Помощь студентам в учебе
Повышение эффективности контроля за деятельностью муниципальных учреждений и предприятий (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Воронежский филиал))
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Понятие, цели и задачи муниципального управления в Российской Федерации 6
1.2 Эффективность муниципального управления в Российской Федерации: основные критерии и показатели13
1.3 Современные инструменты муниципального управления в Российской Федерации 17
Глава 2. Основные направления повышения эффективности и качества контроля муниципальных учреждений и предприятий на примере сельских поселений 30
2.1 общая характеристика организации муниципальной службы в сельских поселениях 30
2.2 Организации муниципальной службы в сельских поселениях: проблемы и пути решения 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Понятие, цели и задачи муниципального управления в Российской Федерации 6
1.2 Эффективность муниципального управления в Российской Федерации: основные критерии и показатели13
1.3 Современные инструменты муниципального управления в Российской Федерации 17
Глава 2. Основные направления повышения эффективности и качества контроля муниципальных учреждений и предприятий на примере сельских поселений 30
2.1 общая характеристика организации муниципальной службы в сельских поселениях 30
2.2 Организации муниципальной службы в сельских поселениях: проблемы и пути решения 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52
В современном российском обществе все большую роль начинает играть муниципальное управление. Именно перед муниципальным управлением ставят задачи повышения качества жизни населения территории муниципального образования, обеспечение благоприятной среды обитания, развитие человеческого потенциала и социально-экономического развития территории.
Как отмечает М.Н. Гадлевская «большинство малых и средних городов России объединяют типичные проблемы: низкий уровень собственных доходов; слабо развитая материально-техническая база; высокая изношенность и низкая энергоэффективность жилищного фонда, коммунальных сетей, инфраструктуры в целом; низкое качество муниципальных правовых актов; снижение уровня доверия политической власти» . Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что адекватное управление муниципальным образованием в современных условиях не представляется возможным без надлежащего стратегического целеполагания, управление развитием также должно строиться системно. Естественно, что для решения задач удовлетворения потребностей местного сообщества, создания благоприятных условий для жизнедеятельности и повышение качества жизни населения, необходимо обратиться к наиболее эффективным инструментам муниципального управления.
Ключевым критерием стратегического развития сельских поселений является эффективность бюджетного управления и нормативная база на уровне региона и субъекта управления. В качестве базовых показателей для обоснования направлений развития территорий выступают природные условия и ресурсы, демографическая обстановка, обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры.
Представлен анализ направлений развития системы местного самоуправления в том числе и сельских территорий. Указано, что социально-экономическое, инженерное, дорожное, а также экологическое развитие, сельских территорий напрямую зависит от размера бюджета муниципального образования, имеющейся материально-технической базы, эффективности ее управления и использования.
На примере общих тенденций и проблем характерных для большинства сельских муниципальных образований необходимо проводить анализ развития местного самоуправления, а также указывать векторы дальнейшего стратегического развития данного направления.
Необходимо давать возможность сельским поселениям по своему усмотрению наполнить свои бюджеты, с последующим мониторингом ситуации; вернуть право сельским поселениям распоряжаться землей в границах муниципальных образований.
Обоснована целесообразность планирования сельскохозяйственных земель до 2030 года с использованием механизма аграрного зонирования в дополнение к результатам территориального планирования сельских территорий. Указано что использование градостроительных регламентов позволяет субъектам управления муниципальных образований готовить комплексные программы перспективного землевладения, освоения и использования земель сельскохозяйственного значения в рамках территориального планирования.
Также следует отметить, что программы развития должны разрабатываться на уровне районов субъекта и субъекта в целом. После согласования на уровне субъекта объемов производства сельскохозяйственной продукции и соответствующей господдержки, муниципальные образования могут корректировать свою программу, и реализовать ее положения.
В современной правовой литературе неоднократно предпринимались попытки анализа и оценки муниципального управления, а также разработки инструментов повышения его эффективности.
Объектом работы являются органы муниципального управления.
Предметом работы являются проблемы связанные с эффективностью работы органов муниципального управления, а также новые инструменты муниципального управления.
Цель работы состоит в изучении норм современного законодательства и учебной литературы в отношении муниципального управления и применения новых инструментов повышения эффективности и качества муниципального управления.
В процессе исследования были поставлены следующие задачи:
- дать определение понятию «муниципальное управление»;
- определить основные принципы муниципального управления;
- определить задачи, стоящие перед органами местного самоуправления;
- выявить составляющие эффективности муниципального управления;
- изучить инструменты муниципального управления;
- обозначить пути повышения эффективности муниципального управления в Российской Федерации.
Решая поставленные задачи, мы использовали такие методы как структурный, аналитический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический.
