологического развития Красноярской агломерации 60
3.1 Проблемы и возможности развития Красноярской агломерации 60
3.2 SWOT-анализ социально-экономического и экологического положения
Красноярской агломерации 77
3.3 Программа социально-экономического и экологического развития
Красноярской агломерации 80
Заключение 95
Список использованных источников 103
Приложения
Актуальность темы исследования.Разработка и реализация эффективной региональной политики продолжает оставаться одной из стратегических целей в Российской Федерации.
Диспропорции в региональном развитии страны и замедленный процесс информатизации общества не позволили сформировать комплексные системы управления в регионах, носящие, с одной стороны унифицированный характер, а с другой - отвечающие принципам региональной специфики и дифференциации. В результате сегодня продолжает оставаться нерешенным целый ряд региональных проблем, таких как спад производства, снижение качества жизни населения, разрушение территориальной, в том числе и социальной инфраструктуры, моральный и физический износ объектов жилищно-коммунального хозяйства, ухудшающаяся экологическая обстановка и т.д.
Очевидно, что в каждом из субъектов РФ необходима модификация существующих управленческих механизмов, которая позволит не только решить вышеназванные проблемы, но и более эффективно использовать потенциал территории, тем самым повышая конкурентоспособность регионов Российской Федерации.
Начальным этапом формирования управленческой стратегии является сбор и анализ данных, как об имеющихся ресурсах, так и об их качественных характеристиках, одним из способов сбора данных служат панельные исследования. Своевременность, достоверность и достаточность получаемой информации является залогом успешной реализации дальнейших управленческих этапов, например прогнозирования, планирования, оценки развития. Поэтому в научной литературе панельным исследованиям и мониторингу отводится особая роль. В зарубежных странах на их проведение выделяется значительное финансирование.
В Российской Федерации существующая система панельных исследований и мониторинга социально-экономического развития регионов имеет ряд недостатков, к числу которых можно отнести: отсутствие опросника социально-экономического и экологического развития регионов, как для жителей, так и для представителей бизнеса, так и для социальной сферы с наличием единого перечня вопросов, отсутствие единой согласованной базы данных с широким доступом пользователей, разрозненность и несогласованность субъектов мониторинга, недостаточная оперативность при получении данных, отсутствие механизма предоставления данных пользователям, использование устаревших методов и средств наблюдения, отсутствие унифицированной системы показателей. Исходя из этого, можно сделать вывод, что сложившаяся система панельных исследований социально-экономического и экологического развития в России не в полной мере позволяет своевременно получать достоверную и актуальную информацию, что препятствует формированию информационных баз, являющихся основой для формирования региональной социально-экономической политики.
В этой связи стоит задача совершенствования механизмов построения и организации систем мониторинга социально-экономического и экологического развития регионов на основе панельных исследований.
Исследованиями региональных проблем, в том числе проблемами информационного обеспечения регионального развития активно занимались как российские, так и зарубежные ученые. Эти проблемы отражены в работах Н. Агафонова, У. Айзарда, Н. Баранского, Т. Безденежных, А. Гранберга, В. Гришина, В. Данилова-Данильяна, Г. Ефимовой, В. Ильина, О. Кима, В. Кистанова, И. Кладченко, Н. Колосовского, С. Кравченко, В. Кристаллера, В. Лексина, А. Леша, О. Литовки, А. Малинина, Г. Паламаренко, М. Портера, Т. Райнера, Е. Сафонова, А. Скопина, М. Степанова, А. Чеботарева, Е. Шарафановой, Б.Штульберга, А. Швецова, А. Шилова и многих других.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по
вопросам проведения мониторинга социально-экономического развития
3
регионов и формирования информационных баз, не все аспекты этой проблемы, имеющие первостепенное практическое значение, достаточно разработаны. Не достаточно исследованным остался важнейший вопрос построения комплексных систем регионального мониторинга, имеющих как унифицированные, так и индивидуальные черты. В исследованиях не достаточно уделено внимания созданию на основе данных мониторинга четких результирующих показателей при оценке социально-экономического развития. Недостаточно исследований посвящено разработке механизмов обмена и предоставления информации пользователям. Практически не рассмотрена возможность использования инновационных методов при проведении
мониторинга социально-экономического развития регионов.
Ориентация диссертации на восполнение этого пробела обуславливает актуальность темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является совершенствование системы мониторинга социально-экономического развития регионов на основе панельных исследований.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- обзор зарубежного опыта развития городских агломераций;
- выявление проблем развития городских агломераций в России;
- выделение проблем и перспектив развития Красноярской агломерации;
- разработка методологии панельного исследования развития Красноярской агломерации;
- оценка результатов панельного исследования социального, экономического и экологического развития Красноярска - ядра-центра Красноярской агломерации;
- выявление проблем и возможностей развития Красноярской агломерации;
- проведение SWOT-анализа социально-экономического положения Красноярской агломерации;
- формирование стратегического видения социальной, экономической и экологической обстановки в Красноярской агломерации.
