Пути повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования (на примере МО Туапсинский район)
|
Введение 3
Глава 1 Теоретические и правовые основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях РФ 6
1.1 Понятие и сущность бюджета муниципального образования 6
1.2 Особенности формирования и исполнения бюджета муниципалитета . 8
Глава 2 Формирование и исполнение бюджета муниципального образования Туапсинский район 12
2.1 Характеристика муниципального образования Туапсинский район 12
2.2 Анализ формирования и исполнения бюджета муниципального
образования Туапсинский район за 2015-2016 годы 24
Глава 3 Предложения по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования Туапсинский район 47
Заключение 57
Список использованной литературы 59
Приложения должны быть в работе, но в данный момент отсутствуют
Глава 1 Теоретические и правовые основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях РФ 6
1.1 Понятие и сущность бюджета муниципального образования 6
1.2 Особенности формирования и исполнения бюджета муниципалитета . 8
Глава 2 Формирование и исполнение бюджета муниципального образования Туапсинский район 12
2.1 Характеристика муниципального образования Туапсинский район 12
2.2 Анализ формирования и исполнения бюджета муниципального
образования Туапсинский район за 2015-2016 годы 24
Глава 3 Предложения по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования Туапсинский район 47
Заключение 57
Список использованной литературы 59
Приложения должны быть в работе, но в данный момент отсутствуют
Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования [4, с.44]. Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.
Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями, является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти - это формирование минимального бюджета муниципального образования. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов [4, с.46].
В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты — самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки выпускной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов не потеряли актуальность и заслуживают внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в необходимости повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования Туапсинский район.
Объектом исследования является бюджет муниципального образования Туапсинский район; предмет исследования - бюджетный процесс муниципального образования.
Цель работы: провести анализ формирования и исполнения бюджета муниципального образования Туапсинский район, а также разработать предложения по повышению эффективности расходов.
Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:
- исследовать теоретические и правовые основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях РФ;
- рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальном образовании Туапсинский район, а также проанализировать формирование и исполнение местного бюджета исследуемого муниципального образования;
- на основе проведенного анализа внести предложения по повышению эффективности расходования местного бюджета.
Структура работы соответствует поставленным цели и задачам.
Первая глава раскрывает теоретические и правовые основы муниципального бюджетирования, особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования.
Во второй главе дана характеристика муниципального образования Туапсинский район, проанализировано формирование и исполнение бюджета за 2015-2016 гг.
В третьей главе описаны проблемы исполнения бюджета и внесены предложения по повышению эффективности расходов бюджета МО Туапсинский район.
Методическим обеспечением послужили научная и учебная литература по теме исследования следующих отечественных авторов Александрова А.А. Ковалевой Т.М., Нешитого А.С., Подъяблонской Л.М. и др.
Информационную основу работы составили нормативно-правовые источники, муниципальные нормативно-правовые акты, результаты собственных исследований.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 64 листа печатного текста. Работа содержит 7 таблиц, 3 рисунка, 1 приложение.
Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями, является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти - это формирование минимального бюджета муниципального образования. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов [4, с.46].
В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты — самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки выпускной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов не потеряли актуальность и заслуживают внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в необходимости повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования Туапсинский район.
Объектом исследования является бюджет муниципального образования Туапсинский район; предмет исследования - бюджетный процесс муниципального образования.
Цель работы: провести анализ формирования и исполнения бюджета муниципального образования Туапсинский район, а также разработать предложения по повышению эффективности расходов.
Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:
- исследовать теоретические и правовые основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях РФ;
- рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальном образовании Туапсинский район, а также проанализировать формирование и исполнение местного бюджета исследуемого муниципального образования;
- на основе проведенного анализа внести предложения по повышению эффективности расходования местного бюджета.
Структура работы соответствует поставленным цели и задачам.
Первая глава раскрывает теоретические и правовые основы муниципального бюджетирования, особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования.
Во второй главе дана характеристика муниципального образования Туапсинский район, проанализировано формирование и исполнение бюджета за 2015-2016 гг.
В третьей главе описаны проблемы исполнения бюджета и внесены предложения по повышению эффективности расходов бюджета МО Туапсинский район.
Методическим обеспечением послужили научная и учебная литература по теме исследования следующих отечественных авторов Александрова А.А. Ковалевой Т.М., Нешитого А.С., Подъяблонской Л.М. и др.
Информационную основу работы составили нормативно-правовые источники, муниципальные нормативно-правовые акты, результаты собственных исследований.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 64 листа печатного текста. Работа содержит 7 таблиц, 3 рисунка, 1 приложение.
Исполнение консолидированного бюджета муниципального образования Туапсинский район за 2016 год, по налоговым, неналоговым доходам, прочим безвозмездным поступлениям, а также средствам от продажи акций составило 109,1 %, темп роста к 2015 году - 99,6 %. В 2016 г. исполнение консолидированного бюджета составило 102,9 %. При этом тремя муниципальными районами: Тенгинским, Шепсинским и Георгиевским сельскими поселениями бюджет исполнен частично - от 62,2 % до 99,4 %. Семью поселениями обеспечен темп роста в консолидированный бюджет района от 101% до 135%, тремя поселениями не обеспечен темп роста (от 72% до 95,3%).