Данные методы позволят нам наиболее последовательно и полно рассмотреть поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, а также списка использованных источников.
Как отмечает М.Н. Гадлевская «большинство малых и средних городов России объединяют типичные проблемы: низкий уровень собственных доходов; слабо развитая материально-техническая база; высокая изношенность и низкая энергоэффективность жилищного фонда, коммунальных сетей, инфраструктуры в целом; низкое качество муниципальных правовых актов; снижение уровня доверия политической власти» . Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что адекватное управление муниципальным образованием в современных условиях не представляется возможным без надлежащего стратегического целеполагания, управление развитием также должно строиться системно. Естественно, что для решения задач удовлетворения потребностей местного сообщества, создания благоприятных условий для жизнедеятельности и повышение качества жизни населения, необходимо обратиться к наиболее эффективным инструментам муниципального управления.
Ключевым критерием стратегического развития сельских поселений является эффективность бюджетного управления и нормативная база на уровне региона и субъекта управления. В качестве базовых показателей для обоснования направлений развития территорий выступают природные условия и ресурсы, демографическая обстановка, обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры.
Представлен анализ направлений развития системы местного самоуправления в том числе и сельских территорий. Указано, что социально-экономическое, инженерное, дорожное, а также экологическое развитие, сельских территорий напрямую зависит от размера бюджета муниципального образования, имеющейся материально-технической базы, эффективности ее управления и использования.
На примере общих тенденций и проблем характерных для большинства сельских муниципальных образований необходимо проводить анализ развития местного самоуправления, а также указывать векторы дальнейшего стратегического развития данного направления.
Необходимо давать возможность сельским поселениям по своему усмотрению наполнить свои бюджеты, с последующим мониторингом ситуации; вернуть право сельским поселениям распоряжаться землей в границах муниципальных образований.
Обоснована целесообразность планирования сельскохозяйственных земель до 2030 года с использованием механизма аграрного зонирования в дополнение к результатам территориального планирования сельских территорий. Указано что использование градостроительных регламентов позволяет субъектам управления муниципальных образований готовить комплексные программы перспективного землевладения, освоения и использования земель сельскохозяйственного значения в рамках территориального планирования.
Также следует отметить, что программы развития должны разрабатываться на уровне районов субъекта и субъекта в целом. После согласования на уровне субъекта объемов производства сельскохозяйственной продукции и соответствующей господдержки, муниципальные образования могут корректировать свою программу, и реализовать ее положения.
В современной правовой литературе неоднократно предпринимались попытки анализа и оценки муниципального управления, а также разработки инструментов повышения его эффективности.
Объектом работы являются органы муниципального управления.
Предметом работы являются проблемы связанные с эффективностью работы органов муниципального управления, а также новые инструменты муниципального управления.
Цель работы состоит в изучении норм современного законодательства и учебной литературы в отношении муниципального управления и применения новых инструментов повышения эффективности и качества муниципального управления.
В процессе исследования были поставлены следующие задачи:
- дать определение понятию «муниципальное управление»;
- определить основные принципы муниципального управления;
- определить задачи, стоящие перед органами местного самоуправления;
- выявить составляющие эффективности муниципального управления;
- изучить инструменты муниципального управления;
- обозначить пути повышения эффективности муниципального управления в Российской Федерации.
Решая поставленные задачи, мы использовали такие методы как структурный, аналитический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический.
Данные методы позволят нам наиболее последовательно и полно рассмотреть поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, а также списка использованных источников.
В современном российском обществе все большую роль начинает играть муниципальное управление. Именно перед муниципальным управлением ставят задачи повышения качества жизни населения территории муниципального образования, обеспечение благоприятной среды обитания, развитие человеческого потенциала и социально-экономического развития территории.
Для решения задач удовлетворения потребностей местного сообщества, создания благоприятных условий для жизнедеятельности и повышение качества жизни населения, необходимо обратиться к наиболее эффективным инструментам муниципального управления.
Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание.
Повышение эффективности муниципального управления находится в прямой зависимости от применения современных инструментов муниципального управления.
Под инструментами муниципального управления понимаются средства практической реализации управленческого решения.
При выборе стратегии и инструментов управления необходимо учесть условия, в которых функционируют органы муниципальной власти. В первую очередь, сложность структуры городского социума, которая, с одной стороны, характеризуется социальной неоднородностью социальных групп и потребностей их представителей, а с другой - интеграцией социальных групп внутри города.
Комплексно решить в нынешних условиях задачи по упорядочиванию, регулированию и созданию условий для развития объектов, расположенных на территории, и происходящих процессов, в условиях постоянно изменяющейся внешней среды, возможно лишь с помощью сочетания инструментов муниципального управления.