Объектом исследованияявляется система мониторинга социально - экономического развития агломерации.
Предметом исследования являются управленческие и социально-экономические отношения, возникающие в процессе панельных исследований социального, экономического и экологического развития регионов.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики региональной экономики, оценки уровня социально-экономического развития регионов, создания систем мониторинга развития территорий, методы системного и логического анализа, основы теории оценки эффективности экономической деятельности.
Научная новизна исследования заключается в разработке и научном обосновании теоретических и методических подходов к формированию системы панельных исследований для оценки социально-экономического развития регионов.
Наиболее существенными результатами, полученными автором, обладающими новизной, являются:
- автор представил методику панельного исследования социально - экономического и экологического состояния городских агломераций, что будет способствовать развитию комплексного подхода к оценке развития городов.
- автором выявлены особенности составления опросников для проведения полевого исследования с целью выявление путей социального, экономического и экологического развития города;
- автором разработан механизм стратегического управления развитием социального, экономического и экологического развития города, который включает моделирование стратегии развития города.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по созданию комплексной системы панельных исследований и мониторинга социально - экономического развития регионов при принятии управленческих решений, в первую очередь, при разработке региональных целевых программ и стратегических планов, а также при принятии решений по совершенствованию и корректировке социально-экономической политики субъектов РФ. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы регионального уровня.
Публикации.По теме диссертационного исследования автором опубликованастатья «Панельное исследование социально-экономического и экологического положения города Красноярска» в журнале «Молодой ученый» и принято участие в УПМеждународной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации».
Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития г. Красноярска до 2030 года.
Структура и объем работы. Диссертация состоит извведения, трех глав, заключения, и списка использованных источников и приложений.
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы социального, экономического и экологического развития городских агломераций» рассмотрен зарубежный опыт развития городских агломераций, выделяются проблемы социально-экономического и экологического развития городских агломераций в России, проводится мониторинг развития Красноярской городской агломерации выявляются проблемы и перспективы развития.
Во второй главе «Панельные исследования как основа мониторинга социально-экономического и экологического развития региона» детально изучены аспекты технологии проведения панельных исследований, создания систем мониторинга в регионе, определено место системы мониторинга в процессе принятия решений, обозначены проблемы информационного обеспечения органов власти и управления, выявлены новые возможности существующей концепции региональной навигационно-информационной системы мониторинга и управления и проведена ее оценка.
В третьей главе «Влияние разработанной системы панельных исследований на развитие региона» определеноместо панельных исследований в этапах реализации стратегии развития Красноярской городской агломерации, предложен авторский алгоритм разработки стратегии развития города.
В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы.
Диспропорции в региональном развитии страны и замедленный процесс информатизации общества не позволили сформировать комплексные системы управления в регионах, носящие, с одной стороны унифицированный характер, а с другой - отвечающие принципам региональной специфики и дифференциации. В результате сегодня продолжает оставаться нерешенным целый ряд региональных проблем, таких как спад производства, снижение качества жизни населения, разрушение территориальной, в том числе и социальной инфраструктуры, моральный и физический износ объектов жилищно-коммунального хозяйства, ухудшающаяся экологическая обстановка и т.д.
Очевидно, что в каждом из субъектов РФ необходима модификация существующих управленческих механизмов, которая позволит не только решить вышеназванные проблемы, но и более эффективно использовать потенциал территории, тем самым повышая конкурентоспособность регионов Российской Федерации.
Начальным этапом формирования управленческой стратегии является сбор и анализ данных, как об имеющихся ресурсах, так и об их качественных характеристиках, одним из способов сбора данных служат панельные исследования. Своевременность, достоверность и достаточность получаемой информации является залогом успешной реализации дальнейших управленческих этапов, например прогнозирования, планирования, оценки развития. Поэтому в научной литературе панельным исследованиям и мониторингу отводится особая роль. В зарубежных странах на их проведение выделяется значительное финансирование.
В Российской Федерации существующая система панельных исследований и мониторинга социально-экономического развития регионов имеет ряд недостатков, к числу которых можно отнести: отсутствие опросника социально-экономического и экологического развития регионов, как для жителей, так и для представителей бизнеса, так и для социальной сферы с наличием единого перечня вопросов, отсутствие единой согласованной базы данных с широким доступом пользователей, разрозненность и несогласованность субъектов мониторинга, недостаточная оперативность при получении данных, отсутствие механизма предоставления данных пользователям, использование устаревших методов и средств наблюдения, отсутствие унифицированной системы показателей. Исходя из этого, можно сделать вывод, что сложившаяся система панельных исследований социально-экономического и экологического развития в России не в полной мере позволяет своевременно получать достоверную и актуальную информацию, что препятствует формированию информационных баз, являющихся основой для формирования региональной социально-экономической политики.