Анализ расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов за 2016 год показал отличное исполнение (95-100%) практически по всем разделам. Исключение составляют раздел «Национальная экономика», исполнение по которому можно признать хорошим (85-94 %). Исполнение по подразделу «коммунальное хозяйство» можно признать неудовлетворительным (58,4 %).
В муниципальном образовании Туапсинский район отраслевыми органами администрации реализовывались 20 муниципальных программ, в том числе на условиях софинансирования Туапсинский район принимал участие в реализации 14 государственных программ Краснодарского края. Общий объем финансирования составил 2303,4 млн. руб., освоение средств по программам составляет 2094,7 млн. руб. или 90,9 %, в т.ч.:
- средства бюджета Туапсинского района - 850,1 млн. руб., освоение
средств по программам составило 792,3 тыс. руб. или 93,2 %;
- средства бюджета Краснодарского края - 1447,1 тыс. руб., освоение средств составляет более 1296,2 тыс. руб. или 89,6 %;
- внебюджетные источники - 6,2 млн. руб., освоение средств - 100%.
Три программы реализованы со степенью «не удовлетворительная» (степень реализации менее 70 %), из которых две — по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство».
- МП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Туапсинский район» (66,7 %);
- МП «Туапсинский район-территория комфортного проживания» (50 %).
Основными причинами, повлиявшими на недостаточное достижение запланированных целевых показателей, является недостаточное финансирование отдельных мероприятий, длительность конкурсных процедур, не соответствие полученных пакетов документов для получения субсидий от соискателей установленным требованиям.
Если более детально рассмотреть мероприятия, которые не были выполнены в рамках реализуемых муниципальных программ, то можно увидеть, что они связаны с проблемой закупок для муниципальных нужд.
Исследования показали, что конкурс в рамках реализации программ был объявлен в ноябре и, к концу 2016 года не осталось времени для реализации мероприятий, предусмотренных программой. Таким образом, основной проблемой является несовершенство системы обеспечения муниципальных закупок.
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы: существующий порядок организации размещения заказа не позволяет в полной мере обеспечивать достижение показателей муниципальных программ, эффективность расходов, что препятствует удовлетворению муниципальных нужд в полном объеме.
Предлагаем сформировать в МО Туапсинский район управленческую систему, способную обеспечивать потребности заказчика от планирования до достижения реализации муниципальных программ. С этой целью предлагаем следующие мероприятия:
1. Установить программный комплекс «WEB-Торги-КС»;
2. Провести обучение и повышение квалификации специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
Анализ расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов за 2016 год показал отличное исполнение (95-100%) практически по всем разделам. Исключение составляют раздел «Национальная экономика», исполнение по которому можно признать хорошим (85-94 %). Исполнение по подразделу «коммунальное хозяйство» можно признать неудовлетворительным (58,4 %).
В муниципальном образовании Туапсинский район отраслевыми органами администрации реализовывались 20 муниципальных программ, в том числе на условиях софинансирования Туапсинский район принимал участие в реализации 14 государственных программ Краснодарского края. Общий объем финансирования составил 2303,4 млн. руб., освоение средств по программам составляет 2094,7 млн. руб. или 90,9 %, в т.ч.:
- средства бюджета Туапсинского района - 850,1 млн. руб., освоение
средств по программам составило 792,3 тыс. руб. или 93,2 %;
- средства бюджета Краснодарского края - 1447,1 тыс. руб., освоение средств составляет более 1296,2 тыс. руб. или 89,6 %;
- внебюджетные источники - 6,2 млн. руб., освоение средств - 100%.
Три программы реализованы со степенью «не удовлетворительная» (степень реализации менее 70 %), из которых две — по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство».
- МП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Туапсинский район» (66,7 %);
- МП «Туапсинский район-территория комфортного проживания» (50 %).
Основными причинами, повлиявшими на недостаточное достижение запланированных целевых показателей, является недостаточное финансирование отдельных мероприятий, длительность конкурсных процедур, не соответствие полученных пакетов документов для получения субсидий от соискателей установленным требованиям.
Если более детально рассмотреть мероприятия, которые не были выполнены в рамках реализуемых муниципальных программ, то можно увидеть, что они связаны с проблемой закупок для муниципальных нужд.
Исследования показали, что конкурс в рамках реализации программ был объявлен в ноябре и, к концу 2016 года не осталось времени для реализации мероприятий, предусмотренных программой. Таким образом, основной проблемой является несовершенство системы обеспечения муниципальных закупок.
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы: существующий порядок организации размещения заказа не позволяет в полной мере обеспечивать достижение показателей муниципальных программ, эффективность расходов, что препятствует удовлетворению муниципальных нужд в полном объеме.
Предлагаем сформировать в МО Туапсинский район управленческую систему, способную обеспечивать потребности заказчика от планирования до достижения реализации муниципальных программ. С этой целью предлагаем следующие мероприятия:
1. Установить программный комплекс «WEB-Торги-КС»;
2. Провести обучение и повышение квалификации специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.