Для совершенствования системы мониторинга социально-экономического развития регионов на основе панельных исследований были поставлены следующие задачи:
1) Обзор зарубежного опыта развития городских агломераций.
Из анализа зарубежного опыта развития городских агломераций следует, что в основе развития городских агломераций в зарубежных странах, которое является успешным и результативным, лежит «агломерационное мышление». Это формирование взгляда на территорию как на единое целое, а не на совокупность частей; развитие территории целиком, а не предпочтительно центра; а так же стремление к согласованию интересов всех участников процесса (жителей, администраций муниципалитетов, частного предпринимательства и т.п.).
Ключевыми особенностями развития городских агломераций в зарубежных странах являются:
- рассмотрение развиваемой территории как единого целого, а не группы поселений, находящихся под влиянием крупного города;
- развитие территории целиком, а не только города-ядра;
- согласование интересов всех участников процесса;
- стимуляция процессов межмуниципального взаимодействия (субсидирование);
- развитие территорий на проектной основе;
- создание агломераций из группы небольших городов для улучшения качества жизни;
- наличие правового обеспечения агломерационных процессов.
2) Выявление проблем развития городских агломераций в России.
1. Проблемы экономической сферы напрямую связаны с развитием городской инфраструктуры:
- создание более интенсивного транспортного сообщения между городом-ядром и городами спутниками влечет дополнительные затраты (например, строительство дорог);
- расширение территорий требует развитости строительного рынка и достаточного строительного потенциала города-ядра;
- внедрение единых тарифов на ЖКХ невозможно осуществить в краткосрочный период из-за различий в социально-экономическом уровне поселений;
- неравномерное распределение доходной базы муниципальных образований (интеграция бюджетной системы приведет к субсидированию «богатыми» поселениями «бедных»).
2. Проблемы социальной сферы:
- недостаточная пропускная способность социально-значимых объектов;
- проблемы при подключении к коммунальным ресурсам;
- малое количество объектов инфраструктуры в городах-спутниках (больницы, школы и т. д.);
- существенное отличие в уровнях доходов внутри агломерации;
- трудовая миграция.
3. Проблемы муниципального управления и правового регулирования:
- несовершенство законодательной базы (отсутствие понятия «агломерация») и нормативно-правовой базы (в части межмуниципального сотрудничества);
- отсутствие механизмов согласования и принятия управленческих решений в части формирования и функционирования агломераций;
- нежелание муниципальных образований сотрудничать и принимать компромиссные решения, несогласованность перспектив развития поселений;
- отсутствие институциональных условий формирования и развития агломераций, отсутствие системы документов долгосрочного развития.
4. Проблемы экологии:
- поддержание в нормативном состоянии присоединенных земель;
- внедрение инженерно-коммунальной инфраструктуры в городах- спутниках разрушает экологию;
- удаление города-ядра от рекреационных зон.
3) Выделение проблем и перспектив развития Красноярской агломерации.
Основными проблемами экономического развития Красноярской агломерации - проблемы транспортного комплекса, в том числе: изменение направленности транспортных потоков в сторону новых центров расселения, обслуживания и торговли; несоответствие планировки транспортной системы города текущим потребностям в перемещениях населения (суточной маятниковой миграции) и грузов; возрастание нагрузки на транспортную сеть вследствие растущей автомобилизации населения; институциональные ограничения, в том числе в области прав частных домовладельцев, затрудняющие освоение удаленных территорий города с малоэтажной застройкой. В целом, прогнозируемый рост численности населения Красноярска, развитие агломерационных процессов, повышение обеспеченности жильем и транспортом формируют потребность в развитии и реконструкции как улично-дорожной сети, так и транспортной системы города.
В Красноярске действует единственная подстанция сверхвысокого напряжения - «Красноярская». В настоящее время около 45 % оборудования электрических сетей выработало свой нормативный ресурс, свыше 12 % электротехнического оборудования эксплуатируется более 40 лет и требует замены.