В этой связи стоит задача совершенствования механизмов построения и организации систем мониторинга социально-экономического и экологического развития регионов на основе панельных исследований.
Исследованиями региональных проблем, в том числе проблемами информационного обеспечения регионального развития активно занимались как российские, так и зарубежные ученые. Эти проблемы отражены в работах Н. Агафонова, У. Айзарда, Н. Баранского, Т. Безденежных, А. Гранберга, В. Гришина, В. Данилова-Данильяна, Г. Ефимовой, В. Ильина, О. Кима, В. Кистанова, И. Кладченко, Н. Колосовского, С. Кравченко, В. Кристаллера, В. Лексина, А. Леша, О. Литовки, А. Малинина, Г. Паламаренко, М. Портера, Т. Райнера, Е. Сафонова, А. Скопина, М. Степанова, А. Чеботарева, Е. Шарафановой, Б.Штульберга, А. Швецова, А. Шилова и многих других.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по
вопросам проведения мониторинга социально-экономического развития
3
регионов и формирования информационных баз, не все аспекты этой проблемы, имеющие первостепенное практическое значение, достаточно разработаны. Не достаточно исследованным остался важнейший вопрос построения комплексных систем регионального мониторинга, имеющих как унифицированные, так и индивидуальные черты. В исследованиях не достаточно уделено внимания созданию на основе данных мониторинга четких результирующих показателей при оценке социально-экономического развития. Недостаточно исследований посвящено разработке механизмов обмена и предоставления информации пользователям. Практически не рассмотрена возможность использования инновационных методов при проведении
мониторинга социально-экономического развития регионов.
Ориентация диссертации на восполнение этого пробела обуславливает актуальность темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является совершенствование системы мониторинга социально-экономического развития регионов на основе панельных исследований.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- обзор зарубежного опыта развития городских агломераций;
- выявление проблем развития городских агломераций в России;
- выделение проблем и перспектив развития Красноярской агломерации;
- разработка методологии панельного исследования развития Красноярской агломерации;
- оценка результатов панельного исследования социального, экономического и экологического развития Красноярска - ядра-центра Красноярской агломерации;
- выявление проблем и возможностей развития Красноярской агломерации;
- проведение SWOT-анализа социально-экономического положения Красноярской агломерации;
- формирование стратегического видения социальной, экономической и экологической обстановки в Красноярской агломерации.
Объектом исследованияявляется система мониторинга социально - экономического развития агломерации.
Предметом исследования являются управленческие и социально-экономические отношения, возникающие в процессе панельных исследований социального, экономического и экологического развития регионов.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики региональной экономики, оценки уровня социально-экономического развития регионов, создания систем мониторинга развития территорий, методы системного и логического анализа, основы теории оценки эффективности экономической деятельности.
Научная новизна исследования заключается в разработке и научном обосновании теоретических и методических подходов к формированию системы панельных исследований для оценки социально-экономического развития регионов.
Наиболее существенными результатами, полученными автором, обладающими новизной, являются:
- автор представил методику панельного исследования социально - экономического и экологического состояния городских агломераций, что будет способствовать развитию комплексного подхода к оценке развития городов.
- автором выявлены особенности составления опросников для проведения полевого исследования с целью выявление путей социального, экономического и экологического развития города;
- автором разработан механизм стратегического управления развитием социального, экономического и экологического развития города, который включает моделирование стратегии развития города.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по созданию комплексной системы панельных исследований и мониторинга социально - экономического развития регионов при принятии управленческих решений, в первую очередь, при разработке региональных целевых программ и стратегических планов, а также при принятии решений по совершенствованию и корректировке социально-экономической политики субъектов РФ. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы регионального уровня.
Публикации.По теме диссертационного исследования автором опубликованастатья «Панельное исследование социально-экономического и экологического положения города Красноярска» в журнале «Молодой ученый» и принято участие в УПМеждународной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации».
Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития г. Красноярска до 2030 года.
Структура и объем работы. Диссертация состоит извведения, трех глав, заключения, и списка использованных источников и приложений.
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы социального, экономического и экологического развития городских агломераций» рассмотрен зарубежный опыт развития городских агломераций, выделяются проблемы социально-экономического и экологического развития городских агломераций в России, проводится мониторинг развития Красноярской городской агломерации выявляются проблемы и перспективы развития.
Во второй главе «Панельные исследования как основа мониторинга социально-экономического и экологического развития региона» детально изучены аспекты технологии проведения панельных исследований, создания систем мониторинга в регионе, определено место системы мониторинга в процессе принятия решений, обозначены проблемы информационного обеспечения органов власти и управления, выявлены новые возможности существующей концепции региональной навигационно-информационной системы мониторинга и управления и проведена ее оценка.
В третьей главе «Влияние разработанной системы панельных исследований на развитие региона» определеноместо панельных исследований в этапах реализации стратегии развития Красноярской городской агломерации, предложен авторский алгоритм разработки стратегии развития города.