Муниципальное управление — это функция местного самоуправления, которая направлена на улучшение качества жизни населения муниципального образования. В процессе муниципального управления органы муниципального образования могут взаимодействовать с субъектами, которые находятся на территории муниципального образования.
Возможности муниципальной службы в сельских поселениях:
1. Адресная помощь муниципальному образованию напрямую из региона.
2. Государственная поддержка социально-экономического развития села.
3. Эффективное сельское хозяйство, поддерживаемое государством через дотации и льготные кредиты.
10. Разработка программы развития каждого МО которая будит являться основанием для финансовой поддержки федерального уровня (на опыте Ярославской, Свердловской областей, Алтайского края, и Тамбовской области).
Типовая форма должностной инструкции является определенным шагом в создании и функционировании на муниципальной службе эффективной системы компетентных кадров, однако предложенная форма носит отчасти формальный характер и требует доработки.
Муниципальный служащий сельского поселения осуществляет ряд разных функций органа местного самоуправления (областей и видов деятельности). Каждая из них имеет равную значимость. То есть в должностную инструкцию в соответствии со Справочником должны быть включены требования к знаниям и умениям по каждой области и виду деятельности, в рамках которых он исполняет свои должностные обязанности.
Объем квалификационных требований, которым должен соответствовать муниципальный служащий сельского поселения согласно Справочнику, становится объективно невыполнимым и вопрос повышения качества исполнения полномочий останется нерешенным.
Найти специалиста, обладающего столь широким спектром знаний и выбравшего для начала или продолжения карьеры муниципальную службу в сельском поселении, весьма проблематично.
Также существует еще одна проблема - не все вопросы местного значения отражены в должностных инструкциях специалистов одного поселения, ответственные за решение некоторых вопросов не назначены.
Подводя итог работы, считаю, что методы, выбранные нами в начале работы, позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.
Для решения задач удовлетворения потребностей местного сообщества, создания благоприятных условий для жизнедеятельности и повышение качества жизни населения, необходимо обратиться к наиболее эффективным инструментам муниципального управления.
Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание.
Повышение эффективности муниципального управления находится в прямой зависимости от применения современных инструментов муниципального управления.
Под инструментами муниципального управления понимаются средства практической реализации управленческого решения.
При выборе стратегии и инструментов управления необходимо учесть условия, в которых функционируют органы муниципальной власти. В первую очередь, сложность структуры городского социума, которая, с одной стороны, характеризуется социальной неоднородностью социальных групп и потребностей их представителей, а с другой - интеграцией социальных групп внутри города.
Комплексно решить в нынешних условиях задачи по упорядочиванию, регулированию и созданию условий для развития объектов, расположенных на территории, и происходящих процессов, в условиях постоянно изменяющейся внешней среды, возможно лишь с помощью сочетания инструментов муниципального управления.
Муниципальное управление — это функция местного самоуправления, которая направлена на улучшение качества жизни населения муниципального образования. В процессе муниципального управления органы муниципального образования могут взаимодействовать с субъектами, которые находятся на территории муниципального образования.
Возможности муниципальной службы в сельских поселениях:
1. Адресная помощь муниципальному образованию напрямую из региона.
2. Государственная поддержка социально-экономического развития села.
3. Эффективное сельское хозяйство, поддерживаемое государством через дотации и льготные кредиты.
10. Разработка программы развития каждого МО которая будит являться основанием для финансовой поддержки федерального уровня (на опыте Ярославской, Свердловской областей, Алтайского края, и Тамбовской области).
Типовая форма должностной инструкции является определенным шагом в создании и функционировании на муниципальной службе эффективной системы компетентных кадров, однако предложенная форма носит отчасти формальный характер и требует доработки.
Муниципальный служащий сельского поселения осуществляет ряд разных функций органа местного самоуправления (областей и видов деятельности). Каждая из них имеет равную значимость. То есть в должностную инструкцию в соответствии со Справочником должны быть включены требования к знаниям и умениям по каждой области и виду деятельности, в рамках которых он исполняет свои должностные обязанности.
Объем квалификационных требований, которым должен соответствовать муниципальный служащий сельского поселения согласно Справочнику, становится объективно невыполнимым и вопрос повышения качества исполнения полномочий останется нерешенным.
Найти специалиста, обладающего столь широким спектром знаний и выбравшего для начала или продолжения карьеры муниципальную службу в сельском поселении, весьма проблематично.
Также существует еще одна проблема - не все вопросы местного значения отражены в должностных инструкциях специалистов одного поселения, ответственные за решение некоторых вопросов не назначены.
Подводя итог работы, считаю, что методы, выбранные нами в начале работы, позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.