Наиболее высокая доля инфраструктурных объектов, требующих ремонта или замены, приходится на уличную водопроводную сеть (69,9 % износа). Трубопроводы преимущественно стальные, существенная часть из них отработала свыше 25 лет и требует частичной или полной замены. Доля полностью изношенных тепловых сетей в Красноярске - около 35 %; удельный вес канализационных сетей, нуждающихся в замене, составляет 64,41 %.
Повышение качества жизни населения, связанное с состоянием окружающей среды, требует внедрения в инфраструктурное развитие новых технологий: энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе и на транспорте, снижения потерь в инженерных сетях, развития доступных высокоскоростных транспортных систем. Рост численности населения и повышение уровня жизни потребуют ускоренного развития инженерных сетей ЖКХ.
Основными проблемами развития научного потенциала города являются:
- недостаточный рост инвестиций и текущих затрат на НИОКР - так, совокупное финансирование НИР российскими научными фондами в ведущем вузе - СФУ в 2015 году составило 78,8 млн руб., что в 2 раза выше показателя 2013 года, но существенно ниже уровня финансирования центральных вузов;
- ежегодное сокращение числа исследователей - численность аспирантов в 2014 году составила лишь 82 % от аналогичного показателя 2010 года, численность докторантов - 72,5 %, выпуск из аспирантуры за 2010 - 2015 годы сократился на 27,1 %, в 2015 году получено на 11,3 % меньше патентов на изобретения и на 5,2 % меньше патентов на полезные модели, чем в 2010 году;
- недостаточная степень взаимодействия между научными сообществами и промышленностью, недостаточный уровень интеграции между вузами и академическими институтами, низкий уровень интеграции в мировую науку.
Экологическая обстановка в Красноярске крайне напряженная.Возрастает частота и длительность периодов, когда вводится режим «черного неба». В городе загрязнение воздуха около 60 % дают стационарные источники и в последние годы увеличивается вклад передвижных источников в общее загрязнение атмосферы. Среди районов города наиболее остро испытывают экологические проблемы Советский и Ленинский районы.
4) Разработка методологии панельного исследования развития Красноярской агломерации.
Проблемы существующих методик:
- переоценка значения параметров системы расселения;
- не учитывается внутренняя структура агломераций (за исключением деления на ядро и периферию);
- опора на частично утратившие актуальность параметры.
Требования к новой методике.
- универсальность (применимость к большим совокупностям агломераций);
- учет внутренней сложности агломераций;
- доступность необходимой для расчётов информации на регулярной основе.
5) Анализ проблем и задач социального, экономического и экологического развития Красноярска- города-ядра Красноярской агломерации.
В пятерку наиболее актуальных задач входят: изменение экологической ситуации, развитие медицины, развитие промышленности в городе, развитие благоустройства дворов города, развитие улично-дорожной сети.
6) Проведение SWOT-анализа социально-экономического положения Красноярской агломерации.
Анализ социально-экономического положения Красноярской агломерации явился основой для выделения сильных и слабых сторон агломерации, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития.
Относительно экономического, экологического и социального положения Красноярской агломерации можно выделить следующее:
- сльные стороны - конкурентные преимущества Красноярской агломерации, естественные и созданные факторы и превосходства. Сильные стороны Красноярской агломерации связаны с его уникальным экономико - географическим положением и большими резервами территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения, с исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом, с развитыми топливно-энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой, с формирующейся на новых принципах мультиотраслевой системой высшего образования и научно - исследовательских институтов, с имеющимся у агломерации богатым опытом реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе федерального уровня значимости и с обеспеченностью бюджетов городов и районов Красноярской агломерации собственными средствами, с высоким уровнем образования населения и качеством трудовых ресурсов, с большой емкостью потребительского рынка вследствие высоких доходов населения и платежеспособного спроса, со стабильной общественно-политической ситуацией, отсутствием межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
- слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы Красноярской агломерации. Слабые стороны обусловлены высоким уровнем монополизации в отраслях специализации, удаленностью от мировых рынков сбыта, низкой транспортно-коммуникационной освоенностью городов и районов, низкой долей производств глубокой переработки продукции, недостаточным уровнем развития инновационного предпринимательства и недостатком трудовых ресурсов, усугубляемым провинциальным положением агломерации и ее удаленностью от столичных регионов, что стимулирует отток из агломерации наиболее амбициозной и квалифицированной части населения, особенно молодежи;
- возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития Красноярской агломерации. Возможности развития Красноярской агломерации связаны с дальнейшим расширением использования потенциала традиционно сильных отраслей региональной экономики, которые не только создают предпосылки формирования сектора глубокой переработки, но и формируют спрос на продукцию обрабатывающих отраслей, а также с наращиванием потенциала инновационного развития - внедрением инновационных технологий и выпуском инновационной продукции,
формированием новых сфер и направлений, основанных на достижениях современной науки и производстве новых знаний;
на реализацию потенциальных возможностей Красноярской агломерации положительное влияние могут оказать такие факторы как реализация новой экономической политики в развитии территории Сибири, строительство новых транспортных коридоров на территории Сибири и развитие новых транспортно-коммуникационных связей между Европой и странами АТР, усиление интеграционных связей российских регионов;
- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития Красноярской агломерации. На сегодняшний день основной угрозой для развития Красноярской агломерации является консервация сложившейся структуры экономики с преобладанием добывающего сектора и низкой долей сектора переработки и инноваций. В случае ее сохранения агломерация и впредь будет ограничена в своем развитии высокой зависимостью от неустойчивой конъюнктуры на мировых рынках цветных металлов и углеводородов. Наряду с угрозой сохранения неэффективной и высокорисковой структуры экономики, негативно повлиять и замедлить перспективное развитие края могут недостаток инвестиционных вложений в экономику агломерации и низкие темпы преодоления инфраструктурных ограничений;
- сильные стороны и возможности развития Красноярской агломерации в
сочетании с реальными возможностями региона по проведению эффективной
экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической
политики в целях нейтрализации слабых сторон и потенциальных угроз, дают
основание оценивать конкурентные позиции Красноярской агломерации как
очень высокие. При этом Красноярская агломерация должна рассматривать
свое будущее не в формате усиления конкуренции с другими регионами за
привлекаемые ресурсы и инвестиции, но как самодостаточная территория с
высоким потенциалом развития и уникальной специализацией,
взаимодополняющей хозяйственные комплексы других сибирских регионов.
100
Такой интеграционный сценарий, устраняющий конкурентные противоречия, обеспечивает наиболее эффективное развитие и усиление в масштабах страны позиций, как отдельных сибирских регионов, так и Сибири в целом.
7) Разработка программы социально-экономического и экологического развития Красноярской агломерации.
В рамках генеральной стратегической цели социально-экономического развития Красноярской агломерации выделены 4 стратегических приоритета развития:
- Красноярская агломерация - территория высокого качества жизни и комфортного проживания населения;
- Красноярская агломерация - высокоразвитый научно-технологический и промышленный центр Сибири;
- Красноярская агломерация - межрегиональный деловой, транспортно¬логистический, культурно-спортивный центр России;
- Красноярская агломерация - эффективно управляемый «город».
Для реализации стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации требуется: совершенствование системы муниципального управления городским хозяйством, социальной сферой, пространственным развитием агломерации; принятие законодательных актов стратегического планирования развития муниципальных образований, согласованных с программами социально-экономического развития Красноярской агломерации и других муниципальных образований; консолидация бюджетного финансирования и других источников финансирования на реализацию социальных приоритетов развития Красноярской агломерации; изменение имиджа агломерации, разработка программ развития ее как современного делового, промышленного, научно - образовательного центра Сибири.
Механизмы реализации стратегии опираются на действующие и разрабатываемые нормативно-правовые акты РФ, Красноярского края и муниципальных образований, входящих в состав Красноярской агломерации и служат обеспечению процесса государственного и муниципального стратегического планирования, а также научно-методическому, организационному и информационному обеспечению процесса принятия решений. Важным элементом эффективности реализации стратегии Красноярской агломерации является публичность обсуждения стратегических и тактических приоритетов развития агломерации, механизмов их реализации и результатов поэтапного достижения целей и решения задач по улучшению жизни в Красноярской агломерации.

Купить