В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы.
Для совершенствования системы мониторинга социально-экономического развития регионов на основе панельных исследований были поставлены следующие задачи:
1) Обзор зарубежного опыта развития городских агломераций.
Из анализа зарубежного опыта развития городских агломераций следует, что в основе развития городских агломераций в зарубежных странах, которое является успешным и результативным, лежит «агломерационное мышление». Это формирование взгляда на территорию как на единое целое, а не на совокупность частей; развитие территории целиком, а не предпочтительно центра; а так же стремление к согласованию интересов всех участников процесса (жителей, администраций муниципалитетов, частного предпринимательства и т.п.).
Ключевыми особенностями развития городских агломераций в зарубежных странах являются:
- рассмотрение развиваемой территории как единого целого, а не группы поселений, находящихся под влиянием крупного города;
- развитие территории целиком, а не только города-ядра;
- согласование интересов всех участников процесса;
- стимуляция процессов межмуниципального взаимодействия (субсидирование);
- развитие территорий на проектной основе;
- создание агломераций из группы небольших городов для улучшения качества жизни;
- наличие правового обеспечения агломерационных процессов.
2) Выявление проблем развития городских агломераций в России.
1. Проблемы экономической сферы напрямую связаны с развитием городской инфраструктуры:
- создание более интенсивного транспортного сообщения между городом-ядром и городами спутниками влечет дополнительные затраты (например, строительство дорог);
- расширение территорий требует развитости строительного рынка и достаточного строительного потенциала города-ядра;
- внедрение единых тарифов на ЖКХ невозможно осуществить в краткосрочный период из-за различий в социально-экономическом уровне поселений;
- неравномерное распределение доходной базы муниципальных образований (интеграция бюджетной системы приведет к субсидированию «богатыми» поселениями «бедных»).
2. Проблемы социальной сферы:
- недостаточная пропускная способность социально-значимых объектов;
- проблемы при подключении к коммунальным ресурсам;
- малое количество объектов инфраструктуры в городах-спутниках (больницы, школы и т. д.);
- существенное отличие в уровнях доходов внутри агломерации;
- трудовая миграция.
3. Проблемы муниципального управления и правового регулирования:
- несовершенство законодательной базы (отсутствие понятия «агломерация») и нормативно-правовой базы (в части межмуниципального сотрудничества);
- отсутствие механизмов согласования и принятия управленческих решений в части формирования и функционирования агломераций;
- нежелание муниципальных образований сотрудничать и принимать компромиссные решения, несогласованность перспектив развития поселений;
- отсутствие институциональных условий формирования и развития агломераций, отсутствие системы документов долгосрочного развития.
4. Проблемы экологии:
- поддержание в нормативном состоянии присоединенных земель;
- внедрение инженерно-коммунальной инфраструктуры в городах- спутниках разрушает экологию;
- удаление города-ядра от рекреационных зон.
3) Выделение проблем и перспектив развития Красноярской агломерации.
Основными проблемами экономического развития Красноярской агломерации - проблемы транспортного комплекса, в том числе: изменение направленности транспортных потоков в сторону новых центров расселения, обслуживания и торговли; несоответствие планировки транспортной системы города текущим потребностям в перемещениях населения (суточной маятниковой миграции) и грузов; возрастание нагрузки на транспортную сеть вследствие растущей автомобилизации населения; институциональные ограничения, в том числе в области прав частных домовладельцев, затрудняющие освоение удаленных территорий города с малоэтажной застройкой. В целом, прогнозируемый рост численности населения Красноярска, развитие агломерационных процессов, повышение обеспеченности жильем и транспортом формируют потребность в развитии и реконструкции как улично-дорожной сети, так и транспортной системы города.
В Красноярске действует единственная подстанция сверхвысокого напряжения - «Красноярская». В настоящее время около 45 % оборудования электрических сетей выработало свой нормативный ресурс, свыше 12 % электротехнического оборудования эксплуатируется более 40 лет и требует замены.
Наиболее высокая доля инфраструктурных объектов, требующих ремонта или замены, приходится на уличную водопроводную сеть (69,9 % износа). Трубопроводы преимущественно стальные, существенная часть из них отработала свыше 25 лет и требует частичной или полной замены. Доля полностью изношенных тепловых сетей в Красноярске - около 35 %; удельный вес канализационных сетей, нуждающихся в замене, составляет 64,41 %.
Повышение качества жизни населения, связанное с состоянием окружающей среды, требует внедрения в инфраструктурное развитие новых технологий: энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе и на транспорте, снижения потерь в инженерных сетях, развития доступных высокоскоростных транспортных систем. Рост численности населения и повышение уровня жизни потребуют ускоренного развития инженерных сетей ЖКХ.
Основными проблемами развития научного потенциала города являются:
- недостаточный рост инвестиций и текущих затрат на НИОКР - так, совокупное финансирование НИР российскими научными фондами в ведущем вузе - СФУ в 2015 году составило 78,8 млн руб., что в 2 раза выше показателя 2013 года, но существенно ниже уровня финансирования центральных вузов;
- ежегодное сокращение числа исследователей - численность аспирантов в 2014 году составила лишь 82 % от аналогичного показателя 2010 года, численность докторантов - 72,5 %, выпуск из аспирантуры за 2010 - 2015 годы сократился на 27,1 %, в 2015 году получено на 11,3 % меньше патентов на изобретения и на 5,2 % меньше патентов на полезные модели, чем в 2010 году;
- недостаточная степень взаимодействия между научными сообществами и промышленностью, недостаточный уровень интеграции между вузами и академическими институтами, низкий уровень интеграции в мировую науку.
Экологическая обстановка в Красноярске крайне напряженная.Возрастает частота и длительность периодов, когда вводится режим «черного неба». В городе загрязнение воздуха около 60 % дают стационарные источники и в последние годы увеличивается вклад передвижных источников в общее загрязнение атмосферы. Среди районов города наиболее остро испытывают экологические проблемы Советский и Ленинский районы.
4) Разработка методологии панельного исследования развития Красноярской агломерации.
Проблемы существующих методик:
- переоценка значения параметров системы расселения;
- не учитывается внутренняя структура агломераций (за исключением деления на ядро и периферию);
- опора на частично утратившие актуальность параметры.
Требования к новой методике.
- универсальность (применимость к большим совокупностям агломераций);
- учет внутренней сложности агломераций;
- доступность необходимой для расчётов информации на регулярной основе.
5) Анализ проблем и задач социального, экономического и экологического развития Красноярска- города-ядра Красноярской агломерации.
В пятерку наиболее актуальных задач входят: изменение экологической ситуации, развитие медицины, развитие промышленности в городе, развитие благоустройства дворов города, развитие улично-дорожной сети.
6) Проведение SWOT-анализа социально-экономического положения Красноярской агломерации.
Анализ социально-экономического положения Красноярской агломерации явился основой для выделения сильных и слабых сторон агломерации, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития.
Относительно экономического, экологического и социального положения Красноярской агломерации можно выделить следующее:
- сльные стороны - конкурентные преимущества Красноярской агломерации, естественные и созданные факторы и превосходства. Сильные стороны Красноярской агломерации связаны с его уникальным экономико - географическим положением и большими резервами территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения, с исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом, с развитыми топливно-энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой, с формирующейся на новых принципах мультиотраслевой системой высшего образования и научно - исследовательских институтов, с имеющимся у агломерации богатым опытом реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе федерального уровня значимости и с обеспеченностью бюджетов городов и районов Красноярской агломерации собственными средствами, с высоким уровнем образования населения и качеством трудовых ресурсов, с большой емкостью потребительского рынка вследствие высоких доходов населения и платежеспособного спроса, со стабильной общественно-политической ситуацией, отсутствием межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
- слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы Красноярской агломерации. Слабые стороны обусловлены высоким уровнем монополизации в отраслях специализации, удаленностью от мировых рынков сбыта, низкой транспортно-коммуникационной освоенностью городов и районов, низкой долей производств глубокой переработки продукции, недостаточным уровнем развития инновационного предпринимательства и недостатком трудовых ресурсов, усугубляемым провинциальным положением агломерации и ее удаленностью от столичных регионов, что стимулирует отток из агломерации наиболее амбициозной и квалифицированной части населения, особенно молодежи;
- возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития Красноярской агломерации. Возможности развития Красноярской агломерации связаны с дальнейшим расширением использования потенциала традиционно сильных отраслей региональной экономики, которые не только создают предпосылки формирования сектора глубокой переработки, но и формируют спрос на продукцию обрабатывающих отраслей, а также с наращиванием потенциала инновационного развития - внедрением инновационных технологий и выпуском инновационной продукции,
формированием новых сфер и направлений, основанных на достижениях современной науки и производстве новых знаний;
на реализацию потенциальных возможностей Красноярской агломерации положительное влияние могут оказать такие факторы как реализация новой экономической политики в развитии территории Сибири, строительство новых транспортных коридоров на территории Сибири и развитие новых транспортно-коммуникационных связей между Европой и странами АТР, усиление интеграционных связей российских регионов;
- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития Красноярской агломерации. На сегодняшний день основной угрозой для развития Красноярской агломерации является консервация сложившейся структуры экономики с преобладанием добывающего сектора и низкой долей сектора переработки и инноваций. В случае ее сохранения агломерация и впредь будет ограничена в своем развитии высокой зависимостью от неустойчивой конъюнктуры на мировых рынках цветных металлов и углеводородов. Наряду с угрозой сохранения неэффективной и высокорисковой структуры экономики, негативно повлиять и замедлить перспективное развитие края могут недостаток инвестиционных вложений в экономику агломерации и низкие темпы преодоления инфраструктурных ограничений;
- сильные стороны и возможности развития Красноярской агломерации в
сочетании с реальными возможностями региона по проведению эффективной
экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической
политики в целях нейтрализации слабых сторон и потенциальных угроз, дают
основание оценивать конкурентные позиции Красноярской агломерации как
очень высокие. При этом Красноярская агломерация должна рассматривать
свое будущее не в формате усиления конкуренции с другими регионами за
привлекаемые ресурсы и инвестиции, но как самодостаточная территория с
высоким потенциалом развития и уникальной специализацией,
взаимодополняющей хозяйственные комплексы других сибирских регионов.
100
Такой интеграционный сценарий, устраняющий конкурентные противоречия, обеспечивает наиболее эффективное развитие и усиление в масштабах страны позиций, как отдельных сибирских регионов, так и Сибири в целом.
7) Разработка программы социально-экономического и экологического развития Красноярской агломерации.
В рамках генеральной стратегической цели социально-экономического развития Красноярской агломерации выделены 4 стратегических приоритета развития:
- Красноярская агломерация - территория высокого качества жизни и комфортного проживания населения;
- Красноярская агломерация - высокоразвитый научно-технологический и промышленный центр Сибири;
- Красноярская агломерация - межрегиональный деловой, транспортно¬логистический, культурно-спортивный центр России;
- Красноярская агломерация - эффективно управляемый «город».
Для реализации стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации требуется: совершенствование системы муниципального управления городским хозяйством, социальной сферой, пространственным развитием агломерации; принятие законодательных актов стратегического планирования развития муниципальных образований, согласованных с программами социально-экономического развития Красноярской агломерации и других муниципальных образований; консолидация бюджетного финансирования и других источников финансирования на реализацию социальных приоритетов развития Красноярской агломерации; изменение имиджа агломерации, разработка программ развития ее как современного делового, промышленного, научно - образовательного центра Сибири.
Механизмы реализации стратегии опираются на действующие и разрабатываемые нормативно-правовые акты РФ, Красноярского края и муниципальных образований, входящих в состав Красноярской агломерации и служат обеспечению процесса государственного и муниципального стратегического планирования, а также научно-методическому, организационному и информационному обеспечению процесса принятия решений. Важным элементом эффективности реализации стратегии Красноярской агломерации является публичность обсуждения стратегических и тактических приоритетов развития агломерации, механизмов их реализации и результатов поэтапного достижения целей и решения задач по улучшению жизни в Красноярской агломерации.
1) Обзор зарубежного опыта развития городских агломераций.
Из анализа зарубежного опыта развития городских агломераций следует, что в основе развития городских агломераций в зарубежных странах, которое является успешным и результативным, лежит «агломерационное мышление». Это формирование взгляда на территорию как на единое целое, а не на совокупность частей; развитие территории целиком, а не предпочтительно центра; а так же стремление к согласованию интересов всех участников процесса (жителей, администраций муниципалитетов, частного предпринимательства и т.п.).
Ключевыми особенностями развития городских агломераций в зарубежных странах являются:
- рассмотрение развиваемой территории как единого целого, а не группы поселений, находящихся под влиянием крупного города;
- развитие территории целиком, а не только города-ядра;
- согласование интересов всех участников процесса;
- стимуляция процессов межмуниципального взаимодействия (субсидирование);
- развитие территорий на проектной основе;
- создание агломераций из группы небольших городов для улучшения качества жизни;
- наличие правового обеспечения агломерационных процессов.
2) Выявление проблем развития городских агломераций в России.
1. Проблемы экономической сферы напрямую связаны с развитием городской инфраструктуры:
- создание более интенсивного транспортного сообщения между городом-ядром и городами спутниками влечет дополнительные затраты (например, строительство дорог);
- расширение территорий требует развитости строительного рынка и достаточного строительного потенциала города-ядра;
- внедрение единых тарифов на ЖКХ невозможно осуществить в краткосрочный период из-за различий в социально-экономическом уровне поселений;
- неравномерное распределение доходной базы муниципальных образований (интеграция бюджетной системы приведет к субсидированию «богатыми» поселениями «бедных»).
2. Проблемы социальной сферы:
- недостаточная пропускная способность социально-значимых объектов;
- проблемы при подключении к коммунальным ресурсам;
- малое количество объектов инфраструктуры в городах-спутниках (больницы, школы и т. д.);
- существенное отличие в уровнях доходов внутри агломерации;
- трудовая миграция.
3. Проблемы муниципального управления и правового регулирования:
- несовершенство законодательной базы (отсутствие понятия «агломерация») и нормативно-правовой базы (в части межмуниципального сотрудничества);
- отсутствие механизмов согласования и принятия управленческих решений в части формирования и функционирования агломераций;
- нежелание муниципальных образований сотрудничать и принимать компромиссные решения, несогласованность перспектив развития поселений;
- отсутствие институциональных условий формирования и развития агломераций, отсутствие системы документов долгосрочного развития.
4. Проблемы экологии:
- поддержание в нормативном состоянии присоединенных земель;
- внедрение инженерно-коммунальной инфраструктуры в городах- спутниках разрушает экологию;
- удаление города-ядра от рекреационных зон.
3) Выделение проблем и перспектив развития Красноярской агломерации.
Основными проблемами экономического развития Красноярской агломерации - проблемы транспортного комплекса, в том числе: изменение направленности транспортных потоков в сторону новых центров расселения, обслуживания и торговли; несоответствие планировки транспортной системы города текущим потребностям в перемещениях населения (суточной маятниковой миграции) и грузов; возрастание нагрузки на транспортную сеть вследствие растущей автомобилизации населения; институциональные ограничения, в том числе в области прав частных домовладельцев, затрудняющие освоение удаленных территорий города с малоэтажной застройкой. В целом, прогнозируемый рост численности населения Красноярска, развитие агломерационных процессов, повышение обеспеченности жильем и транспортом формируют потребность в развитии и реконструкции как улично-дорожной сети, так и транспортной системы города.
В Красноярске действует единственная подстанция сверхвысокого напряжения - «Красноярская». В настоящее время около 45 % оборудования электрических сетей выработало свой нормативный ресурс, свыше 12 % электротехнического оборудования эксплуатируется более 40 лет и требует замены.
Наиболее высокая доля инфраструктурных объектов, требующих ремонта или замены, приходится на уличную водопроводную сеть (69,9 % износа). Трубопроводы преимущественно стальные, существенная часть из них отработала свыше 25 лет и требует частичной или полной замены. Доля полностью изношенных тепловых сетей в Красноярске - около 35 %; удельный вес канализационных сетей, нуждающихся в замене, составляет 64,41 %.
Повышение качества жизни населения, связанное с состоянием окружающей среды, требует внедрения в инфраструктурное развитие новых технологий: энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе и на транспорте, снижения потерь в инженерных сетях, развития доступных высокоскоростных транспортных систем. Рост численности населения и повышение уровня жизни потребуют ускоренного развития инженерных сетей ЖКХ.
Основными проблемами развития научного потенциала города являются:
- недостаточный рост инвестиций и текущих затрат на НИОКР - так, совокупное финансирование НИР российскими научными фондами в ведущем вузе - СФУ в 2015 году составило 78,8 млн руб., что в 2 раза выше показателя 2013 года, но существенно ниже уровня финансирования центральных вузов;
- ежегодное сокращение числа исследователей - численность аспирантов в 2014 году составила лишь 82 % от аналогичного показателя 2010 года, численность докторантов - 72,5 %, выпуск из аспирантуры за 2010 - 2015 годы сократился на 27,1 %, в 2015 году получено на 11,3 % меньше патентов на изобретения и на 5,2 % меньше патентов на полезные модели, чем в 2010 году;
- недостаточная степень взаимодействия между научными сообществами и промышленностью, недостаточный уровень интеграции между вузами и академическими институтами, низкий уровень интеграции в мировую науку.
Экологическая обстановка в Красноярске крайне напряженная.Возрастает частота и длительность периодов, когда вводится режим «черного неба». В городе загрязнение воздуха около 60 % дают стационарные источники и в последние годы увеличивается вклад передвижных источников в общее загрязнение атмосферы. Среди районов города наиболее остро испытывают экологические проблемы Советский и Ленинский районы.
4) Разработка методологии панельного исследования развития Красноярской агломерации.
Проблемы существующих методик:
- переоценка значения параметров системы расселения;
- не учитывается внутренняя структура агломераций (за исключением деления на ядро и периферию);
- опора на частично утратившие актуальность параметры.
Требования к новой методике.
- универсальность (применимость к большим совокупностям агломераций);
- учет внутренней сложности агломераций;
- доступность необходимой для расчётов информации на регулярной основе.
5) Анализ проблем и задач социального, экономического и экологического развития Красноярска- города-ядра Красноярской агломерации.
В пятерку наиболее актуальных задач входят: изменение экологической ситуации, развитие медицины, развитие промышленности в городе, развитие благоустройства дворов города, развитие улично-дорожной сети.
6) Проведение SWOT-анализа социально-экономического положения Красноярской агломерации.
Анализ социально-экономического положения Красноярской агломерации явился основой для выделения сильных и слабых сторон агломерации, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития.
Относительно экономического, экологического и социального положения Красноярской агломерации можно выделить следующее:
- сльные стороны - конкурентные преимущества Красноярской агломерации, естественные и созданные факторы и превосходства. Сильные стороны Красноярской агломерации связаны с его уникальным экономико - географическим положением и большими резервами территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения, с исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом, с развитыми топливно-энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой, с формирующейся на новых принципах мультиотраслевой системой высшего образования и научно - исследовательских институтов, с имеющимся у агломерации богатым опытом реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе федерального уровня значимости и с обеспеченностью бюджетов городов и районов Красноярской агломерации собственными средствами, с высоким уровнем образования населения и качеством трудовых ресурсов, с большой емкостью потребительского рынка вследствие высоких доходов населения и платежеспособного спроса, со стабильной общественно-политической ситуацией, отсутствием межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
- слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы Красноярской агломерации. Слабые стороны обусловлены высоким уровнем монополизации в отраслях специализации, удаленностью от мировых рынков сбыта, низкой транспортно-коммуникационной освоенностью городов и районов, низкой долей производств глубокой переработки продукции, недостаточным уровнем развития инновационного предпринимательства и недостатком трудовых ресурсов, усугубляемым провинциальным положением агломерации и ее удаленностью от столичных регионов, что стимулирует отток из агломерации наиболее амбициозной и квалифицированной части населения, особенно молодежи;
- возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития Красноярской агломерации. Возможности развития Красноярской агломерации связаны с дальнейшим расширением использования потенциала традиционно сильных отраслей региональной экономики, которые не только создают предпосылки формирования сектора глубокой переработки, но и формируют спрос на продукцию обрабатывающих отраслей, а также с наращиванием потенциала инновационного развития - внедрением инновационных технологий и выпуском инновационной продукции,
формированием новых сфер и направлений, основанных на достижениях современной науки и производстве новых знаний;
на реализацию потенциальных возможностей Красноярской агломерации положительное влияние могут оказать такие факторы как реализация новой экономической политики в развитии территории Сибири, строительство новых транспортных коридоров на территории Сибири и развитие новых транспортно-коммуникационных связей между Европой и странами АТР, усиление интеграционных связей российских регионов;
- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития Красноярской агломерации. На сегодняшний день основной угрозой для развития Красноярской агломерации является консервация сложившейся структуры экономики с преобладанием добывающего сектора и низкой долей сектора переработки и инноваций. В случае ее сохранения агломерация и впредь будет ограничена в своем развитии высокой зависимостью от неустойчивой конъюнктуры на мировых рынках цветных металлов и углеводородов. Наряду с угрозой сохранения неэффективной и высокорисковой структуры экономики, негативно повлиять и замедлить перспективное развитие края могут недостаток инвестиционных вложений в экономику агломерации и низкие темпы преодоления инфраструктурных ограничений;
- сильные стороны и возможности развития Красноярской агломерации в
сочетании с реальными возможностями региона по проведению эффективной
экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической
политики в целях нейтрализации слабых сторон и потенциальных угроз, дают
основание оценивать конкурентные позиции Красноярской агломерации как
очень высокие. При этом Красноярская агломерация должна рассматривать
свое будущее не в формате усиления конкуренции с другими регионами за
привлекаемые ресурсы и инвестиции, но как самодостаточная территория с
высоким потенциалом развития и уникальной специализацией,
взаимодополняющей хозяйственные комплексы других сибирских регионов.
100
Такой интеграционный сценарий, устраняющий конкурентные противоречия, обеспечивает наиболее эффективное развитие и усиление в масштабах страны позиций, как отдельных сибирских регионов, так и Сибири в целом.
7) Разработка программы социально-экономического и экологического развития Красноярской агломерации.
В рамках генеральной стратегической цели социально-экономического развития Красноярской агломерации выделены 4 стратегических приоритета развития:
- Красноярская агломерация - территория высокого качества жизни и комфортного проживания населения;
- Красноярская агломерация - высокоразвитый научно-технологический и промышленный центр Сибири;
- Красноярская агломерация - межрегиональный деловой, транспортно¬логистический, культурно-спортивный центр России;
- Красноярская агломерация - эффективно управляемый «город».
Для реализации стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации требуется: совершенствование системы муниципального управления городским хозяйством, социальной сферой, пространственным развитием агломерации; принятие законодательных актов стратегического планирования развития муниципальных образований, согласованных с программами социально-экономического развития Красноярской агломерации и других муниципальных образований; консолидация бюджетного финансирования и других источников финансирования на реализацию социальных приоритетов развития Красноярской агломерации; изменение имиджа агломерации, разработка программ развития ее как современного делового, промышленного, научно - образовательного центра Сибири.
Механизмы реализации стратегии опираются на действующие и разрабатываемые нормативно-правовые акты РФ, Красноярского края и муниципальных образований, входящих в состав Красноярской агломерации и служат обеспечению процесса государственного и муниципального стратегического планирования, а также научно-методическому, организационному и информационному обеспечению процесса принятия решений. Важным элементом эффективности реализации стратегии Красноярской агломерации является публичность обсуждения стратегических и тактических приоритетов развития агломерации, механизмов их реализации и результатов поэтапного достижения целей и решения задач по улучшению жизни в Красноярской агломерации.